皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力反復(fù)流動研究

吳秋

摘 要：該文通過對合肥市、安慶市、蚌埠市、六安市4個(gè)城市及安徽省的農(nóng)村勞動力流動情況進(jìn)行對比，并對皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力反復(fù)流動進(jìn)行研究。通過數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合皖西地區(qū)實(shí)際情況，客觀現(xiàn)實(shí)地提出解決皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力反復(fù)流動問題的微觀層面的措施，希望能為皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力反復(fù)流動問題的解決提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：皖西地區(qū)；農(nóng)村勞動力；反復(fù)流動

中圖分類號 F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）10-0010-04

我國改革開放30多年來，生產(chǎn)力快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，在這過程中，大量的農(nóng)村勞動力流入城市，不僅推動了我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也是國家實(shí)現(xiàn)城市化的必經(jīng)之路，是我國現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。但隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村勞動力流動也暴露出諸多問題，一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)、社會的深化和發(fā)展，必須引起重視。

1 安徽及皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)狀

1.1 我國農(nóng)村勞動力流動的歷史及特征 經(jīng)歷30多年的發(fā)展變遷，我國農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)出比較清晰的階段性。

1978年底，我國開始實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，市場化改革不斷進(jìn)行，農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力，一般是轉(zhuǎn)向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余農(nóng)村勞動力，這種轉(zhuǎn)移就是“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移。

20世紀(jì)80年代末，深入進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村勞動力流動的政策放寬，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了跨區(qū)域流動。這時(shí)期，沿海地區(qū)的工業(yè)化和城市化發(fā)展良好，大批農(nóng)村勞動力從低收入地區(qū)流動到高收入地區(qū)，呈現(xiàn)出“離鄉(xiāng)不離土”的特征[1]。

21世紀(jì)以后，我國城市化和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國的農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)出流出和回流并存的反復(fù)流動現(xiàn)象。這時(shí)期，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模比較大，部分農(nóng)村勞動力在流動地通過自身的努力定居城市中，實(shí)現(xiàn)戶籍遷移，但大多數(shù)農(nóng)村勞動力依然無法實(shí)現(xiàn)永久性遷移，反復(fù)流動依然是我國農(nóng)村勞動力流動的主要形式。隨著國際間合作的加強(qiáng)和深入，農(nóng)村勞動力的流動今后將呈現(xiàn)國際化趨勢[2]。

1.2 皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力流動發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 男性所占比重較女性大 第二次人口普查期間，皖西地區(qū)男性農(nóng)村流動勞動力占62.08%；2013年對皖西地區(qū)8個(gè)縣區(qū)、247個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 470戶、共9 418人進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，皖西地區(qū)男性農(nóng)村勞動力所占比重為63%。

1.2.2 初中文化所占比重最大 第二次人口普查期間，皖西地區(qū)初中文化程度農(nóng)村流動勞動力占74.8%；2010年對全區(qū)抽選77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、275個(gè)村、2 750戶作為對象進(jìn)行抽樣調(diào)查中，皖西地區(qū)初中文化占72.6%；2013年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，皖西地區(qū)初中文化農(nóng)村勞動力所占比重為67%。

1.2.3 集中流動在第二產(chǎn)業(yè) 第二次人口普查期間，皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力流動在第二產(chǎn)業(yè)的比重是58.55%；2010年抽樣調(diào)查顯示，在第二產(chǎn)業(yè)的勞動力有59%；2013年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力流動在第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占到58%。

1.2.4 省外流動較多 第二次人口普查期間，皖西地區(qū)男性農(nóng)村流動勞動力占84.5%；2010年抽樣調(diào)查顯示，外省流動人口占70.3%；2013年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力流動在外省的有65%。

1.2.5 區(qū)域差異明顯 數(shù)量上，舒城縣和裕安縣戶均勞動力流動數(shù)量較高，分別為1.6人和1.5人，地處山區(qū)的金寨縣和沿淮的壽縣戶均勞動力流動數(shù)量較少，分別為0.9人和0.8人；區(qū)域上，丘崗地區(qū)農(nóng)村勞動力流動所占比例為54%，高于沿淮平原和山區(qū)地區(qū)。

1.3 皖西與省內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)村勞動力流動對比 皖西是安徽省西部地區(qū)大別山區(qū)1市5縣的統(tǒng)稱，即六安市與下轄的霍山縣、舒城縣、壽縣、霍邱縣、金寨縣?，F(xiàn)在皖西多指安徽省六安市。本文對安徽省、合肥市、安慶市、蚌埠市、六安市統(tǒng)計(jì)局提供的各自區(qū)域的第二次全國農(nóng)村普查主要數(shù)據(jù)（第五號）中的農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，結(jié)合2010年六安市進(jìn)行的對農(nóng)村勞動力外出就業(yè)情況的調(diào)查資料，得出皖西與省內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)村勞動力流動的差異。通過對比分析可以發(fā)現(xiàn)：

1.3.1 皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力流動結(jié)構(gòu)完善度相對較好 由表1可知，安徽省、合肥市、安慶市、蚌埠市、六安市農(nóng)村流動勞動力男性所占的比例比女性分別高出24.8%、29.2%、25.8%、22.2%、24.2%，相差程度非常明顯，但皖西地區(qū)所占比重相對來說比較低，且低于安徽省的平均水平；安徽省、合肥市、安慶市、蚌埠市、六安市農(nóng)村流動勞動力中21歲以下和50歲以上的農(nóng)村流動勞動力所占比重分別為20.8%、19.6%、16.2%、24.2%、17.7%，六安市所占比重僅高于安慶市且低于安徽省的平均水平。

1.3.2 皖西地區(qū)流動農(nóng)村勞動力文化水平低 由表1可知，安徽、合肥、安慶、蚌埠、六安5省、市農(nóng)村流動勞動力主要集中在初中，高中及以上學(xué)歷所占比例是合肥、安慶、蚌埠、六安4個(gè)城市中最低的，所占比例分別是8.9%、6.2%、6%、5.9%，但略高于安徽省的5.6%的平均水平。

1.3.3 皖西地區(qū)農(nóng)村流動勞動力就業(yè)范圍窄 由表2可知，安徽、合肥、安慶、蚌埠、六安5省、市的農(nóng)村勞動力流動在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占的比重分別為98.3%、98.4%、97.7%、98.5%、98.5%，皖西地區(qū)所占比重最高；皖西58.6%的農(nóng)村流動勞動力分布在第二產(chǎn)業(yè)，比合肥市第二產(chǎn)業(yè)所占比重高將近10個(gè)百分點(diǎn)。

1.3.4 皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力反復(fù)流動缺乏組織性 從調(diào)查資料中可以看出六安市農(nóng)民外出就業(yè)，基本依靠親戚朋友介紹或指引，缺乏組織性和有序性，且政府的推動力不強(qiáng)。調(diào)查顯示，有組織外出的勞動力130人，占所當(dāng)時(shí)流動勞動力的5.5%[3]。

1.3.5 皖西地區(qū)企業(yè)吸引勞動力流動能力不足 由表2可知，安徽、合肥、安慶、蚌埠、六安5省、市農(nóng)村勞動力省外就業(yè)率分別為77.7%、38.0%、84.5%、73.2%、84.5%，皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力流動到省外就業(yè)的人數(shù)占全部流動人數(shù)的84.5%，而發(fā)展較好的合肥省外就業(yè)率僅為38%；2010年上半年，省內(nèi)流動的人口占總流動人口的29.7%，省外流動占70.3%，雖然省內(nèi)農(nóng)村勞動力流動人口比國家二次普查時(shí)的情況略有提高，但差距仍然懸殊。

2 影響農(nóng)村勞動力反復(fù)流動的因素分析

農(nóng)村勞動力反復(fù)流動是指農(nóng)村勞動力在其整個(gè)一生中多次在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間流動。本文以2013年六安市對2470戶村民中的2874人進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果為例，對內(nèi)部因素對農(nóng)村勞動力反復(fù)流動的影響進(jìn)行分析。

2.1 影響農(nóng)村勞動力反復(fù)流動的內(nèi)部因素

2.1.1 自身人力資本情況 2013年六安市農(nóng)村流動勞動力男性為1 813人，占63%，女性為37%，女性比男性低26個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)槟行粤鲃涌臻g相對較大，可能是受“男主外，女主內(nèi)”思想的影響，也可能是適合男性的工作機(jī)會比女性多。從皖西地區(qū)第二次全國農(nóng)村普查可知，農(nóng)村勞動力流動主要集中在21～50歲，年輕人精力、體力均較好，對收入期望高，同時(shí)受到家庭羈絆相對較少，跨地區(qū)反復(fù)流動頻繁。2013年皖西地區(qū)抽樣調(diào)查中，小學(xué)及以下文化程度323人，占12%，初中文化程度1 896人，占67%，高中文化程度397人，占13%，中專文化程度100人，占3%，大專及以上文化程度158人，占5.5%。一般而言，受教育年限高的農(nóng)村勞動力，生活有比較高的期望，因此高工資區(qū)域更能吸引他們流入。

2.1.2 家庭狀況 抽樣調(diào)查顯示，2013年流動到省外的農(nóng)村流動勞動力有1 858人，年均收入26 144元；在本省流動的農(nóng)村勞動力有1 016人，年均收入8 956元。農(nóng)村勞動力流動在本地的要顧及農(nóng)忙，多是農(nóng)閑時(shí)就近從事非農(nóng)工作，農(nóng)村勞動力反復(fù)流動最先考慮的是家庭收入。如果當(dāng)?shù)赜休^好的就業(yè)機(jī)會，家庭勞動力往往會帶動全家在當(dāng)?shù)亓鲃庸ぷ鳌Ｆ浯?，家庭?fù)擔(dān)重的農(nóng)村勞動力流動空間小。農(nóng)村家庭勞動力數(shù)量也影響勞動力流動情況，當(dāng)家庭有較多的勞動力時(shí)，流動空間選擇相對加大。

2.1.3 以往外出務(wù)工經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn) 2013年六安市抽樣點(diǎn)差的結(jié)果顯示，2013年六安市農(nóng)村流動勞動力，在外主要從事第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)、建筑業(yè)，人數(shù)分別占抽樣調(diào)查人數(shù)的38%和20%，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占抽樣調(diào)查人數(shù)的33%。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)經(jīng)歷、目前各方面的狀態(tài)與以后的流動傾向之間存在著相關(guān)性，可能是與適應(yīng)性及以往工作收入滿意度有關(guān)。

2.1.4 區(qū)域因素 從轉(zhuǎn)移數(shù)量看，舒城、裕安2個(gè)縣區(qū)戶均轉(zhuǎn)移分別為1.6人和1.5人，高于去其他縣。分區(qū)域看，六安市的丘崗地區(qū)，如金安、裕安、舒城、葉集4縣區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移比率明顯高于沿淮平原地區(qū)和山區(qū)縣，占全市當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動力比重達(dá)54%；沿淮的壽縣、霍邱2縣和金寨、霍山2個(gè)山區(qū)縣，4縣區(qū)占全市當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動力的比重為46%。地形比較復(fù)雜的山區(qū)，由于交通不便、較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，勞動力更渴望走出去[4]。

2.2 影響農(nóng)村勞動力反復(fù)流動的外部環(huán)境

2.2.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化 由于皖西地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，國家第二次農(nóng)村普查期間皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力共有253.93萬人，外出從業(yè)勞動力122.87萬人，農(nóng)村流動勞動力占總勞動力的48.39%。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動也較為活躍，農(nóng)村居民有著較多的本地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會，就不會選擇外出就業(yè)。

2.2.2 流入地的就業(yè)空間及收入 從勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域看，我市勞動力轉(zhuǎn)移在外省的居多，占65%，其中轉(zhuǎn)移在外省城市中的占88%；轉(zhuǎn)移在省內(nèi)的占35%。2013年在外省的農(nóng)村流動勞動力有1 858人，年均收入26 144元，其中在外省城市中收入占89%；在本省的農(nóng)村流動勞動力有1 016人，年均收入8 956元。這說明了，流入地提供的工作崗位和收入差距，造成了皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力多向省外轉(zhuǎn)移。

2.2.3 流入地對流入人口的管理政策 如果流入地設(shè)置的農(nóng)村流入人口流入的門檻太高，如戶籍限制及技術(shù)要求苛刻等相關(guān)的政策壁壘，農(nóng)村勞動力流入就會困難，農(nóng)村勞動力就會流向容易流入的區(qū)域；為農(nóng)村勞動力提供更多崗位、保障體系良好，吸引更多的農(nóng)村勞動力流入[5]。

3 皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力反復(fù)流動存在的問題

3.1 農(nóng)村流動勞動力素質(zhì)與市場需求有差距，流動人群結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化 隨著產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)技術(shù)的不斷改革，用人單位對工作人員的要求越來越高，而皖西地區(qū)農(nóng)村流動勞動力絕大多數(shù)都是初中文化，因文化程度較低，主要從事簡單粗放的工作。雖然農(nóng)村流動勞動力數(shù)量供大于求，但是素質(zhì)上卻是供不應(yīng)求，出現(xiàn)數(shù)量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存的現(xiàn)象。

3.2 農(nóng)村勞動力流動有序性差，缺乏社會保障 皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)是靠親朋和鄰居的傳、幫、帶在外反復(fù)流動，缺乏組織性和維權(quán)意識，因此，農(nóng)村勞動力反復(fù)流動的合法權(quán)益難以得到保障[6]。近年來農(nóng)村流動勞動力的工作環(huán)境有所改善，但缺乏勞動時(shí)間、教育、社會保障、福利等方面的配套制度，留守問題得不到妥善解決。勞動時(shí)間過長、扣押工資、不簽訂勞動合同、不繳納保險(xiǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮，福利待遇低、安全生產(chǎn)防范措施缺乏等問題急需解決。

3.3 本地企業(yè)對流動勞動力缺乏吸引力 皖西地區(qū)是一個(gè)具有代表性的社會發(fā)展水平較低的地區(qū)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，屬于國家五線城市。雖然近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提高，但和其他發(fā)展好的地區(qū)相比，尚有差距，發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)效益偏低，員工工資較低，不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活和自身發(fā)展的需要，因此，對流動勞動力缺乏吸引力。

4 皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力反復(fù)流動的對策建議

4.1 提高農(nóng)村人口教育水平，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 目前，皖西部分農(nóng)村人口在義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育等方面存在現(xiàn)實(shí)困難，因此，地方政府應(yīng)加大貧困地區(qū)的教育投入、提高農(nóng)村教師知識及工資水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)的資金及政策措施。政府依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，讓農(nóng)民工在流動就業(yè)前有針對的接受勞動技能培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，使他們切實(shí)掌握技能政策、法律、法規(guī)。建立政府、社會、企業(yè)共同參與的勞動權(quán)益維護(hù)的培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村流動勞動力的維權(quán)意識[7]。

4.2 完善城鄉(xiāng)勞動市場，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有組織流動 鼓勵建立能夠真正為農(nóng)村勞動力外出務(wù)工和經(jīng)商提供服務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，并提供法律法規(guī)和資金支持，并對其實(shí)行有效監(jiān)督，確保其行為規(guī)范；在提供工作過程中，加強(qiáng)政府中介部門的作用，建立農(nóng)村勞動力檔案，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)村勞動力提供及時(shí)的勞務(wù)信息，幫助其尋找合適的就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有組織的流動[8]。

4.3 提供均等的公共服務(wù)，完善農(nóng)民工勞動保障體系 深入改革戶籍制度，使得依附于戶籍制度的各項(xiàng)福利保障對于農(nóng)村勞動力得到全面實(shí)現(xiàn)；政府建立網(wǎng)絡(luò)平臺，適時(shí)發(fā)布企業(yè)勞務(wù)用工及團(tuán)體求職務(wù)工的供求信息，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)[9]；建立對于農(nóng)村勞動力的強(qiáng)制性社會保障制度，如住房、養(yǎng)老、事業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)寬保障領(lǐng)域。

4.4 抓好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決留守問題[9] 利用皖西地區(qū)的豐富自然資源和文化資源，將皖西地區(qū)開發(fā)成綠色、環(huán)保的現(xiàn)代旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，緩解大量農(nóng)村勞動力反復(fù)流動遺留的留守問題。政府要做好留守人員的基本信息和存在問題的管理工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定留守人員幫扶計(jì)劃，并落到實(shí)處；公安、婦聯(lián)等部門要為留守人員提供及時(shí)有效的安全、就醫(yī)、就學(xué)、監(jiān)護(hù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的服務(wù)，為留守人員排憂解難。

4.5 搭建平臺，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 農(nóng)村勞動力易于融入農(nóng)民自己創(chuàng)辦企業(yè)的崗位。應(yīng)繼續(xù)從政策、技術(shù)、資金等方面給創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供支持，提供手續(xù)和審批的綠色通道，制定土地流轉(zhuǎn)、基本建設(shè)、金融、稅務(wù)、工商管理、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。成立功能完善的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供切合實(shí)際的幫助，提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)、提供創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息咨詢等；把農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式落到實(shí)處，做到定向減稅和普遍性降費(fèi)，加快皖西地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

5 結(jié)語

皖西地區(qū)是一個(gè)社會發(fā)展水平較低的區(qū)域，工業(yè)不發(fā)達(dá)。皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力流動結(jié)構(gòu)完善度相對較好，農(nóng)村流動勞動力文化水平較低，就業(yè)范圍比較窄，反復(fù)流動缺乏組織性，企業(yè)吸引勞動力流動能力不足。因此要提高農(nóng)村人口教育水平，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育；完善城鄉(xiāng)勞動市場，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有組織流動；提供均等的公共服務(wù)，完善農(nóng)民工勞動保障體系；抓好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決留守問題；搭建平臺，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

本文通過數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合皖西地區(qū)實(shí)際情況，客觀現(xiàn)實(shí)地提出解決皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力反復(fù)流動問題的微觀層面的措施，雖然本文使用數(shù)據(jù)有待更新，但國家范圍的農(nóng)村普查比一般意義上的抽樣調(diào)查更具有代表性和全面性，希望能為皖西地區(qū)農(nóng)村勞動力反復(fù)流動問題的解決提供借鑒和參考。

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