論血站招標采購存在的問題和審計監(jiān)督措施

孫惠濤

【摘 要】招標采購作為一種新型的采購管理模式，已成為血站物資采購的主要形式。招標采購的審計監(jiān)督是對招標活動的真實性、合法性和效益性進行全程監(jiān)督，構(gòu)建事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，以促進血站招標工作規(guī)范運作，確保血站財政資金得到有效、透明地運用，保證血站以最優(yōu)“性價比”采購到符合需求的物資，滿足采供血需要。

【關(guān)鍵詞】血站；招標采購；審計監(jiān)督

血站的招標采購是根據(jù)招投標法規(guī)定，通過招投標代理公司或自行組織，運用一定的技術(shù)、經(jīng)濟方法和市場競爭機制的杠桿作用，以公開招標或競爭性談判的方式擇優(yōu)選取物資或服務(wù)的一種有效手段。但由于存在招投標制度不完善，決策權(quán)力集中，缺少有效監(jiān)督等問題，導(dǎo)致招標采購流于形式，有失公允，使血站利益受損。血站應(yīng)成立審計監(jiān)督機構(gòu)參與招標采購的全過程，以保障招標采購環(huán)境的公開、公平、公正。

一、血站招標采購存在的問題

1.前期準備工作不充分

招標時間緊迫或提前未安排，未進行考察或倉促考察，有時甚至打個電話，簡單審核傳真資質(zhì)后就決定是否允許其參與投標，造成評標結(jié)果不公或失優(yōu)。

2.確定中標單位傾向性強

刻意提高招標資格條件，排斥潛在投標人；量身定做，在招標文件上暗做手腳，制定傾向性條款，以利其意向投標單位，為有意向的投標單位開綠燈，致使價格低，質(zhì)量好的投標單位難以入圍中標。

3.存在串標（圍標）現(xiàn)象

由于缺乏調(diào)研或內(nèi)外勾結(jié)，致使表面看是多家投標，實際只有一家，其它單位都是這一家邀請來圍標的“托”；同一產(chǎn)品，投標單位少，經(jīng)銷人員相互之間很熟悉，彼此達成協(xié)議（串標），輪流中標或暗中抬高標價，致使招標流于形式，損害血站利益。

二、血站在招標采購過程中的審計監(jiān)督措施

面對血站招標采購中存在的問題，為了給招標采購工作營造一個誠信守法、公平公正、規(guī)范運作的良好環(huán)境，達到有效控制成本，提高財政資金運用的透明性和效益性的目的。血站的審計監(jiān)督機構(gòu)、紀檢部門應(yīng)重視招標采購工作的審計監(jiān)督，對招標方式、招標文件、投標單位資質(zhì)、開標、評標現(xiàn)場等各環(huán)節(jié)有步驟、有重點的實施審計監(jiān)督。

1.招標方式的審計監(jiān)督

重點審查血站是否按照規(guī)定的金額界限合理的選取招標方式，有無故意規(guī)避招標的情況，招標信息發(fā)布是否具有廣泛性以得到潛在投標人的有效響應(yīng)。采用公開招標方式的，審查對外發(fā)布的招標信息是否公開掛網(wǎng)、是否全面、準確，發(fā)布范圍是否具有廣泛性，投標方是否在3家以上，不足3家的不允許開標；采用邀請招標的，審查接受邀請的投標單位是否具有良好的信譽、資質(zhì)和財務(wù)狀況，是否邀請了至少3家以上投標人參加；采用競爭性談判的，審查要采構(gòu)的物資是否確實沒有供方投標、沒有合格投標者、因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊不能詳細確定規(guī)格或具體要求、采用招標所需時間不能滿足血站緊急需要、不能預(yù)先計算出價格等，參加的單位是否在兩家以上。

2.招標文件的審計監(jiān)督

科學(xué)合理的招標文件是做好招標工作的基礎(chǔ)。重點審查招標文件是否膠封裝訂，不可拆卸，內(nèi)容是否完整、嚴密，符合規(guī)定。其招標項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、要求是否詳細；合同主要條款及合同簽訂方式是否明確；招標文件編制的科學(xué)性、合法性、完整性是否進行了充分論證；投標人資格要求是否符合規(guī)定，有無采購風(fēng)險和違約風(fēng)險；評標方法和評標標準是否科學(xué)可行

3.投標單位資質(zhì)的審計監(jiān)督

對投標單位的資質(zhì)、信譽、財務(wù)狀況、類似項目經(jīng)驗、人員及設(shè)備配置等情況進行審查，以確定投標人是否具備承擔(dān)招標項目的能力。重點審查營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等特許經(jīng)營、限制經(jīng)營證書是否為原件或公證件；生產(chǎn)廠家授權(quán)書或銷售授權(quán)證明書是否是原件；投標單位法人授權(quán)委托書是否是原件；醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證及注冊表復(fù)印件是否加蓋生產(chǎn)廠家公章。供應(yīng)商提供的在相應(yīng)行政主管部門官方網(wǎng)站上查詢投標人產(chǎn)品資質(zhì)證明的方式方法是否真實可靠。以上內(nèi)容缺少任何一項也不允許參加投標。

4.投標審計監(jiān)督

招標審計監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)審查投標文件的登記、簽收記錄；投標書是否存放在安全保密的地方并確定其是否符合密封標準；投標的產(chǎn)品標樣是否分別標識并單獨存放；投標人作出的補充、修改、替換、撤回是否已提交相關(guān)書面記錄；標書是否在規(guī)定的截止時間前送達。

5.開標現(xiàn)場的審計監(jiān)督

招標審計監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)宣讀招標紀律，維持現(xiàn)場秩序，對開標現(xiàn)場進行全程監(jiān)督。要求評委按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評分；評委打分計錄的總分和明細分是否相符，差異較大的評分是否有合理解釋；監(jiān)督招標、開標、評標和定標過程中有無違反規(guī)定程序、私自與供貨商串通、泄漏招標信息等情況；擬中標企業(yè)是否具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，是否可以提供良好的技術(shù)支持；擬中標單位承諾的優(yōu)惠內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任人員是否現(xiàn)場簽字確認。

6.招標合同的審計監(jiān)督

定標后，血站應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)同中標人訂立書面合同。重點審查合同中的單位名稱與中標單位是否一致；合同條款的合法性、合規(guī)性、完整性，是否進行了充分論證；合同是否經(jīng)過授權(quán)審批，并由財務(wù)、法律、審計、監(jiān)察等部門會審；有無違反國家法律法規(guī)、損害血站利益的不利條款；合同標的、技術(shù)標準、價格、數(shù)量、質(zhì)量等是否與中標結(jié)果相符。

7.招標采購執(zhí)行審計

合同簽訂后，雙方按合同條款履行權(quán)利和義務(wù)。重點審查所購貨物的種類、規(guī)格、數(shù)量是否與合同相符；是否經(jīng)質(zhì)檢部門驗收，驗收報告、入庫手續(xù)是否齊全；貨款支付是否符合規(guī)定，并經(jīng)過授權(quán)審批；合同內(nèi)容是否得到全面、嚴格地履行。

構(gòu)建全方位審計監(jiān)督體系，加強招標采購的審計監(jiān)督，規(guī)范招標采購行為，對血站降低成本、提高效益具有重要意義。審計監(jiān)督機構(gòu)對招標采購進行的全程同步審計監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的重要手段，是維護血站利益和投標人合法權(quán)益的重要保障，也是反腐倡廉的需要。