信息化時代貧困學生資助體系管理與創(chuàng)新

張承剛

[摘要]巨額的教育資助資金如何能合理使用，做到公正、公平、公開呢？隨著我國大學教育的大眾化，大量的財政補貼也無法滿足眾多的困難學生需求，有必要引入民間資金資助。如何實現(xiàn)陽光資助，提高資助項目的透明度，實現(xiàn)高效、長久資助？筆者對此類問題提出一些解決策略。

[關(guān)鍵詞]信息化 學生資助 管理 創(chuàng)新

[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）10-0168-02

近年來，隨著《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》文件的出臺，各地加大了對家庭經(jīng)濟困難學生資助的力度。2011年，全國累計資助小學、初中、普通高中、中職院校及普通高校學生7873.92萬人次，2011年度共資助金額986.19億元。如此巨額的資金，如何合理使用？這就要求我們必須加強資金管理，做到公正、公平、公開。

然而，伴隨著我國大學教育由精英教育向大眾教育的大步邁進，如此龐大的財政補貼仍不能滿足數(shù)量眾多的困難學生需求，因此有必要引入民間資金資助。由于受到“郭美美紅十字會事件”的負面影響，民間大量慈善資金不知道如何投入，處于迷茫狀態(tài)。因此，只有實現(xiàn)陽光資助，提高資助項目的透明度，才能實現(xiàn)高效、長久資助。

一、我國現(xiàn)行的貧困生資助體系的主要內(nèi)容及其基本結(jié)構(gòu)

（一）國家對義務(wù)教育階段“兩免一補”資助政策

“兩免一補”資助政策即指：2006年起，國家實行義務(wù)教育經(jīng)費保障體制改革后，國家向農(nóng)村小學和初中的義務(wù)教育階段貧困家庭學生免費提供教科書、免除雜費，并給農(nóng)村初中和小學的寄宿貧困生補助一定生活費的一項資助政策，對城區(qū)學校義務(wù)教育階段學生全部免除雜費，對城市低保、殘疾等幾類特殊困難家庭子女免費提供教科書。簡稱“兩免一補”。

（二）國家對高等教育階段的七項資助政策

1.入學“綠色通道”

為切實保證貧困家庭學生順利入學，教育部規(guī)定：各公辦普通高校對被錄取入學的經(jīng)濟困難的新生，一律執(zhí)行先辦理入學手續(xù)，然后再核實困難情況，分別采取不同辦法予以資助。

2.國家助學貸款

全日制公辦普通高校在校本、?？茖W生、第二學位學生、研究生中的家庭經(jīng)濟困難學生，都可以申請國家助學貸款，用于解決學生的學費和住宿費。到2015年，國家助學貸款普本學生最高可貸8000元/人*年，研究生最高可貸12000元/人*年。

3.國家助學金

國家助學金一般在每年9月底前，學生根據(jù)國家助學金的申請條件及其他有關(guān)規(guī)定，向?qū)W校提出書面申請，根據(jù)國家助學金管理暫行辦法規(guī)定，在同一學年內(nèi)，申請并獲得國家助學金的學生，也可同時申請并獲得國家獎學金或國家勵志獎學金；國家助學金一般會向特殊學科專業(yè)傾斜。

4.國家獎學金

為激勵大中專學生勤奮學習、全面發(fā)展，國家設(shè)立國家獎學金獎勵優(yōu)秀學生，獎勵標準為8000元/人*年。

5.國家勵志獎學金

國家勵志獎學金用于獎勵、資助高校全日制本、專科生中（含高職），家庭經(jīng)濟困難的品學兼優(yōu)學生，獎勵標準為5000元/人*年。國家勵志獎學金管理暫行辦法規(guī)定，國家勵志獎學金不能與國家獎學金同時獲得。

6.勤工助學

高校設(shè)置勤工助學崗位，家庭經(jīng)濟困難學生入學后可以通過勤工助學方式，減輕經(jīng)濟壓力，以順利完成學業(yè)。按規(guī)定，勤工助學最低小時工資不低于當?shù)厝肆Y源和社會保障局規(guī)定的最低小時工資標準。

7.學費減免

國家對公辦全日制普通高校中，部分確因家庭貧困、交納學費有困難的學生，特別是其中的烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、孤殘學生及少數(shù)民族學生等特殊困難群體，實行減免學費政策。

此外，國家還通過進一步出臺落實、完善鼓勵捐資助學的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，大力鼓勵和引導個人、企業(yè)和社會團體向高校設(shè)立助學金、獎學金，共同幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利入學并完成學業(yè)。

（三）民間組織和個人對困難學生的資助

民間組織對困難學生的資助有很多，較知名的有中國兒童少年基金會、宋慶齡基金會、中國光彩事業(yè)促進會、中國青少年基金會、春蕾計劃以及壹基金的兒童關(guān)懷項目。

二、現(xiàn)行貧困生資助體系管理中存在的問題及原因

近年來，黨和政府高度重視高校貧困學生資助工作，貧困生資助體系也越來越完備，基本形成了以“獎、助、勤、貸、減”為主體的多元化資助體系。現(xiàn)行的貧困生資助體系為千千萬萬的貧困學子解了燃眉之急，圓了大學夢，但是，在實際操作中，仍然存在許多不盡人意的地方，有待進一步完善和改進。

根據(jù)中國高等教育學生信息網(wǎng)、陽光高考-資助政策體系顯示，資助設(shè)計初期，2008—2009學年度，國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金三項無償獎勵和資助計劃合計總額為97.5億元人民幣，同期普通高校在校生人數(shù)為2021萬人，國家助學貸款計劃總額242.5億元，原設(shè)計中的無償資助和有償資助比例約為1：2.5，期初制度設(shè)計的有償資助占總資助的比例為71.4%。到2011學年度，國家助學金標準提高到每人每年3000元，國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金等三項無償獎勵和資助計劃合計總額提高到131.5億，而同期普通高校在校生人數(shù)為2308.5萬人，國家助學貸款計劃總額245億元，無償資助和有償資助的比例約降為1：1.86，有償資助占總資助的比例約為65.0%。

以上數(shù)據(jù)僅僅是理論數(shù)據(jù)，在實際運行中，無償資助和有償資助的比例則更低。以閩南某高校為例，2012學年度在校生發(fā)放國家助學金計4047人次，總金額1163.55萬元，學費減免1022人次，總金額87.78萬元，國家獎學金32萬元，國家勵志獎學金320萬元，合計無償資助1633.33萬元；而同期學生實際發(fā)生國家助學貸款數(shù)量為812.36萬元，無償資助和有償資助的實際比例為1：0.5，即無償資助占總資助的66.7%，而有償資助僅占總資助的33.3%，大大低于國家計劃的有償資助比例占總資助比例的65%，更大大低于期初制度設(shè)計的有償資助占總資助的比例的71.4%。

這種對高校貧困家庭學生的資助，基本都屬于救濟式扶貧，即無償性資助比例過高而有償性資助比例過低。這種資助體系雖然解決了貧困生目前的經(jīng)濟困難，但績效低，同時助長了學生的惰性和依賴心理，不利于貧困學生的人格成長，不利于發(fā)揮高校的育人功能。

造成有償資助占總資助比例過低的因素很多，現(xiàn)列舉兩個主要因素：一是貧困生貸款門檻過高，金融企業(yè)為了防范潛在的還貸風險，對助學貸款設(shè)置了一些比較高的限制，一定程度上將部分急需資助的貧困生拒之門外；二是在實際操作中，國家助學貸款的獲得者也意味著在某些方面權(quán)利的缺失，個別高校明確規(guī)定某些權(quán)利只有國家助學貸款償還后才能夠享有，使得部分同學對是否辦理國家資助貸款很謹慎。

而民間組織和個人對困難學生的資助，由于受到“郭美美”等事件負面影響，民間大量慈善資金，不知道如何投入；而一篇《縮水的捐款流向何處——貧困生獲資助400元到手僅40元調(diào)查》報道，更使個人慈善處于困惑、迷茫狀態(tài)?！?012年度中國慈善透明報告發(fā)布 六成公眾對慈善組織信息公開不滿意》《2012中國慈善捐助報告 捐贈款物總額連續(xù)兩年下降》便是更好的說明。

三、貧困生資助體系的創(chuàng)新

貧困生的資助創(chuàng)新要以無償資助為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂袃斮Y助為主。在現(xiàn)實條件下，對大學生進行有償資助比無償資助往往能收到更好的資助效果，使真正需要資助的貧困學生得到經(jīng)濟上的資助，使資助經(jīng)費得到更有效、更合理的利用，從而增強資助工作的有效性。

（一）吸取國外高等教育的成熟經(jīng)驗

20世紀80年代以來，高等教育經(jīng)費緊縮成為國際性問題，經(jīng)濟學上的“成本分擔與成本回收”理論引起各國政府高度重視。國外普遍認為，高等教育的各種成本應(yīng)由各方面共同承擔，如學生本人、學生家長、以政府為代表的納稅人、慈善機構(gòu)（社會捐贈）、企業(yè)單位，即本著“誰受益誰付錢”的原則，凡高等教育的受益者，均需擔負高等教育成本的一部分。根據(jù)這種教育成本分擔理念，學生及家長作為高等教育的直接受益者，應(yīng)該擔負高等教育成本的大部份額，主要通過學費的方式承擔。企業(yè)參與成本分擔的方式，可通過向高等院校提供有關(guān)資助和貸款。以美國高校為例，1978年，美國聯(lián)邦政府的助學金與貸學金比例各占資助總金額的40%左右，而到1996學年，貸學金上升為總資助金額的57%，而助學金和工讀報酬降到僅占資助總金額17%。

我國高校也可以參考美國聯(lián)邦政府的做法進行改良，試行將各高校發(fā)放的國家助學金的一部分，作為校內(nèi)貸款對在校生進行發(fā)放，校內(nèi)貸款的放貸條件應(yīng)比國家助學貸款更寬松，還貸期及償付利息期更長，如可延長到畢業(yè)后三年開始償付利息，建立畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)體系和可共享的全國聯(lián)網(wǎng)的個人信用信息平臺，在促進畢業(yè)生的無償終身教育發(fā)展的同時，對就業(yè)后工作收入不佳的畢業(yè)生可每年申請延期償付利息、本金，對不同高?？稍O(shè)定一定比例的困難畢業(yè)生，直至免除本金、利息。對這部分校內(nèi)貸款的本金及產(chǎn)生的利息?？顚Ｓ?，用于以后年度的學生獎勵和資助，做到良性循環(huán)，逐步提高有償資助占總資助的比例，使高校學生資助成為有源之水。

（二）國家在現(xiàn)有學生信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上構(gòu)建貧困生信息庫并達到信息共享

建立統(tǒng)一規(guī)范的學籍信息管理制度。出臺《學生信息數(shù)據(jù)管理辦法》，加快推進教育現(xiàn)代化、提高科學管理水平，轉(zhuǎn)變管理方式、改進工作作風。充分利用教育部學生信息網(wǎng)管理系統(tǒng)，學生學籍信息有教育部門負責，將貧困生的認定主體責任放在民政部門，教育等部門有監(jiān)督義務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的貧困生信息管理制度，提高貧困生管理服務(wù)工作水平。使教育部建立的學生信息系統(tǒng)，成為一個能夠共享的信息平臺，在教育部現(xiàn)有的學生信息管理平臺，架構(gòu)由教育部和民政部聯(lián)網(wǎng)共建的信息共享平臺（數(shù)據(jù)庫），學生入學前有當?shù)氐拿裾块T根據(jù)學生家庭經(jīng)濟實際狀況，將信息統(tǒng)一錄入這一數(shù)據(jù)庫中，各高校及當?shù)氐拿裾块T都有權(quán)限對數(shù)據(jù)庫個人信息，依據(jù)學生的家庭經(jīng)濟實際情況的變化及時更新，并在更新時保留以往的歷史記錄、備注更新原因、管理員信息等說明，同時授予學生查詢本人信息及更新歷史的權(quán)限，社會公眾對接收資助學生的非個人隱私部分可查，以利審核、監(jiān)督。通過這種方式，可以較準確、公正、陽光地為各高校提供真實的貧困學生家庭基本狀況，從而為高校后續(xù)的貧困生資助工作提供正確依據(jù)。

（三）運用新科技模式推進陽光工程

運用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立一對一的個人資助模式，減少或取消中間環(huán)節(jié)，提高資助效率，讓資助金從資助人手中直接到被資助人手中，調(diào)動民間企業(yè)和個人的慈善積極性?？刹捎妙愃铺詫?、支付寶運作形式的資助方式與稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上真?zhèn)尾轵灱夹g(shù)相結(jié)合，即對需要資助的學生情況進行描述，包括學生（被資助人）家庭狀況、學生情況、需要資助標準，學生的個人賬戶，提供發(fā)票部門，以及這些信息的準確性、是否經(jīng)過較權(quán)威的有公信力部門審查和驗證等；資助人“認購”后，到達信息的反饋，財政票據(jù)的開出情況等全部長期在網(wǎng)上公示。對第二章第二節(jié)提及的由教育部、民政部共建的信息庫數(shù)據(jù)，凡是可以公開的信息，都無條件、主動地對社會公開，供全體國民查詢，達到全民、全程參與監(jiān)督，推動學生資助陽光工程的進行。

（四）加強現(xiàn)有資助模式的監(jiān)管

對目前慈善機構(gòu)存在的問題，進行專項檢查，并建立嚴格的法律法規(guī)及切實可行的執(zhí)行辦法，對影響較大的事件，盡快做到司法介入，澄清事實，做到外部有效監(jiān)督，重振國民對慈善事業(yè)的信心。

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責任編輯：張麗