穆玉芳

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民工的規(guī)模不斷擴大，社會保障問題日益突出。農(nóng)民工社會保障主要包括三個方面，即社會保險、社會救助、社會福利。從以上三點出發(fā)，闡述我國農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀，以啟發(fā)人們的思考，不斷完善農(nóng)民工社會保障制度。

關鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；社會保險；社會救助；社會福利

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）20-0099-02

一、農(nóng)民工的界定

在對農(nóng)民工進行界定之前，我們應該了解農(nóng)民的概念。一般情況下，我們可以從兩個方面定義農(nóng)民：一種是將具有農(nóng)業(yè)戶口的社會成員定義為農(nóng)民，這是從身份這個方面來定義的；另一種是將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者定義為農(nóng)民，這是從職業(yè)方面進行定義[1]的。

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)務工的勞動者，他們具有農(nóng)民與工人的雙重身份。農(nóng)民工主要有三個特征[2]：一是在城鎮(zhèn)工作，但有農(nóng)村戶口；二是雖然可以承包土地，但生活來源主要是務工所得；三是工作和居住的場所不穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工社會保障的基本內容

1.農(nóng)民工社會保險。在法律的規(guī)定上，盡管社會保險的適用對象包括農(nóng)民工，但是在實際的運行過程中，由于制度存在一定的缺陷，導致農(nóng)民工的參保率比較低[3]。因此，如果要擴大農(nóng)民工社會保險的覆蓋面，國家應該完善農(nóng)民工的社會保險制度。（1）工傷保險制度。參加工傷保險有利于減少職業(yè)風險。在工作過程中，農(nóng)民工可能會發(fā)生各種工傷事故，所以對于他們而言，最先確立的應該是工傷保險制度。同時，由于工傷保險制度的建立，在用工的過程中，企業(yè)也會更加注意農(nóng)民工的安全，從而減少工傷事故的發(fā)生。（2）醫(yī)療保險制度。在生命的過程中，每個人都會患病，尤其是農(nóng)民工勞動者。因為對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，他們的生活條件比較惡劣，工作也很辛苦。所以，在農(nóng)民工的生活中，醫(yī)療保險是非常重要的，它的地位僅次于工傷保險。（3）失業(yè)保險制度。在現(xiàn)實生活中，很多農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，短期失業(yè)是一種比較常見的現(xiàn)象。有些人認為農(nóng)民工失業(yè)后，就會回到家鄉(xiāng)務農(nóng)，其實事實并非如此。大部分農(nóng)民工失業(yè)后，會繼續(xù)在城市中尋找新的工作。此外，由于第二代農(nóng)民工沒有掌握農(nóng)業(yè)技能，所以務農(nóng)已經(jīng)解決不了他們的就業(yè)問題[4]。一般情況下，在城市中失業(yè)后，農(nóng)民工得到社會幫助比較困難，只能自己想辦法渡過難關，從而使生活更加困難，不利于我國社會的和諧發(fā)展。由此可見，對于農(nóng)民工而言，設立失業(yè)保險是非常必要的。（4）養(yǎng)老保險制度。目前，大部分的農(nóng)民工沒有納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。根據(jù)工作的穩(wěn)定情況，可以把農(nóng)民工分為兩類：一類是有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，另一類是無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工[5]。對于以上分類，政府應該至少設立兩種不同的養(yǎng)老保險方案，讓農(nóng)民工自己選擇參保的類型，以滿足不同農(nóng)民工的需求。（5）生育保險制度。在農(nóng)民工中，除了大部分是男工外，還有一部分是女工，并且在女工中，處于生育年齡的女性較多。一般情況下，在生育期間，正規(guī)企業(yè)的女職工會享受生育保險的待遇。但是，對于農(nóng)民工中的女性而言，她們不僅享受不到生育保險的待遇，大部分女工還會被企業(yè)辭退，從而使生活更加困難，不利于下一代的成長[6]。

2.農(nóng)民工社會救助。在現(xiàn)代社會保障體系中，社會救助是最基本的項目。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多農(nóng)民離開自己的家鄉(xiāng)，來到陌生的城市，最終匯合成巨大的勞務大軍。在工作過程中，農(nóng)民工受到了很多不公平的待遇，有時他們甚至得不到自己應該享有的社會救助。我國應該盡快建立比較完善的社會救助制度，給農(nóng)民工提供更多的生活幫助，使他們順利度過困難，重新樹立起對生活的信心和熱愛。

3.農(nóng)民工社會福利。當今社會是一個知識競爭的時代，國家對高知識人才的需求越來越大。對于個人和社會而言，教育福利的重要性也不斷增強。目前，我國的教育福利主要是九年義務教育，它的普及性非常廣泛。但是，對于那些在城市中上學的農(nóng)民工子女而言，享有九年義務教育還有較大的障礙[7]。此外，雖然農(nóng)民工在城市中打工，屬于弱勢群體，但他們應該和市民一樣，平等的享有同樣的公共衛(wèi)生服務。在注射免費的計劃疫苗、對公民進行健康教育時，因為農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況比較困難，所以我們應該更多的關心一下他們的需求。

三、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀。第一，工傷保險的參保率比較低，有的企業(yè)存在逃保、漏保的現(xiàn)象[8]。由于企業(yè)對發(fā)展速度和利潤增長指標的要求比較高，在實際的生產(chǎn)過程中，他們有時會忽視對工作的安全管理，從而發(fā)生工傷事故。對于農(nóng)民工工傷保險的參保問題，雖然我國制定了相關的法律法規(guī)，但是在實際執(zhí)行過程中，效果不是很理想。第二，醫(yī)療保險靈活性比較低。農(nóng)民工的醫(yī)療保險處于兩難的境地，如果參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，則不利于城市化的發(fā)展；如果參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，又存在繳費率比較高等問題。從上我們可以看出，農(nóng)民工醫(yī)療保險靈活性比較低[9]。第三，失業(yè)保險問題比較嚴重。在很多地方，我國雖然制定了有關農(nóng)民工失業(yè)保險的政策，但在失業(yè)保險待遇方面，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員相差很大，從而出現(xiàn)較多的問題。第四，養(yǎng)老保險面臨較大的困難。在很多城市，農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低是一種比較普遍的現(xiàn)象。與此問題相對應的一種現(xiàn)象是他們的退保率比較高，造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)民工存在高流動性的特點[10]。此外，農(nóng)民工的參保意愿不是很高。與養(yǎng)老保險相比，他們最想解決的是醫(yī)療和工傷問題。第五，生育保險問題突出。在生活中，有很多女性農(nóng)民工，如果懷孕就會被企業(yè)辭退[11]，自己的權益得不到有效保護。

2.農(nóng)民工社會救助現(xiàn)狀。大部分農(nóng)民工在非正規(guī)企業(yè)工作，與城鎮(zhèn)職工相比，他們的就業(yè)穩(wěn)定性比較差，收入也比較低。所以在城市中，大多數(shù)農(nóng)民工屬于弱勢群體。因此，建立農(nóng)民工社會救助制度具有重要的意義。農(nóng)民工的社會救助主要包括生活救助、教育救助、法律援助。第一，生活救助。有的農(nóng)民工剛到城市中就業(yè)，有的農(nóng)民工已經(jīng)在城市中穩(wěn)定就業(yè)很多年。但是，無論哪種情況，農(nóng)民工可能會因為其他種種原因，使生活變得很困難，如果沒有外界的救助，這些農(nóng)民工會難以維持正常的生活。因此，生活救助對于這類農(nóng)民工來說是很重要的。第二，教育救助。目前，對于農(nóng)民工子女來說，在城市中接受教育仍然存在比較大的困難，主要有兩方面的原因：一是農(nóng)民工自身的經(jīng)濟條件較差，沒有能力支付昂貴的學費；二是與當?shù)卣贫ǖ膶τ谵r(nóng)民工子女入學的政策有關[12]。教育救助有利于解決第一個問題，它不僅可以改善農(nóng)民工的經(jīng)濟條件，而且對于社會公平的實現(xiàn)有著重要的意義。第三，法律援助。在現(xiàn)實生活中，經(jīng)常發(fā)生侵犯農(nóng)民工權益的現(xiàn)象。農(nóng)民工很想通過法律手段保障自己的權益，但因為經(jīng)濟水平有限，承擔不起訴訟費用，最后只能用比較極端的手段解決問題[13]。

3.農(nóng)民工社會福利現(xiàn)狀。社會福利是社會保障的重要組成部分，每一位農(nóng)民工都是社會的成員，他們應該享受國家提供的各種社會福利。農(nóng)民工的社會福利主要包括以下幾點：第一，農(nóng)民工子女義務教育福利問題比較多。過去，農(nóng)民工是自己外出，妻子和孩子在家生活?，F(xiàn)在，農(nóng)民工是帶著妻兒一起到城市中生活。這些孩子通常被稱為城市流動兒童，因為他們是與父母一起進入城市，并且具有流動性的特點。農(nóng)民工將自己的孩子帶進城市，目的是想讓孩子享受更好的教育，從而能夠健康的成長。但是在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)民工是弱勢群體，在義務教育方面，他們的子女也會面臨同樣的困境。第二，農(nóng)民工的住房福利較少，他們大部分買不起城市的房子。一般情況下，農(nóng)民工是春天出去打工，冬天回家過年，不斷的奔波在鄉(xiāng)村和城市之間。此外，雖然不再是只有城鎮(zhèn)職工具有公積金，農(nóng)民工也可以享有公積金，但是，在繳納公積金方面，農(nóng)民工仍然存在很多的困難。第三，農(nóng)民工精神文化生活福利貧乏。在現(xiàn)實生活中，人們不僅有物質需求，還有精神需求。隨著社會的發(fā)展，人們越來越關注農(nóng)民工的物質需求，但卻很少關注他們的精神需求。大多數(shù)農(nóng)民工的生活和工作都比較簡單，有時，他們除了工作就是吃飯和睡覺。雖然社會上的文藝演出團體比較多，但是很少有為農(nóng)民工演出的。相對于農(nóng)民工的收入來講，電影院或游樂場的價格比較貴，所以大多數(shù)農(nóng)民工只能在一天的工作結束后，聚在一起聊聊天或是欣賞路邊的風景。

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