田芝健 吉啟衛(wèi)

摘 要：加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭需要落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化。要在深刻把握落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的重要價值和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，針對出現(xiàn)的思想觀念認識不到位、能力不足、工作基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)督權(quán)力與監(jiān)督責(zé)任脫節(jié)等問題，從四個方面加以解決：提高認識，增強黨委和紀委對落實紀委監(jiān)督責(zé)任的共識度；完善制度，增強嚴格規(guī)范紀委履行監(jiān)督責(zé)任制度的保障力；創(chuàng)新方法，拓寬紀委依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的法定途徑和手段；基層試點，研制基層紀委履行監(jiān)督責(zé)任的操作手冊和細則，切實推動紀委監(jiān)督責(zé)任精細化落到實處。

關(guān)鍵詞：落實；紀委監(jiān)督責(zé)任精細化；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號：D262.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）03-0009-06

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)，各級紀委在抓好這一重大政治任務(wù)中發(fā)揮著重要作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任?！敝泄仓醒胝尉謱徸h通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》指出：“深化黨的紀律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任?！绷?xí)近平總書記強調(diào)：“中央紀委、監(jiān)察部和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)。”[1]55王岐山強調(diào)：“要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任不落實就是失職……紀委要切實承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，認真監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。對責(zé)任不落實的，要嚴肅追責(zé)?！雹佼?dāng)前，各級紀委要在充分認識自身肩負重大責(zé)任和光榮使命的基礎(chǔ)上，進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，切實推動紀委監(jiān)督責(zé)任落實精細化，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

一、落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的重要價值

中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央從黨和國家全局的高度出發(fā)，對新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了重要部署，強調(diào)要進一步落實紀委監(jiān)督責(zé)任，“各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用”[1]63-64。當(dāng)前，落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化對全面從嚴治黨、推進“兩個責(zé)任”落實、加快紀委“三轉(zhuǎn)”步伐等具有重要意義。

（一）落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化是貫徹全面從嚴治黨要求的生動體現(xiàn)

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時，首次提出要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”[2]。全面從嚴治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央在深刻認識和把握管黨治黨規(guī)律、認真分析當(dāng)前黨建存在問題的基礎(chǔ)上提出的關(guān)于加強黨的建設(shè)的科學(xué)思想。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學(xué)有效地防治腐敗，”[1]17“一個時期以來，作風(fēng)問題在黨內(nèi)確實相當(dāng)嚴重，已經(jīng)到了非抓不可的時候，不抓不行了。抓和不抓不一樣，小抓大抓也不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效”[1]21。因此，通過落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化，有助于更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用，有助于各級紀委在真抓實干上找到突破口，有助于在對待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作問題上動真格、打硬仗，為全面從嚴治黨提供可靠的紀律保障。

（二）落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化是推進“兩個責(zé)任”落實的關(guān)鍵舉措

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨委和紀委的協(xié)同參與。各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級紀委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負有監(jiān)督責(zé)任。作為全面從嚴治黨的兩個重要方面，黨委主體責(zé)任與紀委監(jiān)督責(zé)任相輔相成、相互促進。黨委主體責(zé)任具有全局性、根本性，落實黨委主體責(zé)任離不開紀委監(jiān)督責(zé)任的有力支撐；紀委監(jiān)督責(zé)任具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性，落實紀委監(jiān)督責(zé)任需要黨委主體責(zé)任的強力支持。當(dāng)前，落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化就是要以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為出發(fā)點，通過進一步創(chuàng)新落實紀委監(jiān)督責(zé)任的體制機制和方式方法，層層傳導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，切實把紀委監(jiān)督責(zé)任落準(zhǔn)落細落實，提高紀委監(jiān)督責(zé)任的效能。在此基礎(chǔ)上，通過對有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問責(zé)，對違紀違法行為的查處和追究，促進黨委主體責(zé)任的全面落實，最終推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深推進。

（三）落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化是加快紀委“三轉(zhuǎn)”步伐的重要動力

進一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是當(dāng)前紀委加強自身建設(shè)的主攻方向。十八屆中央紀委三次全會提出：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍，”王岐山強調(diào)：“紀檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求，從黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的形勢判斷、提出的工作要求出發(fā)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)?！雹佼?dāng)前，紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”已經(jīng)進入了關(guān)鍵時期，如何進一步增強“三轉(zhuǎn)”動力是各級紀委必須破解的重大課題。落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化就是要通過健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機制，凝聚紀檢監(jiān)察合力，進一步明確紀檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)定位，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)——監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，把更多的力量壓到主業(yè)上，種好紀委的“責(zé)任田”，退出非紀委主業(yè)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，克服紀檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)任越位、缺位、錯位現(xiàn)象，防止出現(xiàn)定位不準(zhǔn)、大包大攬、越權(quán)越位，種了別人的田，荒了自己的地等問題的出現(xiàn)，把紀委從過去“包打天下”的重壓下解放出來，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用，最終推動紀委監(jiān)督責(zé)任真正履行到位，為加快紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”步伐提供不竭動力。

二、落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的科學(xué)內(nèi)涵與存在問題

落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化是我們黨在長期實踐探索中形成的寶貴經(jīng)驗，也是加強紀委自身建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。當(dāng)前，要在準(zhǔn)確把握落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，有效總結(jié)各地落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的創(chuàng)新實踐，精準(zhǔn)梳理落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化存在的問題，為破解落實紀委監(jiān)督責(zé)任難題提供現(xiàn)實路徑。

（一）落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的科學(xué)內(nèi)涵

落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化是在落實紀委監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上提出的，對紀委落實監(jiān)督責(zé)任的過程和結(jié)果提出了更高的要求。理解落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的科學(xué)內(nèi)涵，必須從兩方面加以把握：一是監(jiān)督視角。紀委監(jiān)督責(zé)任精細化必須是精準(zhǔn)監(jiān)督，找準(zhǔn)監(jiān)督對象，制定監(jiān)督責(zé)任清單；必須是細化監(jiān)督，合理分解監(jiān)督步驟，明晰監(jiān)督流程；必須是實化監(jiān)督，確保監(jiān)督落到實處，取得實際成效；必須是優(yōu)化監(jiān)督，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)督理念，因時因地動態(tài)調(diào)整監(jiān)督方式方法和體制機制，提高監(jiān)督適應(yīng)力。二是落實監(jiān)督責(zé)任視角。落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化必須具有可操作性，精細化流程、方案不能為精細化而精細化，要接地氣、可施行；必須具有科學(xué)性，精細化流程、方案要在理論論證和實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上形成，區(qū)別共性與個性；必須具有準(zhǔn)確性，要聚焦紀委主業(yè)，狠抓監(jiān)督責(zé)任落實的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域；必須具有高效性，注重監(jiān)督效應(yīng)，有力促進“兩個責(zé)任”落地生根。

自黨中央提出要進一步認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的要求以來，各級黨委和紀委圍繞這一要求開展了創(chuàng)新實踐，各級紀委在推動落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的方面也進行了有效探索。近年來，太倉市紀委認真貫徹全面從嚴治黨要求，結(jié)合國情、黨情、市情實際，進一步量化評估細則，科學(xué)制定全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)落實監(jiān)督責(zé)任綜合評估細則，對7個方面30項工作進行定性定量評估，出臺落實紀委監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解“一把手”監(jiān)督難題，形成監(jiān)督合力，確保紀檢監(jiān)察組織把監(jiān)督責(zé)任清單落到實處、見到實效。同時，市紀委監(jiān)察局還開發(fā)運用內(nèi)部工作平臺，各科室在平臺內(nèi)公開書記辦公會議確定的科室每周工作完成情況、科室年度重點工作項目推進情況，并上傳照片、文件、會議紀要等證明材料，委局全體干部均能通過平臺隨時查閱，在內(nèi)部營造互相監(jiān)督、比學(xué)趕超的良好氛圍；實行每月重點工作完成情況評估制度，實現(xiàn)月月評；各科室對年度重點工作項目進度、每月其他重點工作完成情況進行自評，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)逐級評估，確定各室每月重點工作完成情況等次，評估結(jié)果作為科室年度目標(biāo)管理考評的重要依據(jù)。在委局先行開展抽查工作，達到以抽查督促工作的目的，堅守紀委監(jiān)督責(zé)任擔(dān)當(dāng)。應(yīng)當(dāng)說，上述各級紀委為推動落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化進行了積極探索，并取得了很好的成績。但是，從更廣領(lǐng)域、更高要求來看，當(dāng)前落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化仍然存在著一些問題。

（二）落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化存在的問題

1.思想觀念認識不到位。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，需要黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的雙落實。“為什么要強調(diào)黨委主體責(zé)任？是因為黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效”[1]60。落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化離不開各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。然而，一些地方黨委對落實紀委監(jiān)督責(zé)任重視不到位，存在把黨委主體責(zé)任與紀委監(jiān)督責(zé)任割裂的錯誤看法，在思想認識上難以做到“同心”、在組織保障上難以做到“同力”，沒有把紀委監(jiān)督責(zé)任真正放在心上、擺上議程；一些地方紀委對落實紀委監(jiān)督責(zé)任認識不到位，沒有足夠重視，只表態(tài)、不行動、無實績；不敢到位，擔(dān)心影響班子和諧、隊伍穩(wěn)定，畏手畏腳，“有的地方擔(dān)心查辦案件會損害形象、影響發(fā)展，有時存在壓案不辦、瞞案不報的情況”[1]59；不愿到位，“對地方紀委來說，同級監(jiān)督忌諱也不少”[1]59，擔(dān)心增加紀委自身工作量，做吃力不討好的事，不愿意干事，“有的地方紀委領(lǐng)導(dǎo)甚至對反映同級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部問題的同志說：你不要講了，我什么也沒有聽見”[1]59，只求所謂的明哲保身。

2.能力不足。當(dāng)前一些地方紀委急切渴望在推動紀委監(jiān)督責(zé)任精細化方面有所突破，但是由于紀委成員能力素質(zhì)不夠、隊伍層次不齊，缺乏適應(yīng)紀委監(jiān)督責(zé)任精細化現(xiàn)實要求的優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部隊伍。一些地方紀委落實監(jiān)督責(zé)任仍然存在不同程度的“等、靠、要”等消極錯誤思想，習(xí)慣于上級紀委布置什么任務(wù)自己就干什么，紀委工作創(chuàng)新力度不夠，主動性缺失，落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的內(nèi)生動力不足。

3.工作基礎(chǔ)薄弱。長期以來，一些地方紀委落實紀委監(jiān)督責(zé)任失之于粗，在落實工作時出現(xiàn)抓大放小，不注意細節(jié)；失之于泛，難以聚焦紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)，“種了別人的田、荒了自己的地”；失之于空，出臺落實紀委監(jiān)督責(zé)任的制度、要求、政策、方法操作性不強，難接地氣；失之于軟、失之于寬、失之于松，在履職盡責(zé)中睜一只眼閉一只眼，沒有把紀律和規(guī)矩挺在前，管黨治黨“松”字當(dāng)頭、“嚴”字失道，對看到的問題視而不見，高舉輕放，弱化處理甚至不處理。長此以往，一些地方紀委工作中存在的問題就會積重難返，病入膏肓，出現(xiàn)了紀委工作平時失之于荒，不務(wù)主業(yè)；出了事失之于慌，手足無措；應(yīng)付上級失之于謊，欺上瞞下。這對落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化造成了嚴重的負面影響。

4.監(jiān)督權(quán)力與監(jiān)督責(zé)任脫節(jié)。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，有權(quán)依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)開展監(jiān)督工作。但是誰來監(jiān)督擁有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督者始終是困擾紀委“燈下黑”的關(guān)鍵難題。當(dāng)前，由于黨中央全面從嚴治黨，紀委獲得了相對更大的權(quán)限，在一些事情上有了更多的發(fā)言權(quán)。但一些地方紀委自以為有了很大權(quán)力，因此總是眼睛盯住別人，而忽視了對自身內(nèi)部的監(jiān)督管理，忽視了紀委內(nèi)部建設(shè)的要求，造成了紀委監(jiān)督權(quán)力上升、紀委監(jiān)督責(zé)任履行效能下降的問題，在紀委內(nèi)部出現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)力與監(jiān)督責(zé)任脫節(jié)的困境。

5.監(jiān)督制度尚未健全。落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化不僅需要紀委自身強化內(nèi)部管理，也需要提高落實紀委監(jiān)督責(zé)任的透明度、開放度、社會參與度，進一步構(gòu)建人大、政協(xié)、新聞媒體、社會公眾等多元主體參與落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的監(jiān)督大格局。然而從現(xiàn)實來看，由于紀委自身工作的特殊性，紀委在一定程度上仍然處于一塊尚未開放的監(jiān)督空白區(qū)。對于人大、政協(xié)、新聞媒體、社會公眾參與落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的體制機制尚未完全建立，有關(guān)監(jiān)督制度還不夠健全，外部傳導(dǎo)的監(jiān)督需求、監(jiān)督壓力難以通過有效途徑傳導(dǎo)到紀委自身建設(shè)中去，這就從制度和體制機制層面降低了落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的外在動力。

6.監(jiān)督資源配置失之于散。正如上文分析的那樣，由于缺乏暢通有效的監(jiān)督制度和體制機制，大量的人大、政協(xié)、新聞媒體、社會公眾等監(jiān)督資源難以通過體制化的路徑轉(zhuǎn)化為強有力的監(jiān)督合力，導(dǎo)致監(jiān)督資源配置失之于散?！澳壳暗膯栴}主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”[1]57，導(dǎo)致在監(jiān)督效力、監(jiān)督定力等方面缺乏可持續(xù)性、系統(tǒng)性、整體性，給落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化帶來了巨大挑戰(zhàn)。

此外，社會監(jiān)督氛圍不夠、公眾監(jiān)督意識不高、公眾監(jiān)督能力不強等也對落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化造成了一定程度的影響，弱化了落實紀委監(jiān)督精細化的效果。

三、落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的創(chuàng)新對策

落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切要求。當(dāng)前，要在深刻認識落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化重要價值、面臨困境的基礎(chǔ)上，各級紀委要進一步增強全面從嚴治黨的自覺性，不斷探索落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化的創(chuàng)新對策。

（一）提高認識，增強黨委和紀委對落實紀委監(jiān)督責(zé)任的共識度

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。這兩個責(zé)任是相輔相成、相互促進的有機統(tǒng)一體，必須充分發(fā)揮二者的合力。“當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決”[1]97。各級黨委要在充分認識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進一步提高黨委對落實紀委監(jiān)督責(zé)任的認識，不斷增強以黨委主體責(zé)任的落實保障紀委監(jiān)督責(zé)任落實的自覺性，“各級黨委特別是主要負責(zé)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識”[1]61，“自覺接受紀委監(jiān)督，支持和保障紀委履行職責(zé)”[1]60。要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，“領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題”[1]61，“關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部，特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件”[1]57，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底，堅定不移地加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨委對落實紀委監(jiān)督責(zé)任的共識度。各級紀委要進一步增強使命意識、責(zé)任意識、政治意識、大局意識，“要按照忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的要求，加強隊伍建設(shè)”[1]57，不斷加強學(xué)習(xí)，要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)——紀委的核心職能開展工作，進一步消除落實監(jiān)督責(zé)任中出現(xiàn)的失之于軟、失之于寬、失之于松、失之于粗、失之于泛、失之于空的問題，充分認識落實紀委監(jiān)督責(zé)任對于加強和改進紀委自身工作，促進黨委主體責(zé)任落實，增強黨的先進性、純潔性的巨大作用，進一步增強落實紀委監(jiān)督責(zé)任的主動性、自覺性、積極性，不斷在更廣領(lǐng)域、更大層面凝聚落實紀委監(jiān)督責(zé)任的共識。

（二）完善制度，增強嚴格規(guī)范紀委履行監(jiān)督責(zé)任制度的保障力

制度建設(shè)對落實紀委監(jiān)督責(zé)任具有根本性、全局性、基礎(chǔ)性的作用。當(dāng)前，推動落實紀委監(jiān)督責(zé)任精細化就是要在制度建設(shè)上下功夫，構(gòu)建嚴謹科學(xué)、務(wù)實管用的制度體系。一是各級黨委要結(jié)合本地區(qū)實際，研究出臺《各級黨委關(guān)于支持和保障紀委落實監(jiān)督責(zé)任的實施意見》等相關(guān)制度，明確各級黨委對紀委依法履職盡責(zé)、推動紀委“三轉(zhuǎn)”等方面的支持和保障制度，確保紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)得到黨委的堅定支持和有力保障。二是根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際研究出臺關(guān)于“紀委落實監(jiān)督責(zé)任的問責(zé)辦法”、“紀委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任考核辦法”等制度文件，進一步明確紀委落實監(jiān)督責(zé)任的問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保規(guī)范紀委履行監(jiān)督責(zé)任做到于法有據(jù)、有章可循。三是各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際研究出臺關(guān)于不同主體監(jiān)督紀委履行監(jiān)督責(zé)任的制度，確保各種主體監(jiān)督紀委履行監(jiān)督責(zé)任時做到規(guī)范化、制度化、長效化。四是各地區(qū)要進一步加強對本地區(qū)、本部門涉及紀委（紀檢組）監(jiān)督責(zé)任制度的“廢改立釋”工作，刪除嚴重滯后紀委監(jiān)督責(zé)任履行的制度，加大對不適應(yīng)紀委監(jiān)督責(zé)任履行制度的修改完善工作，加快對紀委履行監(jiān)督責(zé)任過程中出現(xiàn)的新情況新問題新要求制定制度的工作步伐，及時對有關(guān)紀委履行監(jiān)督責(zé)任制度中出現(xiàn)的概念模糊、適用范圍或者需要進一步明確界限以及作補充規(guī)定的問題做好制度解釋工作，努力構(gòu)建紀委履行監(jiān)督責(zé)任的制度體系，增強嚴格規(guī)范紀委履行監(jiān)督責(zé)任制度的保障力。

（三）創(chuàng)新方法，拓寬紀委依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的法定途徑和手段

方法得當(dāng)，事半功倍；方法不當(dāng)，事倍功半。當(dāng)前，各級紀委要在嚴格依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，以方法創(chuàng)新為抓手，知責(zé)明責(zé)，種好“責(zé)任田”，不斷拓寬紀委依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的路徑和手段。一是要創(chuàng)新督查機制。各級紀委要構(gòu)建落實監(jiān)督責(zé)任的長效督查機制，進一步明確上級紀委對下級紀委有關(guān)監(jiān)督責(zé)任落實的督查范圍、內(nèi)容、程序，列出督查清單，在督查過程中既要注重看臺賬，也要注重聽匯報；既要注重聽取一線紀委工作人員的意見，也要到普通百姓家里調(diào)查走訪，對督查過程中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好方法要及時總結(jié)上報、宣傳推廣，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要向被督查對象發(fā)布督查整改通知書，確保督查取得實效。二是要創(chuàng)新考評機制。要在進行深入理論研究和實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步完善和出臺考評機制。既要考核紀委一線工作人員是否依規(guī)依法履職盡責(zé)，也要考核紀委負責(zé)同志是否創(chuàng)新落實紀委監(jiān)督責(zé)任方法；既要堅持年終的綜合性考核，也要注重每周、每月、每季度的過程性考核；既注重考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)的通報，也要注重將考評結(jié)果與其業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用等結(jié)合起來，提高考評公信力。三是要創(chuàng)新責(zé)任追究機制?！坝袡?quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等”[1]62。要制定科學(xué)的責(zé)任追究辦法，對落實紀委監(jiān)督責(zé)任不到位或未能依法依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的紀委和個人，要嚴格依法依規(guī)進行處理。各級紀委和紀委工作人員要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行簽字背書，做到守土有責(zé)。對受到處理的有關(guān)責(zé)任人實行“一票否決制”，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)等各類評選先進的資格，并在一定范圍內(nèi)實名通報，增強責(zé)任追究的威懾力。四是要創(chuàng)新宣傳教育提醒機制。各級紀委要嚴格按照黨中央、中紀委對落實紀委監(jiān)督責(zé)任提出的要求，通過開展豐富多彩的文化活動、深入持久地學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、舉辦紀委依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的經(jīng)驗交流會，不斷將監(jiān)督文化、廉政文化、勤政文化、法治文化等融入紀委全員履職盡責(zé)的實踐中，使紀委全員在耳濡目染的過程中，進一步增強履行監(jiān)督責(zé)任的自覺性，堅定理想信念。同時要對日常管理中出現(xiàn)的問題堅持關(guān)口前移，立足抓早抓小，對“小毛病”、“小問題”做到“勤扯袖子”、“常咬耳朵”，有效筑牢紀委全員依法履職、廉潔履職的思想道德防線，提高依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的能力。

（四）基層試點，研制基層紀委履行監(jiān)督責(zé)任的操作手冊和施行細則

基層紀委是落實紀委監(jiān)督責(zé)任的“最后一公里”，基層紀委履行監(jiān)督責(zé)任成效直接對整個紀委系統(tǒng)履行監(jiān)督責(zé)任效果具有重大影響?！包h的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”①，必須把基層紀委作為落實紀委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以推進。基層環(huán)境千差萬別，既有東部發(fā)達地區(qū)的全國百強縣、百強鎮(zhèn)，又有西部欠發(fā)達地區(qū)的國家級貧困縣、貧困鎮(zhèn)；既有風(fēng)清氣正、黨建基礎(chǔ)好的縣域、鎮(zhèn)域，又有面臨重構(gòu)政治生態(tài)任務(wù)、黨建基礎(chǔ)薄弱的縣域、鎮(zhèn)域。因此，加強基層紀委履行監(jiān)督責(zé)任必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹中央紀委關(guān)于落實紀委監(jiān)督責(zé)任的各項要求，并在結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上出臺各種方案。當(dāng)前，為進一步探尋不同地區(qū)基層紀委履行紀委監(jiān)督責(zé)任的方式方法和內(nèi)在規(guī)律，有必要在不同地方開展基層試點工作。如具體到太倉市，要根據(jù)太倉基層實際，研制太倉基層紀委履行監(jiān)督責(zé)任的操作手冊和細則，指導(dǎo)全市基層紀委工作。在總結(jié)各基層紀委探索實踐的基礎(chǔ)上，分析和歸納基層紀委履行監(jiān)督責(zé)任的科學(xué)規(guī)律、操作流程、工作重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并研制出可復(fù)制、可推廣的基層紀委履行監(jiān)督責(zé)任的通用指導(dǎo)手冊和施行細則，不斷提高紀委履行監(jiān)督責(zé)任的整體效能。

參考文獻：

[1] 中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

[2] 中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：12.

責(zé)任編校 陳 瑤

Research into the Implementation of a Detailed Inspection Responsibilities for the Party Discipline Inspection Commission

TIAN Zhijian， JI Qiwei （School of Marxism Studies， Soochow University， Suzhou 215000， Jiangsu， China）

Abstract：Strengthening conduct and ethical governance of the CPC and fighting against corruption require the implementation of inspection and supervision responsibility of CPC Commissions of Discipline Inspection in minute details. Consensus must be reached in enhancing the supervision of CPC Committees and CPC Commissions of Discipline Inspection on implementing supervision responsibilities of Commissions of Discipline Inspection so that， with a true grasp of the significance and connotation in implementing the above-mentioned responsibilities in minute details， problems like insufficient ideological awareness， incompetence， weak work foundation， disintegrated supervision power and responsibilities can be dealt with； regulations are to be perfected for a safeguard for Discipline Inspection Commissions to fulfill their supervising responsibilities； new methods are to be created for a broadened legal means for Discipline Inspection Commissions to fulfill their supervising responsibilities； with observations gained from the basic layers， how-tos and detailed guidelines are to be worked out for them to fulfill their supervising responsibilities. Efforts made from these four angles will effectively facilitate Discipline Inspection Commissions in fulfilling their supervising tasks in minute details.

Key words： fulfillment； detailed implementation of the supervising responsibilities of Commissions of Discipline Inspection of the CPC； construction of Party mood and clean governance