賈寧

摘要：伴隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，生源數(shù)量持續(xù)的增長，學生傷害事故受到了社會各界的廣泛關(guān)注。在依法治國、依法治校的背景下，要依法處理學生傷害事故。學生傷害事故屬于侵權(quán)責任，應以過錯責任原則為基礎(chǔ)，為從根本上防范事故的發(fā)生，應制定《校園安全法》和完善處理機制和建立學校保險體制。

關(guān)鍵詞：學生傷害事故法律性質(zhì)；法律責任；法律救濟

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）14-0052-02

一、學生傷害事故的定義

廣義的學生傷害事故是指特定主體——學生，在一切時間、空間中所受到的人身傷害。這一概念沒有把學生傷害事故與法律上的一般人身傷害區(qū)分開，也失去了對其進行單獨法律研究的意義。

二、學生傷害事故的特征

由上文可以看出，特定的時間、特定空間、特定主體是學生傷害事故三個基本的特征，這對界定學校的管理范圍具有重要的意義。

1.特定的時間。學生傷害事故發(fā)生在學校正常的教育教學活動的期間。在學校管理職責范圍以外發(fā)生的人身損害，不在此列。如學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的；放學后、節(jié)假日或假期等時間，學生自行滯留學?；蜃孕械叫０l(fā)生的；在學校規(guī)定的作息時間內(nèi)未請假擅自外出發(fā)生的等等。

2.特定的空間。學生傷害事故的地點為學校地域內(nèi)，包括校內(nèi)的全部范圍和校門前的可控范圍。其中校門前的可控范圍指的是保安及教師等學校相關(guān)工作人員的能力所能控制的校門前和校門附近的學生活動的區(qū)域。

此外，如果學生參加的是學校安排或者組織活動，不論是否有教師在場，例如企業(yè)實習、參觀實訓等，仍屬學生傷害事故之列。

3.特定的主體。在學生傷害事故中，受害人為有學籍登記的在校學生，包括走讀和住校學生。退學學生、休學學生在休學期間、租借本校場地進行的培訓考試及非本校生在本校時，如果受到了人身損害是不包含在這個范疇內(nèi)。

三、學生傷害事故法律關(guān)系

學生到了年齡被送到了學校上學，則學校與學生就構(gòu)成了對應的法律關(guān)系，只有弄清學校與學生之間法律問題，才能界定學校對學生的權(quán)利與義務，進而依法處理學生傷害事故。

1.學生傷害事故法律性質(zhì)。（1）學校與學生不是監(jiān)護關(guān)系。監(jiān)護權(quán)是一種特定的人身權(quán)利，其設(shè)立與變更必須依據(jù)法律的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第16條規(guī)定，學校只可能在本校教職工死亡或喪失監(jiān)護能力，其子女沒有法律規(guī)定的其他監(jiān)護人的情況下，成為教職工子女的“單位監(jiān)護人”，但并不能成為所有學生的監(jiān)護人。（2）學校與學生不存在委托合同關(guān)系。雖然我國《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第22條規(guī)定，監(jiān)護人與學校可以通過協(xié)商將部分或者全部的將學生的監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)給學校，這樣學校就成了學生的監(jiān)護代理（并非監(jiān)護人），來行使學生的監(jiān)護職責。但不是家長把學生送到學校上學就代表監(jiān)護職責就轉(zhuǎn)給學校了。只有學校與家長簽訂了相應的委托合同才能實現(xiàn)監(jiān)護職責的轉(zhuǎn)移，而不是依據(jù)主觀推定。（3）學校與學生是教育管理關(guān)系。根據(jù)教育法規(guī)定，學校有權(quán)利開展教育教學活動，對受教育者進行學籍管理、獎勵或懲罰，學校具有法人的法律地位，有獨立的內(nèi)部管理權(quán)，同時學校還肩負著要對學生進行教育、管理、保護的法定義務，學校和學生之間是法定的教育、管理和保護關(guān)系。（4）學校對學生的侵權(quán)民事責任。侵權(quán)行為的民事責任是指行為人因自己的過錯，實施非法侵犯他人的權(quán)益的行為，對受害人承擔的民事責任，因此學校對學生的事故應當是民事侵權(quán)責任。

2.學生傷害事故的類型。學生傷害事故依據(jù)不同標準，可進行不同的分類。由于學生傷害事故最常見的學校與學生之間民事侵權(quán)糾紛，故本文將其分為學校責任事故與學校無責任事故。（1）學校責任事故。因?qū)W校方面有過失而引發(fā)的學生傷害事故，學校則應當承擔責任。具體情形包括：①校園環(huán)境事故；②安全管理事故；③飲食事故；④教學及課外活動事故；⑤教師管理疏忽事故；⑥未成年學生參加不當活動事故；⑦未能及時了解關(guān)照學生身體狀況事故；⑧救援救護不力事故；⑨教師或工作人員行為不當事故；⑩學校方面不作為事故；{11}未及時履行告知義務事故；{12}學校有未依法履行職責的其他情形。（2）學校無責任事故。學校無責任事故，是指雖然學生傷害事故是在學校期間或與學校教育教學活動有關(guān)的活動中發(fā)生的，但是因為學生、學生的監(jiān)護人或第三人具有過錯的，學校不應承擔責任的事故。①學生和監(jiān)護人責任。由監(jiān)護人的過錯而造成的學生傷害事故，應當依法承擔相應的法律責任。一是學生違反規(guī)定，實施應當知道具有危險或可能危及他人的行為；二是該行為具有危險性，并學校、教師已經(jīng)告知而學生仍繼續(xù)實施的；三是學生身體有特殊情況，比如體質(zhì)特異，有某種疾病，而隱瞞學校的；四是監(jiān)護人知道或已被學校告知學生身體狀況、行為、情緒等有異常情況，但卻仍沒有履行監(jiān)護職責的。②第三方責任。學校組織或安排學生參加活動，因提供場地、飲食、設(shè)備等服務的經(jīng)營者或?qū)W校以外的活動主辦方的過錯而造成的學生傷害事故，則由經(jīng)營者當事人或者活動主辦方負責人承擔事故相應的責任。③學校免責條款。在下列情況下，學校已正確積極的履行了相應的義務與職責的，可以免責：①不可抗力自然災害，地震、臺風等；②具有突發(fā)性、偶然性的來自學校外部的侵害；③學生身體狀況、精神心理狀態(tài)異常，而學校不知情或難于知情的；④自殺、自殘的；⑤在對抗性或具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外的；⑥其他因素造成的。

3.學生傷害事故的歸責原則。法律責任是指違法行為人對其違法行為依法承受的某種不利的法律后果。歸責即確認和追究侵權(quán)行為人的法律責任。歸責原則是指以什么根據(jù)來判定及追究侵權(quán)行為人所承擔的法律責任，它所解決的是侵權(quán)民事責任的基礎(chǔ)問題，同時也是法院判罰的標準。（1）過錯責任原則，又可稱為主觀歸責原則，指的是以行為人是否有過錯作為承擔民事責任依據(jù)?！肚謾?quán)責任法》第39條規(guī)定：“限制民事行為能力人在學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任?！保?）推定過錯責任原則，經(jīng)過推定行為人在事故中存有過錯，并且行為人無法舉證自己沒有過錯的，行為人需承擔相應的責任。適用于舉證責任倒置的情形。（3）公平責任原則，雙方對損害事實的發(fā)生均無過錯，法律有無特別規(guī)定時，雙方本著公平、合理的原則分擔損失的原則?！肚謾?quán)責任法》第40條規(guī)定：“無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間，受到幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任?！?/p>

筆者認為，公平責任原則不應成為傷害事故處理的基本歸責原則。

盡管公平原則應用的前提為當事人雙方，即學校與受害人均無過錯時的補充判罰原則，但實際在判罰中常為學校與其他當事人分擔經(jīng)濟損失，這就造成了無論學校是否有過錯，都難逃脫賠償?shù)拿\，陷入無盡的賠償糾紛。并且，公平責任在司法實踐中難于把握，極易導致不公正的判罰出現(xiàn)。

四、學生傷害事故法律防范和法律救濟

1.學生傷害事故法律防范。學生傷害的防范是指學校、學生及其監(jiān)護人、政府有關(guān)部門及社會有關(guān)方面，針對校園與學生的安全而必須履行的安全管理、校園周邊安全管理等方面的義務和責任。也包括發(fā)生事故之后的積極救治、防止損害擴大的應急措施等。（1）制定《校園安全法》。為了有效地控制和防范校園安全事故的發(fā)生，制定《校園安全法》勢在必行。目前，關(guān)于校園安全的法律法規(guī)，在各個法律法規(guī)、通則辦法中均有體現(xiàn)，例如未成年人保護法、民法通則、學生傷害事故處理辦法等。但其中涉及校園安全的法律條文規(guī)定大都不是很具體，又存在很多漏洞與空白，對學生傷害事故等責任歸屬、處理標準等均沒有詳細的說明。（2）完善《校園周邊安全管理辦法》。為了避免或減少學生傷害事故發(fā)生，完善《校園周邊安全管理辦法》勢在必行?！缎@周邊安全管理辦法》中可以規(guī)定以下幾方面：一是政府各部門積極開展工作，創(chuàng)建文明健康、安全和諧的校園環(huán)境。二是規(guī)定社區(qū)要建立健全切實有效地預防機制。積極推動社區(qū)對未成年學生的跟蹤、監(jiān)管體系。三是司法單位要廣泛開展法制教育宣傳工作，還要大力開展思想教育、道德教育工作，積極地引導學生樹立正確的法制觀念和人生價值觀念，幫助他們養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣。

2.學生傷害事故的法律救濟。（1）通過非訴訟機制解決糾紛。訴訟渠道本身權(quán)威性高，但也存在一定問題：周期長、成本高、法院的壓力大等等，因此，利用現(xiàn)有資源開辟非訴渠道，特別是調(diào)解解決糾紛具有一定的優(yōu)勢。成功調(diào)解的一般前提一是調(diào)解組織或調(diào)解人比較中立、專業(yè)，為雙方認可，如聘請律師或司法機關(guān)、人大代表參與；二是責任認定比較明確；三是雙方的共同利益需要維護；四是雙方的共同利益需要維護；五是調(diào)解協(xié)議本身具有權(quán)威性和可執(zhí)行性。（2）學校追償?shù)臋?quán)利。追償指得是學校在向傷害事故中受傷害學生支付賠償后，有權(quán)要求違法行駛職權(quán)的教師或其他工作人員個人承擔部分或全部賠償費用。追償權(quán)的產(chǎn)生基礎(chǔ)是學校與教師或其他工作人員之間因職務聘用而形成的職務委托關(guān)系。（3）建立健全保險體制。教育部門要從實際情況出發(fā)鼓勵和支持學校積極地參加責任保險，還要積極倡導學生自愿地參加意外傷害保險。學校要依照保險法的相關(guān)規(guī)定，主動參加學校責任保險，并在充分尊重學生意愿的情況下，學校要為學生參加意外傷害保險提供便利的協(xié)助，但不能收取任何附加費用。

參考文獻：

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