付躍超

摘要：伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村環(huán)境問題卻日益凸現(xiàn)，農(nóng)村水資源污染、大氣和土壤品質(zhì)下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定，因此，必須及時、有效地采取預(yù)防、治理措施，來解決農(nóng)村的環(huán)境問題，從而促進和諧社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；農(nóng)村環(huán)境保護；問題；對策

一、農(nóng)村環(huán)境方面存在的問題

十八大報告在第八部分強調(diào)：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢”，說明生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠。雖然我們以不到世界7%的土地養(yǎng)活了占世界22%以上的人口，但同時也造成了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境加速惡化，并引發(fā)了一系列社會問題， 具體表現(xiàn)在如下幾個方面。

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重污染了廣大農(nóng)村水、大氣，給農(nóng)民的身體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大隱患。當(dāng)前我國一些地區(qū)農(nóng)村飲用水被污染，長期飲用這樣的水，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的身體健康，同時也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響，它導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、含有毒物質(zhì)等一系列的問題。在推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)方面仍缺乏系統(tǒng)的管理，較為科學(xué)的農(nóng)耕方法得不到普及，部分地區(qū)的農(nóng)民仍然依賴提高化肥、農(nóng)藥的應(yīng)用量來提高產(chǎn)量，而農(nóng)藥的利用率較低，對農(nóng)田周圍的土地、水源、農(nóng)作物及農(nóng)民的身體健康造成危害。

2. 農(nóng)村生活垃圾處理不當(dāng)引起的污染。市場經(jīng)濟的發(fā)展和初具規(guī)模，使農(nóng)村生活水平逐步提高，也日益改變著廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，物質(zhì)消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化。這直接導(dǎo)致農(nóng)村的生活垃圾由過去的瓜皮菜葉變成如今的農(nóng)用薄膜、塑料袋、快餐盒等“白色垃圾”， 這些因未作處理或處理不當(dāng)，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村水、大氣的污染日益加重。

3. 農(nóng)作物后續(xù)處理造成農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)作物質(zhì)量受到影響 。 一方面，當(dāng)前自動化農(nóng)業(yè)技術(shù)已逐步推廣，這在一定程度上提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是由此造成的機器噪聲污染、尾氣排放污染、對大氣層環(huán)境污染卻日趨嚴(yán)重；同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展使煤炭、天然氣逐漸代替了傳統(tǒng)的秸稈焚燒，致使大量的秸稈成為垃圾，農(nóng)民采取火燒的方法來清理秸稈，使農(nóng)村環(huán)境受到污染，導(dǎo)致出現(xiàn)霧霾、灰塵、沙塵暴等情況。另一方面，我國大面積的耕地不同程度的遭受到了農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)的污染。由于工業(yè)三廢和城市排污、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量使用、畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)?；?、農(nóng)牧脫節(jié)、禽糞便和廢棄物的使置不及時和不合理，引起土壤污染，這必然使農(nóng)作物受到影響。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突飛猛進，促進了經(jīng)濟的巨幅增長，但同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給人民生命健康和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了不良影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面注重經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益和社會效益，大量的工業(yè)廠區(qū)建立在農(nóng)村周圍，由工業(yè)制造產(chǎn)生的有害物質(zhì)都流入到農(nóng)村附近的水源中，使農(nóng)村附近的水源受到污染，對村民的身體帶來了嚴(yán)重的威脅，有毒河流在灌溉到農(nóng)作物后，使農(nóng)作物產(chǎn)量大大減少，同時有毒河流所蒸發(fā)的氣體對農(nóng)村環(huán)境也造成極其惡劣的污染，導(dǎo)致一些疾病的發(fā)病率猛然增高。

二、農(nóng)村環(huán)境問題形成的原因

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的直接原因。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然由原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但隨之而來的是農(nóng)村環(huán)境污染較重、治理不善、高耗低產(chǎn)等問題日益凸現(xiàn)。一是化肥、農(nóng)藥的過量使用導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染，這已成為我國農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。由于農(nóng)村環(huán)境污染的排放主體分散、隨機性大、隱蔽性強，所以監(jiān)測、治理難度很大。二是由于普及、推廣大棚農(nóng)業(yè)，地膜污染、農(nóng)業(yè)廢棄物污染也在加劇。大棚農(nóng)業(yè)范圍的擴大，導(dǎo)致大量的垃圾、秸稈沒有作一定的處理便進入水體，加上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對水體的污染，導(dǎo)致農(nóng)村水源的水質(zhì)不斷惡化；同時禽畜養(yǎng)殖的集約化，多數(shù)農(nóng)民的畜牧、家禽養(yǎng)殖排放出的糞便、污水沒有經(jīng)過任何處理而直接排入河內(nèi)，引起禽畜糞便污染大幅度增加，嚴(yán)重污染了大氣和水體。三是工業(yè)污染。因工業(yè)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)不斷從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，工業(yè)廢水未作任何有效處理便流入河流、湖泊或水庫，農(nóng)民用這樣的水來灌溉、飲用，既破壞了土壤結(jié)構(gòu)和品質(zhì)，又損害了農(nóng)民的身體健康。

2. 環(huán)境保護法制建設(shè)體制不完善是農(nóng)村環(huán)境問題形成的根本原因。首先，我國原有的環(huán)境法律體系，是以防治城市污染和工業(yè)污染為目標(biāo)和重點而設(shè)立的，這與具有分散性、隱蔽性、隨機性、不確定性和不易監(jiān)測性特點的農(nóng)村面源污染治理的內(nèi)在要求大相徑庭，因而我國原有環(huán)境法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和條款與當(dāng)下我國農(nóng)村環(huán)境污染的實際情況不相吻合，對解決我國農(nóng)村污染問題作用不大。其次，由于我國許多環(huán)保法規(guī)內(nèi)容滯后，與現(xiàn)今農(nóng)村環(huán)境保護的實際相關(guān)度不大，因而懲戒力度偏小，已經(jīng)很難解決我國現(xiàn)今農(nóng)村環(huán)境保護和環(huán)境污染治理中的實際問題，這必然導(dǎo)致我國農(nóng)村的環(huán)境污染事件屢禁不止。同時，我國環(huán)境保護法規(guī)對環(huán)境污染行為的處罰力度過小，企業(yè)的違法成本太低，使得一些企業(yè)單純從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，寧愿交罰款而不愿選擇治理污染。

3. 資金投入滯后，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染防治乏力。建國后相當(dāng)長的一個時期，我國實行城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)差別巨大，其中一個重要的表現(xiàn)是我國將預(yù)防和治理污染的大部分資金都投放到城市和工業(yè)上。市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市環(huán)境污染的加重，使環(huán)境污染重的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，但我國用于防治環(huán)境污染的資金投向并沒有作出相應(yīng)調(diào)整，農(nóng)村從財政得到用于污染治理的資金是微乎其微，因而環(huán)保部門治理農(nóng)村環(huán)境污染和積極性難以為繼，更談不上治理農(nóng)村環(huán)境污染的主動性。

4. 對農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要性認識不足、宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)村人口、環(huán)境與經(jīng)濟之間的惡性循環(huán)。我國對農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性認識較晚，對防治的重要性又認識不足，環(huán)境保護相關(guān)知識、技能的宣傳片面地以城市為著眼點，而對廣大農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)保的實際需求考慮不多，缺乏有針對性的、符合農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)實際的環(huán)境防治知識宣傳，加之農(nóng)民群體整體素質(zhì)不高、文化層次低，對環(huán)境污染的危害性認識不到尤其是在經(jīng)濟、文化、教育落后的貧困農(nóng)村山區(qū)，人口增長導(dǎo)致環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟發(fā)展引起農(nóng)村環(huán)境污染加重，農(nóng)村環(huán)境污染加重又引起農(nóng)民的高發(fā)病率，高發(fā)病率導(dǎo)致經(jīng)濟貧困，經(jīng)濟貧困又導(dǎo)致人口素質(zhì)下降的惡性循環(huán)。

5. 農(nóng)村農(nóng)民聚居點的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，農(nóng)村環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的大量生活污染。農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施不配套、環(huán)境保護措施不到位一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，每天農(nóng)民生活產(chǎn)生大量的農(nóng)村生活垃圾未作任何有害處理就堆放在房前、屋后，每年產(chǎn)生數(shù)以萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排入河流、農(nóng)田之中，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。另外，由于資金有限、人口分散、技術(shù)落后、農(nóng)村生活污染物難以集中進行有效處理。

三、解決農(nóng)村環(huán)境問題的對策

1. 加大對面源污染的治理力度，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要轉(zhuǎn)變觀念，徹底改變傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進大農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展，形成生態(tài)文明進步和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展并舉的態(tài)勢，達成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與農(nóng)民健康生活的目標(biāo)。一是不斷創(chuàng)新生產(chǎn)方式、結(jié)合農(nóng)村地形、土質(zhì)、氣候、雨水等區(qū)域自然條件，按照生態(tài)平衡、生態(tài)文明和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求，運用科學(xué)的、先進的施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，適量地施用化肥和農(nóng)藥；二是加大科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的力度，努力做好節(jié)水灌溉技術(shù)的配套開發(fā)，大幅度提高農(nóng)業(yè)灌溉水、化肥利用效率；三是努力創(chuàng)建科學(xué)化種植，依據(jù)各地的土質(zhì)、水分、溫度、地形和灌溉條件因地制宜，實現(xiàn)不同土地利用方式在空間上、區(qū)域上的科學(xué)、合理地搭配，實行多種農(nóng)作物的套種、輪作和倒茬，以減輕水體和土壤污染；四是注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整， 促進資源的有效循環(huán)利用，從根本上減少資源浪費，減少環(huán)境污染。

2. 完善法律保障體系，健全農(nóng)村環(huán)境保護法制。我國現(xiàn)有的環(huán)境方面的立法不能很好地解決日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題，因此，我國有必要盡快制定出臺一系列針對農(nóng)村環(huán)境問題的法律法規(guī)，應(yīng)建立農(nóng)村環(huán)境保護綜合決策機制和有關(guān)部門分工協(xié)作的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，讓城市垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向周邊村鎮(zhèn)輻射，提高城市垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施利用率。具體說來主要應(yīng)做好以下方面的工作：一是科學(xué)界定農(nóng)村環(huán)境污染防治的責(zé)任主體，增強各主體的環(huán)境責(zé)任意識。二是完善環(huán)境保護立法，提高環(huán)境污染違法成本，打擊地方保護主義和小集團主義，加大對企業(yè)環(huán)境污染的懲治力度，減少工業(yè)污染，確保農(nóng)用水資源干凈、安全，從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先污染、后治理或不治理的問題。

3. 創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境污染防治資金投入方式，提高環(huán)保工作的積極性。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金的投入方式，充分發(fā)揮環(huán)保資金的效能，一是應(yīng)保證環(huán)保部門從財政渠道有穩(wěn)定、可靠的資金來源，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、放大作用，吸引社會資本農(nóng)村環(huán)境污染防治，政府要扶持民營骨干企業(yè)發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的環(huán)保事業(yè)，發(fā)揮其示范和輻射作用；二是政府必須做出排污費不能用做環(huán)保部門管理經(jīng)費的嚴(yán)格規(guī)定，政府職能部門應(yīng)從宏觀的角度入手，重點做好農(nóng)村環(huán)境污染防治的計劃、決策，部署好各責(zé)任主體的應(yīng)盡職責(zé)，將污染防治的具體業(yè)務(wù)工作交給社會力量去做。

4. 加大農(nóng)村環(huán)境安全知識和環(huán)保意識的宣傳力度，營造人人參與環(huán)保的良好氛圍。培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)保意識，一是應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)；二是開展多種形式的宣傳活動，引導(dǎo)全體農(nóng)民群眾培養(yǎng)環(huán)保意識，樹立先進的、正確的生態(tài)文明理念；三是開設(shè)一些農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)，使村民能合理運用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而減少農(nóng)業(yè)方式操作不當(dāng)造成的污染。

5. 促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合治理。創(chuàng)新突破，組織村民積極參與農(nóng)村環(huán)境污染防治項目的運行和管理，結(jié)合各村鎮(zhèn)的具體實際，因地制宜地推進村鎮(zhèn)垃圾無害化處理和生活污水治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)聚集區(qū)和農(nóng)民集中創(chuàng)業(yè)點，以便集中、統(tǒng)一建設(shè)污染治理設(shè)施。

總之，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，解決農(nóng)村環(huán)境問題，應(yīng)從多方面入手尋求解決途徑，需要農(nóng)村政府積極進行環(huán)境保護的宣傳、教育活動，逐步培養(yǎng)、增強農(nóng)民的環(huán)境保護和生態(tài)文明意識，制定一系列合理的環(huán)境保護規(guī)章制度，合理規(guī)劃工業(yè)單位污染排放，從而在根本上減少環(huán)境污染，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)快速發(fā)展。

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（作者單位：重慶高建環(huán)境綠化工程有限公司）