公共選擇視角下行政管理支出控制研究

徐曼

摘 要：行政管理支出是政府財(cái)政支出的重要組成部分，其規(guī)模往往取決于政府職能等多種因素，而且具有歷史延續(xù)性。近年來，我國政府行政管理支出持續(xù)快速增長，控制行政管理支出成為政府行政管理和財(cái)政管理的重要課題，但仍然存在著諸多的問題。因此，必須對(duì)我國的行政管理支出控制加以重視和進(jìn)行有效的控制。本文通過探討我國的行政管理支出現(xiàn)狀，對(duì)造成目前我國行政管理支出局面的原因和公共選擇視角下行政管理支出控制的必要性進(jìn)行了分析，并基于公共選擇的視角提出了幾點(diǎn)控制行政管理支出的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：公共選擇；行政管理支出；控制

行政管理支出是用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)關(guān)行使其職能所需的財(cái)政費(fèi)用支出。它決定于國家政府機(jī)構(gòu)和職能范圍，同時(shí)也反映出國家在一定時(shí)期內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)方向，直接體現(xiàn)國家政權(quán)機(jī)構(gòu)需要，是國家機(jī)器賴以生存和運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，也是國家得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國的行政管理支出出現(xiàn)不斷地增長趨勢(shì)，行政管理支出的水平增長的過快，因此政府必須高度的重視行政管理的支出問題并加以有效的控制。

一、我國行政管理支出的現(xiàn)狀

（一） 預(yù)算內(nèi)行政管理費(fèi)增長較快

我國預(yù)算內(nèi)行政管理支出在財(cái)政支出中所占的比重在逐年的上升，雖然在財(cái)政支出的預(yù)算上得到了一些相應(yīng)的改善，但無法從根本上有效的解決這種現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，我國的預(yù)算內(nèi)行政管理的費(fèi)用成持續(xù)上升的趨勢(shì)，甚至超過了財(cái)政支出的費(fèi)用，雖然做出了一定的改革，但仍舊無法改變這種現(xiàn)狀。行政管理的費(fèi)用在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占費(fèi)用的比重越來越重，這也加劇了政府的支出困難和經(jīng)濟(jì)上的支出負(fù)擔(dān)，政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用超過了經(jīng)濟(jì)增長的速度，一定程度上加重了經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)和我國財(cái)政的壓力，不利于我國經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。

（二）制度外行政支出模糊

近年來，政府的制度外財(cái)政收入的范圍和規(guī)模在逐漸的擴(kuò)大，政府部門的非財(cái)政性收入越來越多，這些是非政策性的集資或者是攤派而來的資金擴(kuò)大了財(cái)政預(yù)算資金的范圍，使得這些資金排除在行政管理的范圍之外，從而無法進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。

（三） 財(cái)政超收使用缺乏規(guī)范程序

財(cái)政超收屬于財(cái)政增收的一部分，是在預(yù)算的框架之外的一部分的資金來源，也就是超過當(dāng)前的財(cái)政的實(shí)際收入的資金，但這部分資金的使用和管理卻沒有明確規(guī)定和法律，在行政管理上使用的費(fèi)用越來越多，這也成為了行政管理支出增長的一個(gè)潛在的問題人無法得到有效地解決。

二、造成目前我國行政管理支出局面的原因

造成當(dāng)前我國行政管理支出局面的原因有多個(gè)方面，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一） 經(jīng)濟(jì)體制改革方式存在缺陷

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革的方式存在一定的缺陷，這也是根本原因。當(dāng)前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過度時(shí)期，政府職能還不夠完善，導(dǎo)致了行政管理支出費(fèi)用不斷增加。其次，我國官僚機(jī)構(gòu)不斷膨脹臃腫，出現(xiàn)了許多虛職，行政人員的數(shù)量不斷龐大，造成了行政支出費(fèi)用的增加，這是造成問題的直接原因。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置過于繁瑣，有些部門職責(zé)相互重疊，造成了職能行使時(shí)相互爭搶，承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互推脫的現(xiàn)象。雖然國家進(jìn)行了必要的財(cái)政支出，但是卻沒有收到預(yù)期的效果。

（二） 政府的監(jiān)督審查力度不足

政府在執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督審查制度方面的力度不足，導(dǎo)致一些違法亂紀(jì)分子有空可鉆。由于國家財(cái)政部門對(duì)于行政管理費(fèi)用的支出管理監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致了管理資金經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)，而且國家在此方面的立法也存在著一定的缺陷，加劇了行政管理費(fèi)用的膨脹。與此同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)財(cái)政支出缺乏合理的預(yù)算，對(duì)已有的預(yù)算缺乏足夠的約束力，導(dǎo)致許多資金流向不明確。

此外，政府機(jī)構(gòu)職能履行存在問題，并且相關(guān)管理體制僵硬老化，也是問題產(chǎn)生的原因之一。市場經(jīng)濟(jì)新體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制之間產(chǎn)生了一定的沖突，部門之間職能交叉，相互干擾，不僅額外增加了財(cái)政支出，還造成了部門不能充分履行職責(zé)。作為政府的一項(xiàng)基本職能，行政管理支出是財(cái)政支出的一項(xiàng)重要容。行政管理支出與財(cái)政總體支出的不協(xié)調(diào)搭配嚴(yán)重地阻礙了我國財(cái)政管理工作的順利開展。解決當(dāng)前我國行政管理支出問題，是完善我國財(cái)政管理工作的需要，是保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要。

三、公共選擇視角下行政管理支出控制措施

公共選擇是形成于20世紀(jì)五六十年代形成的理論基礎(chǔ)，也稱為社會(huì)抉擇論，是經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治學(xué)科中的具體運(yùn)用，它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來對(duì)行政管理進(jìn)行政策的決斷。通過公共選擇的理論對(duì)我國的行政管理中的支出進(jìn)行分配和解決有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，基于公共選擇的視角，可以采取以下措施來對(duì)我國的行政管理支出進(jìn)行控制：

（一）國家要加強(qiáng)相關(guān)法律的建立，并且要加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督審查力度，對(duì)于那些違法亂紀(jì)的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的處理。建立健全相關(guān)法律，使那些不法分子無縫可鉆，在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)要有足夠充分的法律依據(jù)。對(duì)于監(jiān)督方面，要做好機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)外部監(jiān)督相結(jié)合，政府部門可以定期公開相關(guān)行政管理支出狀況，供社會(huì)外部力量監(jiān)督。

（二）要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理力度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的約束。政府財(cái)政部要完善相關(guān)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)決杜絕不盡合理的財(cái)政開支，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的約束，建立起嚴(yán)格的支出約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政支出行為。使用專業(yè)的財(cái)政預(yù)算人員對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)要明確責(zé)任制，一旦出現(xiàn)問題要負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。

（三）貫徹執(zhí)行行政機(jī)構(gòu)改革，減少行政人員數(shù)量。對(duì)于那些不適合市場經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行取消，對(duì)于那些職能重疊的部門要進(jìn)行合并或者取消。行政人員數(shù)量的減少在減少財(cái)政開支的同時(shí)還有助于提高行政人員的工作效率。嚴(yán)格控制行政人員的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)于在職人員要進(jìn)行定期的考核評(píng)審。

（四）強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范行政管理支出。對(duì)我國當(dāng)前的行政管理支出的渠道要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和規(guī)范，要對(duì)支出的渠道進(jìn)行整合，合并預(yù)算外支出和制度外支出，提高支出的公開化和透明化，提高行政管理支出的利用效率，減少資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。要積極地展開市場的調(diào)研活動(dòng)，把行政管理支出納入到一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，合理的控制行政管理的支出。行政管理支出的增長速度要與經(jīng)濟(jì)增長的速度相適應(yīng)，不能超過經(jīng)濟(jì)增長的速度。在財(cái)政的增長和支出的范圍內(nèi)合理的控制行政管理支出的費(fèi)用，不能使行政管理支出的速度超過財(cái)政支出的速度，降低財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。行政管理的支出一定要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長和財(cái)政支出的增長有一定的標(biāo)準(zhǔn)和支出增長的范圍，既不能超越經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能超越財(cái)政增長的速度，要合理的控制行政管理的支出的速度和標(biāo)準(zhǔn)，提高行政管理支出的利用效率。

（五）通過合理界定政府職能有效降低行政管理支出。從公共選擇的理論出發(fā)，政府要減少對(duì)市場的干預(yù)，降低不必要的行政管理支出從而更好地發(fā)揮市場的功能和作用。政府是國家的行政人員，對(duì)國家的公共事務(wù)管理有著明確的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于公共利益相關(guān)的公共產(chǎn)品有著直接的管理職能。當(dāng)前我國的政府職能正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成為有著依法責(zé)任和服務(wù)型的政府職能以適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的需要。但政府的職能轉(zhuǎn)變不徹底，在經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的矛盾仍舊十分的突出。因此要深化政府職能的改革，轉(zhuǎn)變政府的職能和責(zé)任，構(gòu)建公共服務(wù)型的人民政府。在政府的公共管理中要權(quán)責(zé)分明，轉(zhuǎn)變政府的行為方式和管理的方式，處理好各種利益之間的關(guān)系，為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，同時(shí)政府要還變自己的職能和角色，讓政府成為公共利益的代名詞，從而降低行政管理中的支出費(fèi)用。

（六）加快行政管理體制改革的步伐，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府的行政管理體制改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放中有著十分重要的地位和作用。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國行政管理體制改革的步伐進(jìn)一步加快，改革的目標(biāo)和理念也在發(fā)生著變革：由相對(duì)單一的“精簡、統(tǒng)一、效能”向“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”轉(zhuǎn)變，更加注重“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三者之間的關(guān)系。

此外，要規(guī)范行政人員的行為，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的打擊力度。行政人員及部門要嚴(yán)格約束自身行為，禁止浪費(fèi)。同時(shí)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的建設(shè)，杜絕公款消費(fèi)、政績工程等局面的出現(xiàn)，減少財(cái)政管理支出數(shù)量。僅僅靠行政人員的自我約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到效果，所以對(duì)于那些違法亂紀(jì)的行為，要予以嚴(yán)厲的打擊，嚴(yán)懲不貸，為政府行政人員敲響警鐘。相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起到表率的作用，從高層做起，自上而下地開展節(jié)約行動(dòng)，才能徹底改善當(dāng)前的局面。

四、 結(jié)語

綜上可知，雖然我國政府行政管理支出持續(xù)快速增長，但仍然存在著諸多的問題，控制行政管理支出成為政府行政管理的重要內(nèi)容。本文提出的公共選擇視角下行政管理支出控制措施，對(duì)今后政府的行政管理工作具有重要的參考價(jià)值。

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