王學(xué)峰 張葛

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，人們的生活、學(xué)習(xí)和工作等方方面面對水資源提出了更多的需求，為了充分發(fā)揮水利資源的作用，為人們提供城市供水、保障生態(tài)環(huán)境用水，政府在水利水電方面投入了更多的資金和物力，水利水電工程建設(shè)將迎來一個發(fā)展高峰期，水利水電工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系到人們能否安居樂業(yè)、國家能否長治久安。本文分析了水利水電工程在質(zhì)量管理中現(xiàn)存的一些問題，并針對這些問題提出了有效的改善方法。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程 質(zhì)量管理 監(jiān)管 綜合素質(zhì) 可持續(xù)發(fā)展

在我國，保障水利水電工程的質(zhì)量安全不僅能夠促進對水利資源的有效利用與開發(fā)，還能為我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供能源，并減少因洪澇災(zāi)害等對人民的生命財產(chǎn)安全造成的損失，有效促進我國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須對水利水電工程項目進行有效的質(zhì)量管理，目前在水利水電工程質(zhì)量管理中還存在很多問題，只有將這些問題解決，才能為水利水電工程的質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)，為廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供有效保障。

1 水利水電工程質(zhì)量管理中現(xiàn)存的問題

1.1沒有建立全面的質(zhì)量控制體系

很多水利水電工程都會提出一些諸如“精品工程”“優(yōu)質(zhì)工程”“一流工程”等之類的口號，但這些口號缺乏實際指導(dǎo)意義，并且還容易造成“重速度輕質(zhì)量”的不良后果，這些都是因為沒有建立全面完善的質(zhì)量控制體系，導(dǎo)致管理過程出現(xiàn)漏洞，雖然有些水利水電工程企業(yè)建立了完善的內(nèi)部質(zhì)量管理制度，但在執(zhí)行過程中卻沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度操作，很難把握工程的質(zhì)量安全問題，使工程質(zhì)量缺乏保障。

1.2缺乏專業(yè)的技術(shù)人員

水利水電工程的施工強度非常大，需要大量的施工作業(yè)人員，施工企業(yè)一般對施工作業(yè)人員的技術(shù)水平?jīng)]有太多要求，再加上工期緊張等問題，很多施工單位不會對施工作業(yè)人員進行上崗前必要的專業(yè)知識、技術(shù)培訓(xùn)，這就造成施工作業(yè)人員綜合素質(zhì)較低，難以意識到施工質(zhì)量對整體工程的重要性，會出現(xiàn)偷工減料、不按規(guī)定操作等現(xiàn)象，再加上水利水電工程本身在項目結(jié)構(gòu)等方面非常復(fù)雜，施工作業(yè)人員在理解上也存在誤差，這些都容易造成工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。

1.3施工質(zhì)量監(jiān)控力度不夠

首先，很多水利水電工程都是公益性項目，一般以國家投資為主，不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益回報。很多施工企業(yè)更在意如何得到國家投資，而不是如何高質(zhì)量做好工程項目。當(dāng)?shù)玫絿彝顿Y資金后，有些不良企業(yè)匆匆開工，甚至不走基本建設(shè)程序，沒有辦理基本的立項審批手續(xù)，最后導(dǎo)致工程完成卻無法驗收，工程質(zhì)量就更加難以保證。另外，一些施工企業(yè)法人并不具備中標(biāo)條件，權(quán)、責(zé)、利分離，很難追究相關(guān)責(zé)任。第二，施工過程管控不嚴(yán)，雖然制訂了施工指導(dǎo)書、具體施工步驟，但在實際執(zhí)行中并沒有落實到位，對于施工過程中的質(zhì)量記錄缺乏完整性、及時性、閉合性、準(zhǔn)確性，基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)薄弱，具體施工工藝沒有精耕細作，導(dǎo)致質(zhì)量缺陷頻繁出現(xiàn)，精細化管理存在問題。第三，執(zhí)紀(jì)監(jiān)管力度不夠，水利水電監(jiān)理、施工等相關(guān)資質(zhì)的核查、審查過程非常緩慢，很多具備條件的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)不能參與正常市場競爭，而一些通過掛靠、轉(zhuǎn)包等渠道中標(biāo)的企業(yè)很難保證工程質(zhì)量，對于這些無證、越級從事工程項目建設(shè)的或者通過違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為缺乏有效的監(jiān)控與查處，使很多不良企業(yè)濫竽充數(shù)，嚴(yán)重影響水利水電工程的質(zhì)量與安全，不利于質(zhì)量管理工作深入開展。

2 水利水電工程質(zhì)量管理的改善方法

2.1提高施工隊伍整體素質(zhì)水平

在水利水電工程項目中，為了適應(yīng)新工藝、新技術(shù)的要求，在施工開始前要對全體施工作業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，對骨干人員進行重點培訓(xùn)，將共同的價值取向作為引導(dǎo)，進一步提高施工作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。首先，在工程項目開始前，針對整個項目所有環(huán)節(jié)對施工作業(yè)人員進行詳細全面的技術(shù)交底，讓施工作業(yè)人員對整個工程項目的作業(yè)內(nèi)容與質(zhì)量要求直觀了解清楚。其次，匯編工程項目質(zhì)量手冊，并確保所有施工作業(yè)人員人手一冊，并對所有參與本工程項目的人員進行進場培訓(xùn)，使所有參與人員能夠了解工程項目整體概況、總體質(zhì)量要求，把握工程項目的質(zhì)量制度、質(zhì)量體系、質(zhì)量目標(biāo)，全面提高施工作業(yè)人員的安全質(zhì)量意識。第三，對參與質(zhì)量管理工作、質(zhì)量監(jiān)督工作的人員要進行質(zhì)量管理知識、手段、技能以及政策法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支具有專業(yè)化水平的質(zhì)量監(jiān)管隊伍。第四，對于一些具有特殊要求的施工崗位，要對施工作業(yè)人員進行現(xiàn)場培訓(xùn)考核，考核通過后才能上崗工作，同時還可以不定期組織一線施工作業(yè)人員參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，彼此之間相互學(xué)習(xí)、觀摩、交流，努力提高施工作業(yè)人員的服務(wù)技能，增強施工質(zhì)量安全意識，提升施工企業(yè)整體建設(shè)水平。

2.2建立全面的質(zhì)量管理體系

為了改善水利水電工程質(zhì)量管理現(xiàn)存的問題，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，按照質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求參與建設(shè)的企業(yè)。凡是參與建設(shè)的企業(yè)必須建立健全質(zhì)量管理體系，質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)還要定期對參建企業(yè)各項實施項目進行檢驗核查。首先，要督促施工企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管理，制定并完善各個崗位質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量規(guī)范、考核方法，使質(zhì)量責(zé)任制落到實處。其次，要督促施工企業(yè)法人建立完善的施工質(zhì)量檢查體系，以工程項目的實際情況為基礎(chǔ)建立質(zhì)量管理制度，并成立質(zhì)量管理機構(gòu)，嚴(yán)格把控合同管理，在施工過程中加強對工程項目的質(zhì)量檢查。第三，要督促負(fù)責(zé)設(shè)計的部門或企業(yè)建立完善的設(shè)計質(zhì)量保證體系，在設(shè)計環(huán)節(jié)做好質(zhì)量控制，使設(shè)計方案符合工程項目設(shè)計規(guī)劃，做好設(shè)計文件的技術(shù)交底、現(xiàn)場服務(wù)等工作。第四，要督促監(jiān)管機構(gòu)按照監(jiān)管合同嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理工作，所有監(jiān)管人員持證上崗，對施工企業(yè)的技術(shù)措施以及組織設(shè)計進行仔細審查，真正做到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。只有建立完善的、全面的質(zhì)量管理體系，將各個環(huán)節(jié)聯(lián)動起來，才能為水利水電工程的質(zhì)量安全提供有效保障。

2.3加強施工質(zhì)量監(jiān)控力度

在對水利水電工程質(zhì)量管理中，只是憑借施工企業(yè)和施工作業(yè)人員的自覺性和自律性來保證工程質(zhì)量還是難以從根本上改善工程質(zhì)量管理，加強施工質(zhì)量監(jiān)控力度，執(zhí)法監(jiān)督、專項治理能夠?qū)こ藤|(zhì)量保證提供有效的補充作用。首先，對相關(guān)企業(yè)與作業(yè)人員普及政策法規(guī)的宣傳知識，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)章制度廣泛宣傳貫徹，并借助各種研究會、協(xié)會等開展專題研究，進行學(xué)術(shù)探討。其次，要充分發(fā)揮新聞媒體、紀(jì)檢檢察機關(guān)以及人民群眾等社會各方面的力量，完善舉報制度，成立執(zhí)法監(jiān)督隊伍，當(dāng)發(fā)現(xiàn)與工程質(zhì)量問題相關(guān)的事故時利用網(wǎng)絡(luò)手段快速將涉案企業(yè)與人員公開曝光，并直查快辦。第三，在以往制定的水利水電工程質(zhì)量管理規(guī)定規(guī)范的基礎(chǔ)上進一步的完善，通過修改、補充政策法規(guī)體系，使管理規(guī)章制度與時俱進，起到更好的約束與監(jiān)督作用。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為了滿足城市供水，為人們提供賴以生存的水資源，我國對水利水電工程的投入力度不斷增大，使水利資源得到充分利用與開發(fā)。水利水電工程的質(zhì)量管理直接關(guān)系到工程項目的質(zhì)量安全，也直接影響到人們的生命財產(chǎn)安全與切身利益，但在水利水電工程的質(zhì)量管理中由于缺少專業(yè)的施工操作人員，再加上很多施工企業(yè)重國家投資而輕施工建設(shè)，社會上又缺少對質(zhì)量管理有效的監(jiān)控機構(gòu)，造成在水利水電工程的質(zhì)量管理中存在很多風(fēng)險和問題，對工程項目的安全性具有不利影響。針對這種情況，在水利水電工程的質(zhì)量管理中必須把握好各個環(huán)節(jié)，對各個環(huán)節(jié)的施工操作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們充分意識到工程質(zhì)量的重要性，同時要對他們的能力進行考核，考核達標(biāo)后才能參與施工，還要建立完善的質(zhì)量管理體系，包括施工質(zhì)量保證體系、設(shè)計質(zhì)量保證體系等，真正做到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，另外，還要充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，根據(jù)水利水電工程的實際情況修改、完善原有的規(guī)章制度，并對施工企業(yè)和施工作業(yè)人員進行相關(guān)規(guī)章制度的宣傳培訓(xùn)，此外還要注意發(fā)揮社會各界的力量，做好監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的企業(yè)或人員，要立即進行強有力的懲處，從根本上改善工程質(zhì)量管理中的問題，只有這樣才能保證水利水電工程的質(zhì)量和安全，為人們的生命財產(chǎn)安全提供必要的保障。

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