靳琳

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，公路建設(shè)尤其是高等級(jí)公路建設(shè)自線而面、由面到網(wǎng)，取得驕人的成績(jī)。但是，在我國(guó)公路建設(shè)中，一直存在著公路建設(shè)資金供給量不足而公路建設(shè)成本持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾。這種矛盾不但制約我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且給公路交通行業(yè)的發(fā)展帶來許多深層次的問題。如何控制公路建設(shè)工程成本，削減其中不必要、不科學(xué)的項(xiàng)目，是個(gè)緊迫的議題。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；成本；控制

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）11-018-01

一、公路建設(shè)工程成本的含義

成本，就是為興建某一項(xiàng)目或生產(chǎn)產(chǎn)品所消耗的各項(xiàng)投入要素費(fèi)用的總和。具體地，公路工程成本，則是公路產(chǎn)品生產(chǎn)過程中耗用的人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素費(fèi)用的總和。根據(jù)生產(chǎn)管理的特點(diǎn)不同，可以分為公路建設(shè)工程成本和公路養(yǎng)護(hù)工程成本。本文研究的是前者，即公路建設(shè)工程成本。

公路建設(shè)工程成本和公路工程造價(jià)是兩個(gè)不同的概念。工程成本與工程造價(jià)所涵蓋的內(nèi)容基本一致。工程造價(jià)有兩層含義。一層是指建設(shè)一項(xiàng)工程而預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部費(fèi)用。另一層含義指工程價(jià)格，即建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。從廣義上說，工程成本也就是工程造價(jià)。然而，在實(shí)際應(yīng)用中，工程造價(jià)偏重于第一層認(rèn)識(shí)上。因此工程造價(jià)管理工作實(shí)質(zhì)上就是圍繞規(guī)范和完善建設(shè)工程投資管理而進(jìn)行的。而本文是立足于建設(shè)工程各管理主體之外的角度，也就是全社會(huì)的角度研究公路建設(shè)工程這一特殊事物所消耗的資源費(fèi)用的，因而“成本”比“造價(jià)”一詞更具有普遍性和代表性，故本文選用“成本”一詞。

在公路建設(shè)工程管理實(shí)踐中，公路建設(shè)工程成本有實(shí)際成本和目標(biāo)成本之分。公路建設(shè)工程實(shí)際成本，是指在工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)程中實(shí)際發(fā)生的，在工程竣工或部分竣工后方能準(zhǔn)確核算的生產(chǎn)要素費(fèi)用之和。公路建設(shè)工程目標(biāo)成本，因公路建設(shè)工程成本管理目的而生，是成本控制的工具。它是指在工程實(shí)際開展之前，為更好的管理和控制工程成本，通過科學(xué)方法預(yù)先估計(jì)的生產(chǎn)要素費(fèi)用消耗量，是對(duì)公路建設(shè)工程實(shí)際成本的期望，最終用于控制公路建設(shè)工程實(shí)際成本的發(fā)生。

二、公路建設(shè)工程成本的表現(xiàn)形式

公路建設(shè)工程成本因公路建設(shè)工程管理主體的不同而有不同的表現(xiàn)形式。

對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主）而言，公路建設(shè)工程成本表現(xiàn)為公路建設(shè)工程投資。建設(shè)工程投資一般是指為進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)而支付的全部費(fèi)用，其在數(shù)值上與公路建設(shè)工程成本是相等的；對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位而言，公路建設(shè)工程成本，是以構(gòu)筑公路工程實(shí)體成本（施工成本和其自身收益之和）來表現(xiàn)的；對(duì)投資者，包括銀行、企業(yè)、其他社會(huì)組織以及個(gè)人，工程建設(shè)成本意味著他們投入的總貨幣與所得報(bào)酬之和。公路建設(shè)工程實(shí)際成本，通過工程結(jié)算和竣工結(jié)算來表現(xiàn)。而公路建設(shè)工程目標(biāo)成本則隨公路建設(shè)工程進(jìn)展階段的不同而不同，分別以投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程合同價(jià)等形式表現(xiàn)出來。這些目標(biāo)成本的相同之處在于，它們都是預(yù)先估計(jì)的并期望作為各階段成本控制目標(biāo)的數(shù)值；不同點(diǎn)是適用的階段不同和數(shù)值計(jì)算精度不同，因而指導(dǎo)性強(qiáng)弱各異。值得一提的是，合同價(jià)中摻入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，通過招投標(biāo)的形式確立，是招標(biāo)標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)互動(dòng)的結(jié)果，它表達(dá)的是因施工企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞自身的先進(jìn)水平而導(dǎo)致公路建設(shè)工程實(shí)際總成本降低的期望.前面的估算、概算、預(yù)算等目標(biāo)成本，反映的則是社會(huì)平均先進(jìn)水平。從理論上說，用合同價(jià)控制工程成本，更具有可操作性和可實(shí)現(xiàn)性。

三、公路建設(shè)工程成本控制的方法

公路建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制應(yīng)貫穿于施工項(xiàng)目從開始到竣工、驗(yàn)收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)。要把成本管理理論落實(shí)到實(shí)際工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)解決公路工程項(xiàng)目成本管理中存在的問題，就要選擇科學(xué)可行的方法。

1、作業(yè)成本法

作業(yè)成本法是以作業(yè)為核心，通過消耗資源的計(jì)量來計(jì)算成本的成本控制方法。這種方法將項(xiàng)目施工分為具體的作業(yè)，將間接成本和輔助資源準(zhǔn)確地分配到各作業(yè)要素，然后根據(jù)成本動(dòng)因，計(jì)算作業(yè)消耗的資源。作業(yè)成本法跟傳統(tǒng)成本核算法相比具有兩大優(yōu)勢(shì)：一是強(qiáng)調(diào)成本的全過程戰(zhàn)略管理。除對(duì)施工作業(yè)過程中的產(chǎn)生的成本進(jìn)行分析之外，還分析項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段和市場(chǎng)需求，有利于作業(yè)鏈的優(yōu)化。二是將成本動(dòng)因概念引入了成本管理，以多元成本分配取代以往的單變量成本分配，提高了成本構(gòu)成分析的準(zhǔn)確性。

2、目標(biāo)成本管理法的運(yùn)用

目標(biāo)成本管理法是根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目預(yù)期能達(dá)到的效果以及企業(yè)能獲得的目標(biāo)利潤(rùn)來確定項(xiàng)目可以達(dá)到的成本水平。公路施工企業(yè)需要根據(jù)制定的目標(biāo)成本來施工活動(dòng)，使施工過程產(chǎn)生的實(shí)際成本在目標(biāo)成本之內(nèi)，并不斷降低成本，以保證項(xiàng)目的利潤(rùn)空間。運(yùn)用目標(biāo)成本法對(duì)公路施工項(xiàng)目進(jìn)行成本管理應(yīng)當(dāng)以公路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段為中心，發(fā)揮施工企業(yè)各部門的作用，把項(xiàng)目的整體成本水平限制在一定范圍之內(nèi)。公路施工項(xiàng)目開展目標(biāo)成本管理的過程可以分為三個(gè)階段：目標(biāo)成本確立階段、成本控制階段、目標(biāo)成本的考核階段和改善階段。

3、價(jià)值工程

將價(jià)值工程應(yīng)用于公路施工項(xiàng)目成本管理，不僅可以降低工程成本，更重要的意義是可以將有限的人力、物力、財(cái)力用到最需要的地方，可以有效地避免資源浪費(fèi)，使生產(chǎn)要素物盡其用，提高工程的質(zhì)量，保證工期，使工程取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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