張曉芹

【摘要】資產(chǎn)管理的效益的發(fā)揮，受到資產(chǎn)規(guī)模水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)安全水平、資產(chǎn)運(yùn)行效益以及外部影響等五個(gè)要素的影響。從高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題入手，分析了影響國(guó)有資產(chǎn)管理效益發(fā)揮的要素，提出從管理模式、管理制度等方面提升國(guó)有資產(chǎn)管理效益的幾點(diǎn)建議，與同行共同商榷。

【關(guān)鍵詞】高校 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理效益

一、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平總體較低，所謂的“國(guó)有資產(chǎn)管理”事實(shí)上只是記錄和保管，缺乏科學(xué)有效的分配利用，尤其在資產(chǎn)效益管理方面，幾乎沒(méi)有人關(guān)注和重視，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作流于表面化、形式化，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，比如：產(chǎn)權(quán)不清、賬實(shí)不符；體制不順、職責(zé)不清；管理不善、流失嚴(yán)重；制度缺失、方法落后；監(jiān)管不嚴(yán)、債臺(tái)高筑等。具體有以下幾個(gè)方面：

第一、資產(chǎn)購(gòu)置方面。高校在資產(chǎn)購(gòu)置中逃避政府采購(gòu)和招標(biāo)管理。另外，監(jiān)管乏力也是事業(yè)單位資產(chǎn)體制性缺陷。從內(nèi)部來(lái)看，事業(yè)單位內(nèi)部治理機(jī)制并不是相當(dāng)完善，缺乏相互制衡的約束機(jī)制。長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)的缺乏，資源配置的不盡合理，都導(dǎo)致了實(shí)際建設(shè)中盲目投入、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

第二、制度化管理方面。高校國(guó)有資產(chǎn)是高校賴以生存與發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是我國(guó)教育資源的重要組成部分。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部管理容易受到過(guò)往社會(huì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的延續(xù)影響，被錯(cuò)誤引導(dǎo)到重專業(yè)知識(shí)和倫理道德，輕法制和法治的歧途之上。

這在高校資產(chǎn)管理方面表現(xiàn)尤為突出，重行政干預(yù)，而輕合同管理。在高校產(chǎn)業(yè)開發(fā)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)中引出的糾紛更為常見。學(xué)校應(yīng)該清楚自己所承擔(dān)的民事責(zé)任，尤其是下屬系、處、所一級(jí)分支機(jī)構(gòu)的連帶民事責(zé)任，由于這些機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立法人資格，因資產(chǎn)合同條款不規(guī)范、不完備而吃啞巴虧。可見，在當(dāng)前以市場(chǎng)為主體的這一法制社會(huì)里，對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行法制化管理顯得十分必要。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的效益

第一、資產(chǎn)規(guī)模水平。在資產(chǎn)規(guī)模方面，目前國(guó)內(nèi)高?？傎Y產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)一個(gè)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)狀況可以用量大，類別多來(lái)概括，包括固定資產(chǎn)（房屋、土地、交通工具、辦公家具、教學(xué)器械、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書等），對(duì)外投資（校辦企業(yè)等），無(wú)形資產(chǎn)（專利技術(shù)、品牌效應(yīng)等）以及流動(dòng)資產(chǎn)（現(xiàn)金、有價(jià)證券等）。

第二、資產(chǎn)管理能力。目前我國(guó)高校與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校相比在管理制度方面雖有進(jìn)步但仍差距挺大，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公立高校資產(chǎn)管理方面也有許多值得中國(guó)借鑒之處。例如，在高校資產(chǎn)信息化管理方面，英國(guó)政府啟動(dòng)了一項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化項(xiàng)目專門針對(duì)全國(guó)的公立高校。通過(guò)信息化的管理方式，使高等院校學(xué)生和教職工的情況、財(cái)務(wù)情況、資產(chǎn)設(shè)備情況為政府清楚掌握，并以此參考為高校提供財(cái)政預(yù)算。同時(shí)也對(duì)英國(guó)的大學(xué)建立了管理和核算系統(tǒng)，由英國(guó)國(guó)家財(cái)政委員會(huì)特別管理，從而為全國(guó)的高等院校提供可靠的行政和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

第三、資產(chǎn)安全水平。高校的國(guó)有資產(chǎn)與以往相比發(fā)生了巨大的變化，這些變化體現(xiàn)在數(shù)量、價(jià)值量和管理形態(tài)等。伴隨著國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源豐富化，一種新的格局從多渠道籌集資金的模式正在逐步形成。為了適應(yīng)當(dāng)前趨勢(shì)，在高校國(guó)有資產(chǎn)管理之中，資產(chǎn)安全已使我們不得不采取強(qiáng)有力的措施包括提高管理人員素質(zhì)與資產(chǎn)利用率，該措施的提出又必須基于對(duì)新形勢(shì)的積極研究與探索，以便優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理，解決存在問(wèn)題。

三、提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理效益的幾點(diǎn)建議

第一、學(xué)校需要高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理模式的完善與改進(jìn)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該升級(jí)自身對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，使其適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，提高充分利用和保值增值國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。只有深入根本的意識(shí)觀念得到正確樹立和扭轉(zhuǎn)，才能形成與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理理念與資產(chǎn)管理意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。不僅管理人員的管理觀念要提高，高校領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該自己提高管理觀念，真正把國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)做一項(xiàng)關(guān)系到高校生存和發(fā)展的重要工作堅(jiān)持常抓不懈。

第二、進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化合理化的編制年度購(gòu)置計(jì)劃。

科學(xué)化要求資產(chǎn)設(shè)備的性能、規(guī)格要適應(yīng)事業(yè)的發(fā)展，滿足工作需要；合理化要求購(gòu)置資產(chǎn)的計(jì)劃適應(yīng)學(xué)校的工作需要，具備足夠的經(jīng)費(fèi)保障是前提條件。另外，應(yīng)探索和實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為了使預(yù)算更加合理，學(xué)校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況、資產(chǎn)存量和實(shí)際發(fā)展需求反復(fù)論證，以合理確定年度購(gòu)置計(jì)劃。

第三、建立使用人員和管理人員責(zé)任制。

使用人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是具體使用資產(chǎn)設(shè)備的每一個(gè)人員。管理人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的有關(guān)人員，要明確管理人員的職責(zé)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，把管理責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)與本單位的資產(chǎn)設(shè)備完好率掛鉤，作為其職務(wù)與薪金升級(jí)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，以提高他們責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)工作的積極性。

第四、建立統(tǒng)一的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

成立“國(guó)有資產(chǎn)管理處”，橫向上把學(xué)校全部固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)等各種形態(tài)的資產(chǎn)（除了流動(dòng)資產(chǎn)由財(cái)務(wù)處管理外），縱向上把從資產(chǎn)的形成（如購(gòu)置、驗(yàn)收）到使用過(guò)程中的調(diào)劑，再到最后的處置的各個(gè)管理階段及各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由國(guó)有資產(chǎn)管理處一家管理，改變國(guó)有資產(chǎn)多頭管理（甚至僅固定資產(chǎn)就有幾個(gè)職能部門管理）的現(xiàn)狀。

綜上，當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理的效益水平相較之前大有提高但仍與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。要做好制定科學(xué)的管理制度，就必須付諸實(shí)施，有的放矢，要進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進(jìn)管理手段，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)多種手段如共享、調(diào)劑、轉(zhuǎn)換等解決使用效率低下、資產(chǎn)配置失衡等問(wèn)題，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益。

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