朱彬　黃麗娟

摘要：中小企業(yè)在莒南縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑，是中小企業(yè)擴(kuò)規(guī)模，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，上水平的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。莒南縣財(cái)政局積極響應(yīng)中央的號(hào)召，發(fā)力進(jìn)行供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革，采取各種有效的財(cái)政措施 為中小企業(yè)松綁減負(fù)。以新供給帶動(dòng)新需求，推動(dòng)形成新的供需平衡。

關(guān)鍵詞：莒南財(cái)政；供給側(cè)改革；中小企業(yè)發(fā)展

供給側(cè)改革成為今年我國(guó)進(jìn)一步深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。如何創(chuàng)新供給？為中小企業(yè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。是擺在財(cái)政部門(mén)當(dāng)前的重要任務(wù)，一年來(lái)，莒南縣財(cái)政局發(fā)力推動(dòng)供給側(cè)改革，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶持方式，深化財(cái)政投融資體制改革，推進(jìn)財(cái)政金融雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷放大財(cái)政扶持資金的杠桿效應(yīng)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，助推經(jīng)濟(jì)、城市與社會(huì)轉(zhuǎn)型。圍繞財(cái)政服務(wù)供給側(cè)改革的主要功能，主要采取了以下舉措：

1.加大政策扶持，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金

在莒南，“專(zhuān)精特新”是中小企業(yè)發(fā)展的特色和方向，是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。為此，縣財(cái)政一是加大對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)政策資金的扶持力度，積極幫助申報(bào)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金；二是加大對(duì)中小企業(yè)政策措施的實(shí)施力度，通過(guò)國(guó)家政策扶持，充分調(diào)動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。

2.積極為中小企業(yè)減稅

供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是減稅。一是積極落實(shí)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，僅此一項(xiàng)，2015年全縣中小企業(yè)減負(fù)面超90%，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，全年共計(jì)減輕稅負(fù)數(shù)千萬(wàn)元。二是積極落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費(fèi)和政府性基金，推進(jìn)政府收費(fèi)清單管理。不斷增加中小企業(yè)效益，持續(xù)釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。

3.拓寬融資渠道，努力化解融資困難

針對(duì)中小企業(yè)融資難的實(shí)際情況，縣財(cái)政積極協(xié)調(diào)組織縣金融辦、經(jīng)信局等部門(mén)召開(kāi)多次銀企對(duì)接會(huì)。同時(shí)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，縣財(cái)政每年拿出近300萬(wàn)元的資金按照新增貸款和存貸比進(jìn)行年終獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。一是繼續(xù)推進(jìn)和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，加大企業(yè)征信力度，積極發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)；二是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行多層次融資，推動(dòng)中小企業(yè)利用上市融資和再融資，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、集合信托等企業(yè)金融產(chǎn)品，籌措發(fā)展資金。成功發(fā)行全市第一例集合票據(jù)業(yè)務(wù)，為鑫海科技公司和綠潤(rùn)公司募集資金2.8億元。

4.支持技改創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體

從供給側(cè)看，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”帶動(dòng)新型制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。中央“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把“創(chuàng)新發(fā)展”放在新的五大發(fā)展理念的首位。 一是支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)運(yùn)用適用技術(shù)及新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，大幅度提升產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值；縣財(cái)政以項(xiàng)目建設(shè)資金投入為抓手，鼓勵(lì)企業(yè)快速膨脹規(guī)模，做大做強(qiáng)。對(duì)列入擴(kuò)張計(jì)劃的企業(yè)年底進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)擴(kuò)張項(xiàng)目固定資產(chǎn)投入過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)按投入的5%進(jìn)行貼息獎(jiǎng)勵(lì)，以此推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)提升“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所等建立合作關(guān)系，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新。目前，阜豐公司已與國(guó)內(nèi)多家知名院校合作，綠潤(rùn)公司與江南大學(xué)、浙江大學(xué)等建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，三方公司與中國(guó)農(nóng)科院已合作四年，其聚離子復(fù)合肥已投產(chǎn)達(dá)效，并產(chǎn)生了良好的企業(yè)效益和社會(huì)效益。 三是鼓勵(lì)中小企業(yè)建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開(kāi)展各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； 面對(duì)行業(yè)下滑運(yùn)行態(tài)勢(shì)和大氣污染防治嚴(yán)峻考驗(yàn)，積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，通過(guò)新上項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，推動(dòng)了冶金有色由“低端制造”向“高端創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。四是建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)積極申請(qǐng)專(zhuān)利，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，變莒南制造為莒南創(chuàng)造，全面提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，重點(diǎn)打造莒南企業(yè)“創(chuàng)新生態(tài)”。

5.完善服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境

一是升級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)中國(guó)中小企業(yè)莒南網(wǎng)進(jìn)行整體改版升級(jí)，整合國(guó)家、省、市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)資源和企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以企業(yè)需求為抓手，著力打造企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)、信息化服務(wù)平臺(tái)、綜合咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)和項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)申報(bào)服務(wù)平臺(tái)等6大中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為發(fā)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供綜合網(wǎng)絡(luò)信息支持； 引導(dǎo)20家規(guī)模以上企業(yè)建立網(wǎng)站，鏈接到網(wǎng)站。引導(dǎo)寶通掛車(chē)制造有限公司等5家企業(yè)加入省全程電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及產(chǎn)品的網(wǎng)上推介，拓寬企業(yè)及產(chǎn)品的發(fā)展空間。二是充實(shí)莒南縣中小企業(yè)服務(wù)中心，對(duì)莒南縣中小企業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行充實(shí)提升和綜合提高，多方強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)職能；三是設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)大廳，進(jìn)一步整合全縣中小企業(yè)服務(wù)資源，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境。

6.強(qiáng)化品牌建設(shè)，努力開(kāi)拓市場(chǎng)空間

一是鼓勵(lì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，制造名牌產(chǎn)品，打造名牌服務(wù)；二是幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)名牌產(chǎn)品和國(guó)家馳名保護(hù)、市級(jí)著名商標(biāo)，申報(bào)商務(wù)部中華老字號(hào)企業(yè)認(rèn)定，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策； 集中力量，重點(diǎn)培育科技創(chuàng)新型中小企業(yè)76家；省名牌3個(gè)、國(guó)家馳名保護(hù)1個(gè)；“一企一技術(shù)”研發(fā)中心及創(chuàng)新企業(yè)28家；特色服務(wù)型中小企業(yè)26家。在現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取到2016年底，全縣科技型中小企業(yè)達(dá)到112家，省級(jí)以上品牌20個(gè)，三是充分利用國(guó)家、省、市、縣主流新聞媒體、知名網(wǎng)站和中小企業(yè)信息資訊平臺(tái)，集中專(zhuān)題宣傳“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)及其產(chǎn)品服務(wù)；四是積極組織“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)參加各級(jí)各類(lèi)博覽會(huì)和產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，努力擴(kuò)大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)知名度，拓展企業(yè)市場(chǎng)空間。

7.加大培訓(xùn)力度，提升企業(yè)人才素質(zhì)

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整也是供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容之一。一是縣財(cái)政鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)力度，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，從企業(yè)自身特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)有效的培訓(xùn)體系。依托企業(yè)培訓(xùn)站和中小企業(yè)服務(wù)中心，組織企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員和普通職工參加專(zhuān)業(yè)化技術(shù)、技能培訓(xùn)，提升企業(yè)職工的綜合能力素質(zhì)，提高“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新創(chuàng)造力；二是加強(qiáng)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，縣財(cái)政拿出100萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，組織企業(yè)家參加第一個(gè)在縣區(qū)開(kāi)辦的每月2天的清華大學(xué)EMBA培訓(xùn)班及“產(chǎn)業(yè)大講堂”學(xué)習(xí)，每季度組織1次外出考察活動(dòng)，計(jì)劃用幾年時(shí)間，集中對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，努力提高企業(yè)科學(xué)化管理水平。從戰(zhàn)略上高度重視集聚、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)工作，著力提升企業(yè)管理人才的營(yíng)銷(xiāo)管理水平、把握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力、收集市場(chǎng)信息的能力和綜合利用各項(xiàng)資源的能力，提升我縣企業(yè)人才的整體素質(zhì)，從而快速轉(zhuǎn)化為高效的生產(chǎn)力。

8.加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；二是在企業(yè)用地指標(biāo)方面向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)傾斜，保證土地供給； 做優(yōu)土地文章，著力破解項(xiàng)目用地瓶頸，加大對(duì)“空心村”和舊村的整治、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)力度，用足用好土地增減掛鉤政策，把企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和土地增減掛鉤、土地整理項(xiàng)目有效結(jié)合起來(lái)，積極策劃包裝投資過(guò)5億元大項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)立項(xiàng)和建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。三是在冬夏用電高峰期間，能源供應(yīng)向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)傾斜，保證企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。幫助企業(yè)降低產(chǎn)品成本。

9.簡(jiǎn)政放權(quán)，深化財(cái)稅體制改革

一是整合盤(pán)活全縣財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。二是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)以控制行政成本，探索建立公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、分檔的管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌更多財(cái)力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)行政權(quán)力“消停并轉(zhuǎn)”，清理、編制行政權(quán)力清單，對(duì)外辦事服務(wù)事項(xiàng)推行“三減一免”，為群眾辦事提供了極大便利。