楊福梅

摘 要 特殊教育是近年來在各個國家廣泛興起的一種教育類型，從特殊教育作為一種慈善事業(yè)發(fā)展到一種正規(guī)教育事業(yè)，經(jīng)歷了漫長的過程和很多的困難。本文將對中國和美國的特殊教育事業(yè)制度做一簡單的比較，旨在互相借鑒，促進特殊教育的長遠、穩(wěn)步發(fā)展。并根據(jù)中國在特殊教育在入學年齡限制、經(jīng)費投入使用等方面存在的不足，提出加大對特殊教育的投資力度，以及擴大特殊教育學生的年齡范圍，擴大資助范疇等建議。

關鍵詞 中美 特殊教育 比較

中圖分類號：G769.1 文獻標識碼：A

1特殊教育的涵義

特殊教育在其涵義上有廣義和狹義之分，廣義的特殊教育是指除了正常兒童之外的對所有有特殊障礙的兒童的教育，比如對超常、低常、有較嚴重的品德缺陷、有各種器官缺陷的兒童、患有兒童精神病和病弱等各種障礙的兒童的教育學。狹義的特殊教育是指身心有缺陷兒童的教育學，主要針對的是對例如像問題兒童一樣的內(nèi)心有缺陷的孩子內(nèi)心世界的引導與指導。廣義的特殊兒童教育學分為盲童（視覺障礙）教育學、問題兒童教育學、多種缺陷兒童教育學等等。

2中美特殊教育的特點和發(fā)展狀況

2.1美國特殊教育的特點和發(fā)展狀況

（1）課堂教學非常靈活。打破了班級授課制教室、學生、時間、內(nèi)容固定的限制，實行班級人數(shù)隨機變動，課程、教師、教學地點不固定，課堂教學的多樣化使得學生在比較輕松愉快的環(huán)境中學習和成長，有利于殘疾兒童身心的健康發(fā)展。

（2）在特殊教師的任職資格方面，必須獲得相應的任職資格才可以成為一名特殊教育教師，并且制定和頒布了特殊教師任職資格的規(guī)定《每個特殊教育者必須知道什么——有關特殊教育教師準備和資格的國際標準》，從道德品質(zhì)、教學設計、技能管理等八個方面提出了要求。

（3）社區(qū)服務到位。特殊兒童可以以最快、最便捷的方式到社區(qū)進行定期檢查、診斷和采取措施。對于早期癥狀進行及時干預，防止擴散和惡化，及時控制疾病的蔓延。

2.2中國特殊教育的特點和發(fā)展狀況

1990年聯(lián)合國教科文組織等在泰國召開的世界全民教育大會通過的《世界全民教育宣言》和《實施全民教育的行動綱領》以及提出的對殘疾人和特殊兒童的教育問題以及此后在哈爾濱召開的特殊教育大會等，使得特殊教育成為了一個世界性的問題和教育方向。中國也必然受到國際之風的大力影響，制定了一系列特殊教育政策和法律法規(guī)，其中《憲法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《關于開展殘疾兒童、少年隨班就讀工作的試行辦法》等法律法規(guī)的頒布，都涉及了有關特殊兒童的教育和保障問題，所表現(xiàn)出來的特點是：

（1）實施一體化教育，特殊教育與普通教育相結合，通過了各種特殊教育法律、法規(guī)。

（2）根據(jù)學生的特點和發(fā)展需要，改革課程，以使課程最大程度地滿足學生的需要。改革課程的目的在于不僅滿足一般學生的需要之外，還要去滿足特殊兒童的需要，以使他們有個快樂、充實的生活。

（3）在滿足大眾需要的同時，尊重和及時照顧需要照顧的特殊兒童。平時的教學過程中，在關注普通生的同時一定要一部分將注意力放到特殊兒童上面，不能讓其產(chǎn)生孤立感和孤獨、被忽視的感覺，并對特殊兒童進行個別輔導，使得讓特殊孩子及時獲取上課所學的知識內(nèi)容。

（4）成立了機構體系：學前教育，義務教育，高中及職業(yè)教育，高等教育，以及特教學校特教辦的特殊教育培養(yǎng)方式和隨班就讀的普通教育培養(yǎng)方式。

（5）在特殊教師任職資格方面：主要參照關于中小學教師質(zhì)量的規(guī)定而推出，根據(jù)《教師法》的規(guī)定：能夠進行小學教育，具備中等示范學校畢業(yè)以上學歷，取得初級中學教師資格并能進行初中生教育的，應具備高等示范?？茖W校畢業(yè)以上學歷；取得高級中學教師資格并能對高中生進行教育的，應具備高等示范院校本科以上學歷。

3我國特殊教育實施存在的問題和不足

（1）基礎特殊經(jīng)費投入不足、重視不夠。在我國高等教育、中等教育和基礎教育上都存在這投入明顯不足的問題。但以基礎教育尤其是義務教育階段的投入最不理想，其中，又以特殊教育為最。這是因為我國特殊教育的實際需求與社會的實際發(fā)展狀況之間存在較大缺口與銜接上的不足。與普通教育相比，特殊教育需要的投入更大，政府要在深入調(diào)研的基礎上制定各種措施，保障特殊教育的人力、物力和財力的投入，逐步完善教學的硬件系統(tǒng)。例如教學設備、教科書和原件系統(tǒng)、配備合格的師資、加強師資培訓等。

（2）殘疾兒童入學率低于健全兒童。入學率是反映教育發(fā)達與否的最明顯的證據(jù)。融合教育是目前特殊教育的重要發(fā)展動向。為了探索具有中國特色的殘疾兒童“回歸主流”之路，我國政府與1987年開展了“隨班就讀”的實驗研究。但是面臨著過多的困境，殘疾兒童的隨班就讀的支持保障體系尚未健全。例如管理體制、工作機制、教育教學保障機制、課程設置、師資培養(yǎng)與培訓機制等。如果普通學校或普通教育行政機構不能對隨班就讀的殘疾兒童提供相應的支持保障，那么殘疾兒童的“隨班就坐”、“隨班就混”、“隨班混讀”就不可避免了。

（3）缺乏成人特殊教育學校和機構。從上述各方面內(nèi)容可以看出，我國在發(fā)展特殊教育時廣泛關注的是對特殊兒童的特殊教育，但是對成人的特殊教育放面的內(nèi)容是少之又少。面對趕上好的政策而年齡已經(jīng)偏大的、又想接受特殊教育的成人特殊人群來說，缺少給他們提供的系統(tǒng)的受教育機會，這是一個很大的問題。因此，在發(fā)展特殊兒童教育的同時要逐漸考慮建立特殊成人教育機構，以滿足成人特殊人群的需要。

（4）隨班就讀不適合重度殘疾兒童。隨班就讀的形式只適合輕度殘疾的兒童，輕度殘疾學生雖然有獨特的教育需要，但許多方面和普通學生接近或者相同，隨班就讀的環(huán)境他們比較容易適應而且有利于其正?；?。而隨班就讀的目的就是使有些特殊學生轉(zhuǎn)變?yōu)檎?。有些無法實現(xiàn)上述目的的學生也在最少限度的環(huán)境中獲得最大程度的教育和發(fā)展。還具有預防把文化教養(yǎng)差異誤診為弱智而作為特殊教育對象的作用。

（5）缺少特殊教育教師任職資格的相關文件和規(guī)定。從上述相關內(nèi)容可以看出，我國在特殊教育教師任職資格方面，以《教育法》對所有教師的任職資格要求標準，而從《關于開展殘疾兒童、少年隨班就讀工作的試行辦法》中的規(guī)定來看，只是對特殊教育教師的品德、了解基本知識、內(nèi)容等為條件，沒有具體的、系統(tǒng)的、嚴格的要求。雖然也有后期的特殊教師培訓以及繼續(xù)教育，但是在入職之后進行了，對開始的特殊教師的入職教學沒有一個系統(tǒng)的要求，因此為了使特殊教育發(fā)展更加得力和有效，需要制定專門的特殊教育教師任職資格的相關文件。

（6）健全和特殊兒童比例不均。由于沒有遵循健全和特殊兒童的自然比例原則，使得一個班級特殊兒童過少或者過多都不能真正達到特殊教育和個別指導的作用。特殊兒童太少會使教師勞動流失，特使兒童太多又達不到滿足所有學生個別需要的目的。

4針對我國特殊教育存在的問題提出的建議

（1）擴大隨班就讀兒童接收范圍。在世界范圍內(nèi)，隨著特殊教育研究的深入，越來越多的國家已將特殊教育的對象由殘疾兒童擴大為有特殊教育需要的兒童。同時，隨著“一體化教育”、“回歸主流”潮流的涌動和“全納性學?！钡某珜В藗冊絹碓角宄卣J識到，將特殊兒童與常態(tài)兒童隔離的教育安置很難滿足特殊兒童的特殊教育需要，而提供一個“最少限制的教育環(huán)境”則更有利于他們身心健康成長，為他們未來平等公正地進入社會打下基礎。特殊兒童在普通學校隨班就讀這種教育形式正由此應運而生。

（2）注意充分發(fā)揮現(xiàn)有特殊學校的寶貴資源。提倡大力開展學習困難兒童隨班就讀工作，絕不意味著取消或排斥特殊學校或特殊班等安置形式。對于一些中重度殘癥兒童、孤獨癥兒童和綜合殘疾兒童，也許安置在特殊學?；蛱厥獍?，更能滿足他們的特殊教育需要，在這些地方，集中了一批經(jīng)過特殊教育專業(yè)訓練的骨干教師，有豐富的特殊教育管理和教學的經(jīng)驗和實踐，有較好的教學設備和工具，有小班授課、各種專用教室等有利條件。

（3）鼓勵社會關注和捐助。特殊人群是我們整個社會大家庭的組成部分，他們是弱勢群體，因此需要大家的關愛和幫助。作為普通教育的一個分支，因特殊教育的特殊性，因此在其發(fā)展過程中所存在的問題是非常多的，為了使特殊教育獲得更好的發(fā)展，需要鼓勵社會人士關注特殊人群，積極獻愛心，促進特殊教育步伐的加快，也為社會的更好發(fā)展而奉獻自己的力量。

（4）政府內(nèi)部設立特殊教育經(jīng)費。為了較好地解決特殊教育所需的較大經(jīng)費需求，政府內(nèi)部應該將普通教育經(jīng)費和特殊教育經(jīng)費相分離，建立一個特殊教育經(jīng)費系統(tǒng)，將捐贈、資助等的經(jīng)費進行單獨管理，作為特殊教育的專項經(jīng)費而使用，減少挪為他用，從而保障特殊教育的資金支持。

（5）加強社區(qū)服務，豐富社區(qū)生活。每個社區(qū)中多多少少都會存在一些特殊兒童和人群，為了讓他們獲得更好的幫助和便捷的服務，各個社區(qū)應該加強自己的業(yè)務水平，擴大服務范圍，及時、積極地組織社區(qū)活動，讓社區(qū)的孩子、群眾拉近關系、建立良好的聯(lián)系，同時也積極的將特殊人群納入其中，消除排斥感，促進社會更加和諧。

（6）遵循自然比例和原則。在隨班就讀的班級中，要遵循健康兒童和特殊兒童的自然比例原則，不可讓特殊兒童過少或者過多。過少，教師的勞動力得不到較好的實施；過多，會導致教師“照顧不及”。

因此，要想讓特殊教育持續(xù)健康的發(fā)展，就需要國家、社會的共同關注和共同努力，才會讓特殊的孩子受到良好的教育，得到社會的關愛，快樂、幸福的成長。

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