構(gòu)建反腐長(zhǎng)效機(jī)制 為企業(yè)發(fā)展凝聚正能量

姚延偉

摘 要：黨的十八大以來(lái)，中央巡視組先后五輪對(duì)14家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了巡視監(jiān)督，從巡視組曬出的“問(wèn)題清單”看，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)仍處于不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)階段。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的基石，努力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為企業(yè)改革發(fā)展匯聚正能量已成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：反腐長(zhǎng)效機(jī)制 企業(yè)發(fā)展 正能量

一、持續(xù)加大紀(jì)律審查工作力度，構(gòu)建起“零容忍”的懲戒機(jī)制，始終保持領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)

一是要建立起以違紀(jì)問(wèn)題追究為主的一整套保障性機(jī)制制度體系。反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查，在權(quán)限和手段上本就存在諸多困難，建立起一套完整的保障體系，既是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作的必然要求，也是貫徹落實(shí)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的重要內(nèi)容。一套完整的違紀(jì)問(wèn)題追究保障體系，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出獎(jiǎng)懲相輔、倒逼治本、強(qiáng)化震懾，通過(guò)細(xì)化歸類，主要應(yīng)該包括4個(gè)方面，19條具體制度體系，如下圖：

二是明確責(zé)任主體，整合反腐敗工作合力。在責(zé)任落實(shí)上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗工作的主體，但由于各種原因，紀(jì)委被疊加了許多“兼職”職能，弱化了自身職能。構(gòu)建不敢腐的高壓態(tài)勢(shì)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從其他事務(wù)中脫離出來(lái)，聚焦于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)是前提；深化紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處是首要任務(wù)之一。在責(zé)任追究上，要深入貫徹落實(shí)“一案雙查”制度。“一案雙查”解決了“板子該打在誰(shuí)的身上”的問(wèn)題，深入落實(shí)“一案雙查”，既可以促進(jìn)黨委敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)牢牢抓在手上、扛在肩上，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作撐腰壯膽，又可以促進(jìn)紀(jì)委勇于亮劍，負(fù)起督促檢查、查辦案件、責(zé)任追究等職責(zé)，保持懲治腐敗問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)。

三是堅(jiān)持有案必查，有腐必反，加大懲戒力度。以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，是對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委的基本要求。要用好巡視這把“利劍”。國(guó)有企業(yè)特別是大型、特大型國(guó)有企業(yè)，大多分布區(qū)域較廣，外埠?jiǎn)挝惠^多，監(jiān)督檢查存在一定的困難，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立起巡查工作制度，對(duì)招投標(biāo)、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行巡視監(jiān)督，強(qiáng)化問(wèn)題線索的發(fā)現(xiàn)與懲戒，應(yīng)成為懸在領(lǐng)導(dǎo)人員頭上的“達(dá)摩克斯之劍”。尤其是要堅(jiān)持抓早抓小，動(dòng)輒則咎的追責(zé)機(jī)制。借口業(yè)務(wù)談判、商務(wù)交往慣例“小吃小拿”，利用公權(quán)之便對(duì)客戶“小卡小要”，或趁紅白喜事收受財(cái)物等現(xiàn)象，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員身上并不少見(jiàn)。堅(jiān)持抓早抓小，動(dòng)輒則咎的追責(zé)機(jī)制，必須切實(shí)樹(shù)立“抓早抓小、治病救人”的反腐敗思路，對(duì)問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。

二、不斷強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督檢查，大力構(gòu)建“不能腐”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一是強(qiáng)化制約，著力提升權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的效能和制度體系建設(shè)水平。一方面，要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，提升權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控效能。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極研發(fā)科技監(jiān)控軟件、工具的使用，推廣科技監(jiān)控工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化提升權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。組織開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制運(yùn)行情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)問(wèn)題整改監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼權(quán)力的合理規(guī)范使用。另一方面，要建立健全反腐倡廉制度體系，以制度的科學(xué)性確保權(quán)力制約的權(quán)威性和實(shí)效性。按照王岐山書(shū)記提出的“把紀(jì)律挺在前面”的要求，在嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)梳理完善“六大紀(jì)律”，以及以“三重一大”為主的企業(yè)其他管理制度，構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)的“紅線”和“鐵柵欄”。同時(shí)，要把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，貫穿到日常工作評(píng)價(jià)、年度業(yè)績(jī)考核中，與領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理、選拔任用掛鉤，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，形成責(zé)任倒逼機(jī)制。

二是強(qiáng)化監(jiān)督，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)監(jiān)督檢查效能實(shí)現(xiàn)新突破。要構(gòu)建起完善的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督保障體系。準(zhǔn)確把握監(jiān)督主體，以組織監(jiān)督和黨員群眾監(jiān)督為重點(diǎn)，建立實(shí)施黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源、黨建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、企管、資本運(yùn)營(yíng)、職代會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升監(jiān)督監(jiān)察效能和水平。堅(jiān)持把效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查對(duì)準(zhǔn)企業(yè)管理核心環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，立足發(fā)現(xiàn)和解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的易發(fā)問(wèn)題，進(jìn)一步提升效能監(jiān)察的效率和質(zhì)量。

三是強(qiáng)化公開(kāi)，建立健全員工群眾監(jiān)督機(jī)制。研究推行權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，推行權(quán)力清單制度，完善重大決策公示預(yù)告制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)預(yù)決算、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)、招待費(fèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

三、著力加強(qiáng)反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線

一是加強(qiáng)理想信、黨性修養(yǎng)教育。堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是一個(gè)永恒的任務(wù)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的前提和基本條件。1945年，毛澤東同志在《中國(guó)共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)》一文中就有一個(gè)形象的說(shuō)法：“房子是應(yīng)該經(jīng)常打掃的，不打掃就會(huì)積滿灰塵；臉是應(yīng)該經(jīng)常洗的，不洗也就會(huì)灰塵滿面。我們同志的思想，我們黨的工作，也會(huì)沾染灰塵的，也應(yīng)該打掃和洗滌?！睆V大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨性修養(yǎng)作為樹(shù)立理想、堅(jiān)定信念的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和先導(dǎo)工程，不斷強(qiáng)化黨性意識(shí)，增強(qiáng)抵制腐朽思想的能力，保持政治上的堅(jiān)定性和純潔性。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化各種形式的普遍性教育。要按照黨風(fēng)廉。政建設(shè)，黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨建工作部門(mén)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、工會(huì)、團(tuán)委等部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的“大宣教”格局，共同營(yíng)造拒腐防變的濃厚氛圍，提升領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律意識(shí)和從政道德水平。以“三會(huì)一課”，黨員干部理論學(xué)習(xí)為主要形式，以領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、廉潔文化陣地等為主要載體，開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)全員性培訓(xùn)教育活動(dòng)。除此之外，要突出完善落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”談話、任前談話、誡勉談話、約談，典型示范引領(lǐng)教育，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告等個(gè)性化特色教育模式，早提醒、早查糾。

三是加強(qiáng)教育效果的檢驗(yàn)。以《廉政準(zhǔn)則》、若干固定》、《紀(jì)律處分追究條例》、《八項(xiàng)規(guī)定》等有關(guān)制度規(guī)定為主要內(nèi)容，研究搭建起廉政知識(shí)無(wú)紙化測(cè)試平臺(tái)，解決學(xué)習(xí)教育流于形式的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩、自我約束、自我警醒的意識(shí)。

總之，國(guó)有企業(yè)培養(yǎng)和造就一支求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持原則、慎用權(quán)力、拒腐蝕、永不沾的過(guò)硬的隊(duì)伍，就必須要把從嚴(yán)查處、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)教育貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，才能構(gòu)建出“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的有效機(jī)制，才能助力企業(yè)改革發(fā)展。