行政事業(yè)性國有資產管理績效評價研究

趙旭凌

摘要：隨著社會經濟發(fā)展，對行政事業(yè)性國有資產管理進行績效評價，顯得尤為重要。行政事業(yè)性國有資產管理績效評價，是促進行政事業(yè)單位發(fā)展，更好地保證國有資產實現(xiàn)有效管理的關鍵。在進行績效評價過程中，要注重結合實際情況，采取有針對性的評價指標，這樣一來，才能夠更好地對行政事業(yè)性國有資產管理情況進行有效地績效評價。本文在對這一問題研究過程中，通過差異化的設計思路，分層次地構建評價指標，更好地對國有資產管理績效評價問題進行了研究和分析。

關鍵詞：行政事業(yè)性國有資產；績效管理；評價指標

我們在對行政事業(yè)性國有資產管理績效評價過程中，要注重把握行政國有資產的特征，立足于多主體參與的本質，在設計評價體系過程中，能夠具有較強的針對性，這樣一來，才能夠有效地實現(xiàn)績效評價目標。筆者認為，行政國有資產包括事業(yè)單位、主管部門以及第三方獨立主體，這三個方面，是績效管理評價的主體，在進行評價指標設計過程中，需要考慮到三方面內容。本文在對該問題分析過程中，分析了績效評價內容、績效評價指標以及相關實施流程，希望本文的研究，能夠為行政事業(yè)性國有資產管理績效評價問題提供一些參考和借鑒。

一、行政事業(yè)性國有資產管理績效評價內容概述

在進行行政事業(yè)性國有資產管理績效評價過程中，主要針對于資產數(shù)量以及相關業(yè)務量進行評估，通過績效評估，對資產管理過程中存在的問題進行分析和解決，更好地實現(xiàn)資產優(yōu)化目標。在進行行政事業(yè)性國有資產優(yōu)化時，要注重優(yōu)化配置與履行職能進行匹配，避免資產長期閑置造成的浪費[1]。同時，在績效評價過程中，要注重對國有資產的清查，更好地進行國有資產管理。

（一）資產清查

行政事業(yè)性國有資產管理績效評價內容中，國有資產的清查，是一個關鍵組成部分。在進行資產清查過程中，對房產、設備、交通工具實現(xiàn)全面清查，對行政事業(yè)單位的財務狀況進行全方面的了解。在清查過程中，針對于盤盈盤虧問題，要進行責任分清，并對清查的數(shù)據(jù)信息進行有效記錄，加強管理，保證數(shù)據(jù)信息的準確性和可靠性。

（二）資產清查結果匯總

在資產清查過程中，對清查結果的匯總，是了解資產清查中存在問題的關鍵。同時，資產清查結果的匯總，也有利于對問題的解決。在資產清查結果匯總時，考慮到行政事業(yè)單位的具體特征，需要圍繞保障條件和管理能力兩方面內容進行，對運行結果以及清查的最終結果進行有效地數(shù)據(jù)統(tǒng)計，考慮到服務過程中的耗費資產數(shù)量清查，并對這一信息進行明確記錄[2]。同時，還要考慮到資產管理制度的構建以及實際的資產管理能力，保證在公共職能履行過程中，對資產進行有效利用。清查結果匯總以及分析過程中，要注重行政事業(yè)單位并非是追求經濟效益的最大化，要注重對其進行全面的衡量和評估，從社會效益、公眾效益、經濟效益等多個角度，對資產利用效率問題進行考量。

二、行政事業(yè)性國有資產管理績效評價指標賦值標準分析

在對行政事業(yè)性國有資產管理績效評價指標賦值過程中，其關鍵點在于考慮到行政事業(yè)性國有資產的本質特征，不能單純地從經濟效益對其進行考慮，要注重權衡多方面利益，對國有資產管理績效問題進行研究和分析[3]。本文談到的賦值標準，主要涉及到以下幾點內容：

（一）資產保障水平指標

資產保障水平指標（A1），反映出了單位存量資產信息。這一指標衡量過程中，需要考慮到資產需求情況，并對比單位公共職能實現(xiàn)保障程度，對其進行績效衡量和評價。

（二）資產規(guī)模指標

資產規(guī)模指標（B11）主要側重于國有資產的配置情況，主要從資產總額、凈資產總額、經營性與非經營性資產占比等指標進行反應。

（三）資產結構指標

資產結構指標（B12）反映出了國有資產中固定資產、流動資產以及對外投資資產的構成情況。

在對行政事業(yè)性國有資產管理績效評價指標賦值過程中，需要考慮到管理能力問題，而國有資產管理能力，主要涉及到了組織機構、制度建設、人員配置以及信息化程度四個方面內容。其中，組織機構主要是指專門對國有資產進行管理的機構、辦公室與財務部門結合的管理模式、不存在資產管理部門的事業(yè)單位，在進行賦值過程中，賦值分別為100分、70分、50分；制度建設過程中，制度設計非常好為100分，較好的賦值80分，一般的賦值60分，較差的賦值為50分；人員配置過程中，主要考察專業(yè)人員的配置情況；信息化建設過程中，考察期是否建立了完善的信息管理系統(tǒng)。這樣一來，在進行績效評價過程中，根據(jù)賦值情況，對行政事業(yè)性國有資產管理績效進行評價和分析。

三、行政事業(yè)性國有資產管理績效評價實施流程

綜合現(xiàn)階段行政事業(yè)性國有資產管理績效評價發(fā)展情況來看，一些單位在績效評價過程中，由于實施流程較差，導致績效管理水平較低，不能夠對國有資產應用效果進行有效地評估，導致了國有資產資源的嚴重浪費。對此，在實踐過程中，如何提升國有資產管理績效水平，采取有效地辦法進行績效評價，在實施流程過程中，需要進行科學、合理的設計。在對該問題研究過程中，筆者結合自身的工作經驗，認為行政事業(yè)性國有資產管理績效評價過程中，可采取以下流程。

（一）建立績效評價目標

績效評價目標的建立，是進行行政事業(yè)性國有資產管理績效評價的一個先決條件，只有參照這一評價目標，進行評價過程中才能夠更好地把握關鍵點，對問題進行突出反應。對此，可基于績效評價組織視角對問題進行考慮，根據(jù)評價的實際需要，由部門內部成立專門的評估機構，選擇評價目標。在評價過程中，以評價目標作為導向，對評價范圍進行明確。例如資產類別、評價時間跨度等相關信息[4]。同時，評價機構設置后，還要注重構建主管部門，對評價機構實現(xiàn)有效地監(jiān)督。對此，可由專家委員會設置評審小組，評價指標體系、方案的構建，都由專業(yè)性較強的專家小組進行完成。

（二）注重細化各個部門的作用

在進行評價過程中，可設置第三方評價機構，并由這一機構進行監(jiān)督和指導。在進行績效評價時，財務部門要注重立足于本單位自身的實際情況，對績效評價進行有效指導，在實際工作過程中，要注重嚴格執(zhí)行國家相關部門提出的規(guī)定，保證績效評估在這一標準下進行。在進行評估過程中，要保證相關數(shù)據(jù)信息的準確性和可靠性，將數(shù)據(jù)信息進行傳遞，上報給財政部門。在對績效評價信息衡量過程中，要注重對信息的全面審核，以綜合角度，對上報的信息進行評價。

（三）加強信息核查和取證

在進行行政事業(yè)性國有資產管理績效評價過程中，績效評價的最終結果與信息的可靠性和真實性有著直接的關系。對此，在評價時，必須要加強信息核查和取證工作。為了保證信息的可靠性，在對難度較大信息進行收集過程中，可采取調查問卷的方式，或是進行實地考察，以多種調查方式對信息進行取證。同時，財政部門在進行信息核查時，可以對第三方提供的相關信息作為參考，這樣一來，能夠對數(shù)據(jù)信息進行較為全面的分析和取證，保證信息的客觀性和可靠性，這對于行政事業(yè)性國有資產管理績效評價的可靠性來說，有著十分重要的影響。同時，信息核查和取證完成后，要注重對評價結果和相應的處理意見進行公開，讓被評價的事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并能夠進行積極地改正。

四、結束語

總之，行政事業(yè)性國有資產管理績效評價過程中，要注重立足于行政事業(yè)單位的實際情況，并能夠根據(jù)行政事業(yè)性國有資產的自身特點出發(fā)，對其進行有效地績效評價。在評價過程中，要注重建立評價指標，并對評價指標進行合理的賦值，保證每一個要素都能夠充分進行考慮。評價時，還要注意構建相應的實施流程，并對流程細節(jié)進行有效地考慮，構建由事業(yè)單位、主管部門、專業(yè)評價機構為主的績效評價體系，在評價過程中，以評價指標作為載體，根據(jù)國家相關規(guī)定，對行政事業(yè)性國有資產進行評價，保證評價效果。這樣一來，才能夠提升行政事業(yè)性國有資產績效評價的效率性和質量性。

參考文獻：

[1]趙愛玲，潘姝.行政事業(yè)單位國有資產管理績效評價實證研究——以甘肅省為例[J].甘肅社會科學，2012（02）：232-235.

[2]譚靜，李艷芝.行政事業(yè)性國有資產管理績效評價指標體系設計[J].經濟研究參考，2015（33）：25-40.

[3]王湘，李平.行政事業(yè)單位國有資產績效管理研究[J].行政事業(yè)資產與財務，2009（01）：17-21.

[4]丁慶蘭. 行政事業(yè)性國有資產管理績效評價研究[J].財經界（學術版），2015 （24）：103.

（作者單位：國家新聞出版廣電總局五六四臺）