肖成園

摘 要 我國高校學生管理受中國傳統(tǒng)教育管理一體化思想的影響，帶有明顯的管理本位思想。在依法治國成為我國基本治國方略的今天，學校管理必然隨之發(fā)生轉變。本文將探討如何適當?shù)卦趯W生管理工作環(huán)節(jié)引入司法概念。

關鍵詞 高校 學生管理 法制化

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

現(xiàn)中國政法大學行政法教授何兵曾在法庭上呼喚讓“司法的陽光照耀科學的殿堂”，讓學生在強大的高校面前不再渺小。但是，司法的陽光絕對不僅僅是陽光，有時可能是粗暴的、不那么令人愉快的急風暴雨，有可能對科學的殿堂有某種負面的影響，司法引入如何在保障高校學生管理的公正和保護與尊重高校大學自治和學術自由之間尋找一個合適的切入點才是解決問題的關鍵所在。

1高校學生管理實行法治化的必然性

所謂高校學生管理的法治化模式，是指高校學生管理實踐主體（包括國家行政機關、高等學校、學生管理者和大學生）依據(jù)法律的規(guī)定進行學生管理活動的模式，各主體不僅在人格上，而且在法律地位上都具有獨立、平等的資格。

高校學生管理的法治化模式同人治模式相比，不僅具有穩(wěn)定性、公開性、普遍性和可預見性的特點，而且還具有三個方面的優(yōu)越性，即法治意味著高校學生管理實踐主體地位的平等；法治是人民意志在高校學生管理上的反映；法治是對高校學生管理程序化了的制度安排。我國高校學生管理，受古代中國學校教育管理一體化思想以及前蘇聯(lián)大學生管理模式的影響，帶有明顯的人治特征。我國高校學生管理的“人治”狀態(tài)，固然有著其深刻的社會歷史原因，然而世易時移“法治”已成為目前高校學生管理工作現(xiàn)實而又迫切的要求。在依法治國成為基本治國方略的今天，高校學生管理必須向法治化模式轉變。這一歷史性轉變，既是社會變遷的必然結果，又是高等教育自身發(fā)展的必然需要，具有不以人的意志為轉移的歷史必然性。

2高校學生管理工作司法引入的基本原則

2.1尊重學生權利與實現(xiàn)公平正義相統(tǒng)一

高校學生管理法治化必須充分尊重學生的權利。在高校學生管理中實施法治，也要從學生權利的確認出發(fā)，尊重學生的權利。學生受教育權、人身權和財產(chǎn)權是法律賦予的基本權利。從權利實現(xiàn)層面來講，良好成長環(huán)境和成才條件的建設，就是要充分實現(xiàn)憲法賦予大學生的人身權、財產(chǎn)權以及受教育權等一些基本公民權利。

2.2以社會主義法制方針為指導

高校學生管理法治化，必須要以有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究！的社會主義法制方針為指導。原因在于：（1）社會主義法制方針是我國法治建設的基本原則，對我國法治建設具有最普遍的指導作用。高校學生管理法治化，是依法治教的重要內(nèi)容，也是建設社會主義法治國家的一個方面，因此必須堅持社會主義法制方針的指導；（2）社會主義法制方針體現(xiàn)了法的運行全過程，缺少其中任何一個方面都不是法治的實現(xiàn)。方針本身所具備的優(yōu)勢也要求在高校學生管理中，堅持以社會主義法制方針指導；（3）高校學生管理法治化進程中存在的諸多問題，根源都與對法制方針遵從不足有關，解決這些問題就需要社會主義法制方針的指導。

2.3堅持學校在學生管理中的主體地位

堅持高校主體地位，是指高校學生管理法治化對學生管理程序的規(guī)范，并不否定高校學生管理實體權利，不能超出法治所允許的范圍，一切以學生權利為中心，片面強調(diào)學生的全部權利。高校學生管理法治化，的確要通過對學生管理權利的規(guī)范來強化管理，但不能把法治變成對學生管理權利行使的限制。

3學生管理中實現(xiàn)司法引入的具體操作

當前，高校學生管理法治化已成為高校學生管理工作發(fā)展的必然趨勢。一方面，在思想觀念層面上，傳統(tǒng)高校學生管理工作正在經(jīng)歷一場順應整個國家法治發(fā)展進程的深刻變革；另一方面，在制度層面上，教育規(guī)范性文件要符合法治精神、體現(xiàn)人文精神和人文關懷。因此，推進高校學生管理法治化，在學生管理活動中弘揚人文精神、體現(xiàn)人文關懷，必須從實體和程序上進行規(guī)制，在救濟制度上加以完善。

在實體上，作為特殊行政主體的高校，其學生管理權首先必須遵循法律保留原則。法律保留原則是指對憲法規(guī)定的公民基本權利的限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規(guī)定，行政機關不得代為或自行規(guī)定。在尊重高校辦學自主自治權的同時，對做出剝奪和限制學生受教育權這一憲法性權利時，應以法律明確規(guī)定其事由、范圍與效力，學校不得擅自以校內(nèi)規(guī)范性文件為依據(jù)實施處分，這是法律保留原則之基本要求。

在程序上，高校學生管理權必須依程序合法合理地行使，遵循源自自然公正原則的正當程序原則，保障學生程序性權利。所謂正當程序原則，是指行政主體在做出影響相對人權益的行政行為時必須遵循正當法律程序。它可歸納為四要素：受告知權、聽證權、公正作為的義務、說明理由的義務。正當程序作為法治國家的重要原則，是依法行政、保護行政相對人合法權益的有力保障。高校學生管理權作為一項行政性權力，其行使必須遵循正當程序。

在救濟制度上，完善學生權利救濟制度是高校學生管理法治化的重要內(nèi)容。有權利就必然有救濟，沒有救濟就沒有權利。法治精神和人文關懷不僅體現(xiàn)在權利的事前保障，還應體現(xiàn)在權利的事后救濟上。一個人的權利的存亡不僅取決于它是否受到侵犯，是否有實體和程序方面的規(guī)定，更在于它受到侵犯后能否有完善的救濟途徑得以恢復和實現(xiàn)。因此，完善學生權利救濟制度是推進依法治校，保障學生合法權益，體現(xiàn)人文關懷，實現(xiàn)高校學生管理法治化不可或缺的舉措。

參考文獻

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