張雅光

摘要：如何治理網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國政府共同面臨的課題。發(fā)達(dá)國家大多通過健全法律規(guī)制、完善政府監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格行業(yè)自律機(jī)制、培養(yǎng)公民理性的媒介素養(yǎng)等措施，使網(wǎng)絡(luò)謠言治理成效顯著。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)謠言頻繁發(fā)生，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，構(gòu)建“法律規(guī)制、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和公民教育”四位一體的社會治理機(jī)制，以有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生漫延。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；網(wǎng)絡(luò)謠言；綜合治理機(jī)制；借鑒

中圖分類號：D922.804文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）05-0110-03

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)為主要標(biāo)志的新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)成為重要的公共輿論場，為民眾獲取信息和發(fā)表言論提供了便利，但也為網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫提供了平臺。研究表明，網(wǎng)絡(luò)謠言社會危害大，已成為高危社會風(fēng)險，它侵犯公民權(quán)益，損害公共利益，危害國家安全，破壞社會穩(wěn)定。面對網(wǎng)絡(luò)謠言的巨大危害，如何治理網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國政府共同面對的課題。研究發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)謠言綜合治理機(jī)制，對我國網(wǎng)絡(luò)謠言治理具有重要的借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)謠言綜合治理機(jī)制

（一）健全法律規(guī)范

1.健全法律體系。在互聯(lián)網(wǎng)立法方面，德國于1997年第一個發(fā)布網(wǎng)絡(luò)成文法——《信息與通信服務(wù)法》。此后，德國《民法典》和《防止對青少年有害信息傳播法》等法律都有相關(guān)規(guī)定，適用網(wǎng)絡(luò)誹謗與謠言管制，建立了完備的法律法規(guī)體系。美國從國家和地方兩個層面嚴(yán)格立法，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。在國家層面，美國相繼制定了《電信法》和《禁止利用電腦犯罪法》等130項(xiàng)法律，嚴(yán)格規(guī)制網(wǎng)絡(luò)傳播；在地方層面，紐約州和得克薩斯州等45個州相繼制定應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的法案。[1]健全的法律體系確保網(wǎng)絡(luò)謠言治理有法可依。

2.嚴(yán)厲處罰措施。從實(shí)踐來看，發(fā)達(dá)國家對網(wǎng)絡(luò)謠言治罪與其他犯罪相比要重，處罰措施十分嚴(yán)厲。在歐洲，德國對誹謗打擊力度最大。根據(jù)德國《刑法典》，在人群中傳播謠言，造成了社會不安定，危害公共秩序，造謠者將被處以最高6個月監(jiān)禁或罰款；若致人死亡，將處以5年的監(jiān)禁。[2]美國懲罰網(wǎng)絡(luò)謠言的做法比較成熟，法律在保障言論自由的同時，加大對誹謗、謠傳的懲罰，而且將有關(guān)誹謗案例的判決援引到網(wǎng)絡(luò)空間。2006年，美國一女子因在網(wǎng)上被他人散布謠言污蔑，起訴對方誹謗罪，法院判決被告賠償1130萬美元，創(chuàng)下此類案件的最高賠償紀(jì)錄。[3]近年來，韓國不斷加大打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗行為力度，依據(jù)韓國法律規(guī)定，傳播網(wǎng)絡(luò)謠言或者實(shí)施網(wǎng)絡(luò)誹謗行為，將被判處7年以下徒刑，或者處以5000萬韓元以下罰金。由此可見，發(fā)達(dá)國家對網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰極為嚴(yán)厲，最大限度地以法律威懾造謠者。

3.強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)。發(fā)達(dá)國家在對網(wǎng)絡(luò)謠言實(shí)施嚴(yán)厲處罰的同時，注重強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)謠言受害人的權(quán)利救濟(jì)。依據(jù)美國法律，如果網(wǎng)絡(luò)謠言的受害者不清楚造謠者，同樣可以向法院提起訴訟，法院受理后要求網(wǎng)絡(luò)公司根據(jù)IP地址提供造謠者的通訊記錄。若經(jīng)過法院裁決誹謗言論屬實(shí)，原告可以要求法庭發(fā)出禁令，要求網(wǎng)站或者被告撤銷已發(fā)表的誹謗言論，否則追究其刑事責(zé)任。[4]

（二）完善政府監(jiān)管

1.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。2009年奧巴馬就任美國總統(tǒng)，基于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全需要，先是設(shè)立“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”，然后又成立“全國通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”。同時，白宮任命一批新媒體技術(shù)人員為網(wǎng)絡(luò)顧問，對外稱為白宮“新媒體小組”。[5]在德國，由內(nèi)政部負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)查，為給警方調(diào)查提供技術(shù)支持，內(nèi)政部成立了由專業(yè)人員和技術(shù)力量組成的信息和通信技術(shù)服務(wù)中心；內(nèi)政部下屬的刑警局和家庭部下轄的青少年有害媒體審核署負(fù)責(zé)審核網(wǎng)頁內(nèi)容。

2.健全監(jiān)管制度。為過濾和控制有害信息，英國《調(diào)查權(quán)管理法》規(guī)定，凡通過網(wǎng)絡(luò)方式傳送電子郵件和加密電子數(shù)據(jù)等文件，必須通過政府技術(shù)支持中心發(fā)送信息包。政府設(shè)立公民咨詢局，讓公眾及時準(zhǔn)確獲得權(quán)威信息，有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)非法信息侵害。[6]美國頒布的《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》，授權(quán)總統(tǒng)可以宣布“信息空間的緊急狀態(tài)”，政府可以部分接管或禁止對部分網(wǎng)站點(diǎn)的訪問。[7]

3.運(yùn)用技術(shù)手段。為有效打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，發(fā)達(dá)國家重視運(yùn)用技術(shù)措施對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行監(jiān)控和跟蹤。網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管包括內(nèi)容監(jiān)管、行為監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)監(jiān)控三個方面。美國擁有高效互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)，為實(shí)時跟蹤分析網(wǎng)絡(luò)謠言的來源與走向，美國推出“謠言機(jī)器人”軟件和“地雷式”可嵌入軟件，實(shí)現(xiàn)對不良信息的有效追蹤和監(jiān)控。

（三）嚴(yán)格行業(yè)自律

1.行業(yè)把關(guān)。發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中充當(dāng)“把關(guān)人”的角色。美國現(xiàn)有計(jì)算機(jī)協(xié)會和信息系統(tǒng)審查與控制協(xié)會等9個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會組織，政府鼓勵各種專業(yè)協(xié)會制定行業(yè)公約，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，切斷網(wǎng)絡(luò)謠言傳播渠道。[8]英國政府支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強(qiáng)自律，通過行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管。1996年，英國成立互聯(lián)網(wǎng)自律協(xié)會（IWF），在英國貿(mào)工部組織下，IWF與內(nèi)政部代表、城市警察署、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商共同簽署網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性規(guī)范——《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，“R3”分別代表分級、檢舉和責(zé)任。IWF是英國互聯(lián)網(wǎng)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自律，鼓勵服務(wù)商對網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行分級、過濾，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高公眾對非法信息的警惕意識。[9]

2.網(wǎng)媒自律。美國政府倡導(dǎo)并鼓勵網(wǎng)絡(luò)傳媒自律，注重強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)傳媒的社會責(zé)任，對自律較好的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商依據(jù)法律給予兩年免征新稅的待遇。美國各大網(wǎng)站通過制定張貼規(guī)則要求張貼者自律，對網(wǎng)上論壇予以分級，禁止出現(xiàn)虛假信息。

（四）強(qiáng)化媒介素養(yǎng)培養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)是網(wǎng)絡(luò)時代公民的基本素質(zhì)與修養(yǎng)，理性的媒介素養(yǎng)是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的長效手段，是防治網(wǎng)絡(luò)謠言的根本。英國在19世紀(jì)30年代就提出“媒介素養(yǎng)教育”的概念，成為全球最早開展公民媒介素養(yǎng)教育的國家，1997年有近2/3的學(xué)校開設(shè)了媒介研究課程，目前大多數(shù)大學(xué)和學(xué)院都設(shè)有媒介素養(yǎng)教育的教師培訓(xùn)項(xiàng)目；澳大利亞通過法令把媒介素養(yǎng)教育作為常規(guī)教育確定下來，擁有完整的基礎(chǔ)媒介素養(yǎng)教育課程與系統(tǒng)的媒介素養(yǎng)教育教材。

二、我國網(wǎng)絡(luò)謠言治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）法律體系不完備

1.網(wǎng)絡(luò)立法欠缺。目前我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系不健全，主要表現(xiàn)在：一是立法分散。我國現(xiàn)行的《刑法》《侵權(quán)責(zé)任法》和《治安管理處罰法》等法律，都有涉及網(wǎng)絡(luò)謠言治理的相關(guān)內(nèi)容。但是，立法過于分散，法律規(guī)定過于模糊，法律適用和執(zhí)行比較困難。[10]二是專門立法欠缺。自1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國相繼出臺一系列針對網(wǎng)絡(luò)管理的專門立法，但大多數(shù)為行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，法律效力相對較低，而且側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)媒介管理與行為調(diào)控，專門性和針對性較強(qiáng)，適用范圍有限，有的規(guī)定互相沖突，因而難以操作。

2.處罰措施不力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國法律對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑事處罰較輕。依據(jù)《刑法》規(guī)定：構(gòu)成損害商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)罪的，處“2年以下有期徒刑或拘役”；構(gòu)成誹謗罪的，處“3年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利”。由此可見，我國用于制裁網(wǎng)絡(luò)謠言罪名的刑期規(guī)定偏低，在實(shí)踐中很少給予剝奪政治權(quán)利的刑種配置。處罰措施不力必然會造成違法犯罪成本偏低，難以給造謠者和傳播者以足夠的法律威懾，反而會縱容其繼續(xù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

3.訴訟舉證困難。網(wǎng)絡(luò)謠言侵權(quán)案件的受害人，如果提起訴訟追究造謠者、傳謠者的法律責(zé)任，依據(jù)訴訟法規(guī)定必須“有明確的被告”或者“有明確的被告人”，否則不予受理。但是，由于網(wǎng)絡(luò)社會的匿名性，僅憑受害人的個人力量，難以查清謠言制造者及傳謠者的真實(shí)身份信息，不易確定被告，依據(jù)我國訴訟法規(guī)定就無法提起訴訟追究造謠者、傳謠者的法律責(zé)任。此外，承擔(dān)舉證責(zé)任的受害人，由于網(wǎng)絡(luò)謠言證據(jù)的取得、固定難，面臨著無法舉證或者證據(jù)不充分而權(quán)利無法救濟(jì)的困境。

（二）政府監(jiān)控較弱

目前，我國政府對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控能力較弱，主要表現(xiàn)在：政府對網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)警能力不足，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測技術(shù)手段落后，無法有效篩選并剔除網(wǎng)絡(luò)謠言；政府信息公開制度欠缺，政府信息公開不及時、不準(zhǔn)確，透明度不夠；政府未能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對網(wǎng)絡(luò)謠言的聯(lián)動處置能力欠缺。

（三）行業(yè)自律不夠

2001年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立，此后相繼制定了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》（2002）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)自律公約》（2003）和《抵制網(wǎng)絡(luò)謠言倡議書》（2012）等行業(yè)規(guī)范，以推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體的社會責(zé)任感，自覺抵制并打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，斬斷網(wǎng)絡(luò)謠言傳播鏈條，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息傳輸“把關(guān)人”的作用。整體而言，上述行業(yè)規(guī)范對于推進(jìn)行業(yè)自律、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)揮了應(yīng)有作用，但是由于規(guī)范內(nèi)容屬于道德性要求，約束力和強(qiáng)制性效力欠缺。

（四）媒介素養(yǎng)教育欠缺

目前，我國在公民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育方面采取了一些舉措，取得了一定進(jìn)展。但是，網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育普及和教材開發(fā)不夠，網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育課程進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠，缺乏公民尤其是青少年網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育的整體規(guī)劃。

三、我國網(wǎng)絡(luò)謠言社會治理機(jī)制的構(gòu)建

（一）健全法律制度

1.健全法律法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)謠言治理實(shí)踐表明，依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言，必須加強(qiáng)立法，健全互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，將網(wǎng)絡(luò)謠言治理納入法治化軌道。一要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)專門立法，盡快出臺針對網(wǎng)絡(luò)謠言治理的專門法律，健全網(wǎng)絡(luò)管理法律制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制，用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。二要修改或完善現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)條款，將一些運(yùn)行成熟的行政法規(guī)和部門規(guī)章法律化，提高法律效力，使其更具有權(quán)威性。三要制定配套法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，根據(jù)司法實(shí)踐出臺相關(guān)司法解釋，注重與《刑法》《侵權(quán)責(zé)任法》和《治安管理處罰法》等法律相銜接，使法律具有可操作性與可執(zhí)行性。

2.明確網(wǎng)絡(luò)謠言定義。依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言，必須界定網(wǎng)絡(luò)謠言的定義，明確網(wǎng)絡(luò)謠言與言論自由的界限，不僅要依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言，而且要注重保護(hù)公民正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)言論。參考國內(nèi)外相關(guān)研究，網(wǎng)絡(luò)謠言的含義應(yīng)界定為：網(wǎng)絡(luò)謠言是指在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，通過聊天軟件、網(wǎng)絡(luò)論壇、社交網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)發(fā)布和傳播的，無事實(shí)依據(jù)或者與事實(shí)嚴(yán)重不符，給個人、集體、國家等主體造成實(shí)際損害的信息和言論。

3.加大處罰力度。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言，必須加大刑事處罰力度，構(gòu)建對網(wǎng)絡(luò)謠言制造者、傳播者完整的法律責(zé)任體系，給造謠者、傳播者以更大的法律威懾。一是提高法定刑。建議在網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的條款中增加“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形。如誹謗罪的法定刑修改為：“處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑?！睂τ凇扒楣?jié)特別嚴(yán)重”，可以結(jié)合制造網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播范圍和損害程度等加以考慮，如造成企業(yè)破產(chǎn)或者巨大經(jīng)濟(jì)損失、致受害人死亡、引發(fā)群體事件等。二是增設(shè)附加刑。對于編造、故意傳播虛假恐怖信息罪和損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪的，增加“剝奪政治權(quán)利”的附加刑，通過限制相關(guān)權(quán)利最大限度打擊編造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為，完善我國網(wǎng)絡(luò)謠言的刑罰配置。

4.完善訴訟法律制度。針對我國網(wǎng)絡(luò)謠言訴訟法律制度的缺陷，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快完善訴訟法律制度。首先是對被告主體的問題的修正，建議將民訴法以及刑訴法中“有明確被告”擴(kuò)大解釋為“有明確的網(wǎng)絡(luò)注冊賬號”“有明確的IP 地址”的人，允許謠言受害人根據(jù)造謠者、傳謠者的注冊賬號或者IP 地址先行起訴，待立案后由法院查明造謠者、傳謠者的真實(shí)身份信息，確定被告，并追究法律責(zé)任。關(guān)于舉證責(zé)任，可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商根據(jù)IP地址提供造謠者和傳播者的通訊記錄，協(xié)助受害人舉證，以最大限度維護(hù)受害人的權(quán)利。

（二）強(qiáng)化政府監(jiān)控

1.建立健全網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)防預(yù)警機(jī)制。要從根本上遏制利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、傳謠行為，必須加強(qiáng)政府的網(wǎng)絡(luò)謠言治理能力建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)防預(yù)警機(jī)制，動態(tài)跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情變化，準(zhǔn)確把脈網(wǎng)民情緒和社會心態(tài)，重點(diǎn)篩選、過濾可能成為謠言的虛假信息，做到對網(wǎng)絡(luò)謠言的及時防范和全面準(zhǔn)確掌握。

2.設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全控制專門機(jī)構(gòu)。為了強(qiáng)化政府對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，依法行使對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理職能，建議設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全控制專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，積極引進(jìn)和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控設(shè)備和軟件，善于運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行屏蔽，利用合法有效的辟謠渠道消除網(wǎng)絡(luò)謠言的影響力，及時依法妥善處置網(wǎng)絡(luò)謠言引起的各類突發(fā)事件，確保預(yù)警機(jī)制順利運(yùn)行。

3.完善信息公開制度。治理網(wǎng)絡(luò)謠言的核心在于信息公開。謠言止于真相。為了遏制謠言的滋生和蔓延，消除網(wǎng)絡(luò)謠言的負(fù)面影響，需要完善信息公開制度，完善公共信息通報機(jī)制，提高信息發(fā)布的時效性、真實(shí)性和透明度。一要主動發(fā)布信息，把與社會公眾生活密切相關(guān)的信息納入主動公開的范疇，牢牢把握引導(dǎo)輿論的主動權(quán)；二要及時發(fā)布信息，把握住關(guān)鍵時間點(diǎn)，第一時間發(fā)布相關(guān)信息，以最快捷、高效的方式將相關(guān)信息傳遞給公眾，最大限度保證公民的知情權(quán)；三要準(zhǔn)確發(fā)布信息，提高政府的公信力和透明度，把握住輿論的方向，控制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生、蔓延。

4.建立網(wǎng)絡(luò)謠言聯(lián)動處置機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)謠言治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單獨(dú)靠政府監(jiān)管部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，需要建立由公安機(jī)關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、社會團(tuán)體和公民代表等多方共同參與、協(xié)調(diào)互動的聯(lián)動處置機(jī)制，以有效應(yīng)對并處置網(wǎng)絡(luò)謠言，壓縮網(wǎng)絡(luò)謠言的生存空間。

（三）嚴(yán)格行業(yè)自律

1.完善行業(yè)自律機(jī)制。嚴(yán)格的行業(yè)自律能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，成為政府監(jiān)管的必要輔助。加強(qiáng)行業(yè)組織自律機(jī)制建設(shè)，應(yīng)擴(kuò)大自律范圍，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體的社會責(zé)任，切實(shí)履行“把關(guān)人”使命，發(fā)揮謠言過濾器的功能，把好信息發(fā)布關(guān)，確保網(wǎng)絡(luò)信息合法、無害性，從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)謠言，構(gòu)造預(yù)防網(wǎng)絡(luò)謠言的第一道“防火墻”。

2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會等網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范信息核查、發(fā)布和傳播流程，進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)站媒體內(nèi)容篩選，保證及時刪除或屏蔽虛假網(wǎng)絡(luò)信息。加強(qiáng)對聊天軟件、社交網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)論壇等的管理，堅(jiān)決斬斷網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播鏈條。

（四）加強(qiáng)公民媒介素養(yǎng)教育

1.把網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育納入國民教育體系。借鑒英國、澳大利亞等國開展網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，把網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育納入國民教育體系，編寫網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教材，在各級各類學(xué)校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育課程，逐步培養(yǎng)廣大網(wǎng)民尤其是青少年對網(wǎng)絡(luò)信息的分析、判斷和鑒別能力，增強(qiáng)網(wǎng)民的免疫力。

2.加強(qiáng)網(wǎng)民的社會主義核心價值觀教育和網(wǎng)絡(luò)道德教育。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律，必須對網(wǎng)民進(jìn)行社會主義核心價值觀教育和網(wǎng)絡(luò)道德教育，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的網(wǎng)絡(luò)價值觀和網(wǎng)絡(luò)道德觀，提升公民的文化素養(yǎng)，強(qiáng)化責(zé)任意識，科學(xué)合理利用網(wǎng)絡(luò)，健康文明上網(wǎng)，自覺做到不信謠、不傳謠，當(dāng)看到網(wǎng)絡(luò)謠言時，及時向有關(guān)部門舉報，把網(wǎng)絡(luò)謠言消解于日常生活中。

3.加強(qiáng)對易感人群的教育引導(dǎo)。對青少年、老年人、社會閑散人員等網(wǎng)絡(luò)謠言的易感人群，要通過采取靈活多樣的手段和方法加以教育引導(dǎo)，使他們逐漸認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)謠言的危害和本質(zhì)，增強(qiáng)鑒別力和免疫力，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言。

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