張利民

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論大數(shù)據(jù)背景下省級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)的構(gòu)建

張利民

摘要：大數(shù)據(jù)的興起，要將表面上看起來(lái)不相關(guān)的工作統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)、深度分析，才能較好地滿足人們對(duì)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的控制要求。水利規(guī)劃計(jì)劃工作內(nèi)容復(fù)雜，數(shù)據(jù)更新頻繁，如果利用信息技術(shù)把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與水利規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享模式與水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)相對(duì)接的平臺(tái)建設(shè)。不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管,還將會(huì)大大提高水利規(guī)劃效率和財(cái)務(wù)管理水平。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；財(cái)務(wù)共享；項(xiàng)目庫(kù)；過(guò)程管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、水利的大數(shù)據(jù)時(shí)代

大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單的說(shuō)就是一般軟件工具難以捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù),通俗地說(shuō)就是從各種各樣來(lái)源中搜集得到的海量數(shù)據(jù)信息的總稱。對(duì)于“大數(shù)據(jù)”的概念目前來(lái)說(shuō)并沒(méi)有一個(gè)明確的定義,雖然描述不一，但都普遍存在這些關(guān)鍵點(diǎn)，即在種類繁多、數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)中，快速獲取有用的信息。

“大數(shù)據(jù)”之“大”，不僅僅是指“容量大”，更大的作用在于通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的交換、整合、提取、分析，發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，創(chuàng)造新價(jià)值。大數(shù)據(jù)正成為一股熱潮，進(jìn)入各行各業(yè)，根據(jù)中國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)大數(shù)據(jù)專家委員會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、金融、電子商務(wù)、城市管理應(yīng)用中排名前4位。大數(shù)據(jù)的興起,為水利行業(yè)的管理所面臨的問(wèn)題提供了嶄新的思路和解決方法，從省級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目為調(diào)研對(duì)象，利用信息技術(shù)，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享模式與水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)）相對(duì)接的平臺(tái)建設(shè)，能更好的加強(qiáng)部門預(yù)算統(tǒng)籌和決策支撐能力，更加經(jīng)濟(jì)地從多樣化的數(shù)據(jù)源中獲得更大價(jià)值。

二、財(cái)務(wù)共享模式的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1.2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中指出,將繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入,多渠道籌集資金,力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。在這樣的水利發(fā)展形勢(shì)下,如何切實(shí)保證規(guī)范、高效的使用水利資金,發(fā)揮最大的投資效益,成為水利部門面臨的重要任務(wù)。

2.基于大數(shù)據(jù)和水利改革發(fā)展的背景下，我們對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目的管理狀況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示還存在一些問(wèn)題：部分項(xiàng)目在選題上跟不上水利發(fā)展的需要，缺乏必要的理論意義和實(shí)際價(jià)值。各地區(qū)（單位）、各項(xiàng)目之間缺乏合作交流，忽視成果轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量不高，重復(fù)申報(bào)和研究的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，研究力量難以整合，重大重點(diǎn)項(xiàng)目難以謀劃。缺少規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)估體系，規(guī)范性和科學(xué)性不強(qiáng)，直接造成資源的無(wú)效利用和浪費(fèi)。

3.財(cái)務(wù)的共享模式作為一種正處在逐步發(fā)展和完善過(guò)程中的新型模式，極其具有競(jìng)爭(zhēng)力，它通過(guò)信息共享，能高效的支撐決策，提升信息質(zhì)量監(jiān)控力，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范的能力。在當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)單位也都在不斷地嘗試著采用財(cái)務(wù)共享模式，使得使用單位在服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率上得到提高，成本得到降低，信息技術(shù)更加的創(chuàng)新全面。

4.財(cái)務(wù)共享模式的項(xiàng)目庫(kù)是基于大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)務(wù)共享模式為基礎(chǔ)，充分利用數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、規(guī)劃計(jì)劃之間的數(shù)據(jù)交換和資源共享，是基于規(guī)范與監(jiān)管的基本宗旨，統(tǒng)籌考慮水利改革發(fā)展和水利數(shù)據(jù)新特征，促進(jìn)水利監(jiān)管與決策更加合理、準(zhǔn)確、科學(xué)，利用有效資源促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)水利事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）可行性分析

1.財(cái)務(wù)共享是指在財(cái)務(wù)組織架構(gòu)及職能合理調(diào)整下，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下結(jié)合財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)集成，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息全面、高效、快速提供與共享，使得財(cái)務(wù)工作在規(guī)范運(yùn)作、準(zhǔn)確高效、風(fēng)險(xiǎn)控制、資源配置和管理提升等方面獲得實(shí)質(zhì)改進(jìn)。財(cái)務(wù)共享將通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)處理流程的信息化，提升財(cái)務(wù)快速響應(yīng)能力。

2.按照財(cái)政部在《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的“逐步建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)”的目標(biāo)，浙江省已經(jīng)在省本級(jí)層面建立起國(guó)庫(kù)集中管理系統(tǒng)，建立了以省會(huì)計(jì)核算中心為管理主體的會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)，將省級(jí)預(yù)算單位的日常財(cái)務(wù)核算管理統(tǒng)一納入省會(huì)計(jì)核算中心，為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了技術(shù)上的支持，基本實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的資源共享。

3.在網(wǎng)絡(luò)連接上，各核算單位可通過(guò)內(nèi)、外部網(wǎng)絡(luò)的分離，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全。財(cái)務(wù)共享模式的項(xiàng)目庫(kù)使用單獨(dú)的、只能連接內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)處理內(nèi)部信息、數(shù)據(jù)等方式保證數(shù)據(jù)的安全性。目前普遍使用的是租用政府專線、架設(shè)網(wǎng)關(guān)設(shè)備等方式相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、財(cái)務(wù)共享模式的項(xiàng)目庫(kù)設(shè)計(jì)

（一）服務(wù)架構(gòu)

1.總體架構(gòu)：基于B/S架構(gòu)的財(cái)務(wù)集中管理平臺(tái)為驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用柔性架構(gòu)設(shè)計(jì)思想和分層體系架構(gòu)，優(yōu)化設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)共享模式中三要素缺一不可，信息技術(shù)是基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理，科學(xué)化、數(shù)據(jù)化的決策。

2.財(cái)務(wù)共享平臺(tái)架構(gòu)：財(cái)務(wù)共享平臺(tái)是基于統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方法和操作流程。共分為五大模塊二個(gè)接口：會(huì)計(jì)核算模塊（含用款計(jì)劃、支付管理數(shù)據(jù)）、項(xiàng)目庫(kù)模塊（含預(yù)算、決算軟件數(shù)據(jù)）、工資模塊、無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬模塊、報(bào)表模塊、資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口、審計(jì)接口（績(jī)效考評(píng)），這七大模塊二個(gè)接口協(xié)同并共同支撐財(cái)務(wù)共享模式的運(yùn)行。

3.項(xiàng)目庫(kù)架構(gòu)：采用分層架構(gòu)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，面向服務(wù)對(duì)象進(jìn)行具體分析與設(shè)計(jì)技術(shù)，并結(jié)合水利規(guī)劃項(xiàng)目管理的實(shí)際，按項(xiàng)目管理流程從申報(bào)、審批、立項(xiàng)、核算、決算、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，通過(guò)與預(yù)算軟件、會(huì)計(jì)核算、決算軟件的數(shù)據(jù)交換，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程中的信息進(jìn)行收集、檢索、存儲(chǔ)和分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程化管理。具體分為四大模塊：項(xiàng)目庫(kù)管理、綜合檢索、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）主要內(nèi)容

1.項(xiàng)目庫(kù)管理：將進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目按新建、規(guī)劃、立項(xiàng)、備建、在建、完工等六個(gè)項(xiàng)目層次進(jìn)行排列，入庫(kù)的項(xiàng)目需有明確的建設(shè)目標(biāo)和方向，有一定的組織實(shí)施條件，初步的實(shí)施計(jì)劃，以及可能取得的成效等。

2.綜合檢索：可以選擇指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目查詢，瀏覽項(xiàng)目所有信息。主要包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃文件、資金來(lái)源、執(zhí)行進(jìn)度、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告等，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理：提供多種的報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能，基本滿足項(xiàng)目管理的要求。主要包括按地方（單位）、類別、資金來(lái)源、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目數(shù)量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，采取規(guī)劃、項(xiàng)目、板塊等一系列整合方式使項(xiàng)目在預(yù)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到既定目標(biāo)。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的管理原則，建立一套客觀的、標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一種多層次、多因素的結(jié)構(gòu)，共分為三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)有技術(shù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，主要的二級(jí)指標(biāo)有項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、資金執(zhí)行進(jìn)度、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)再由若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

四、財(cái)務(wù)共享模式的項(xiàng)目庫(kù)研究意義

（一）實(shí)現(xiàn)信息共享

大數(shù)據(jù)背景下，不再僅僅考慮的是流程、知識(shí)或者技術(shù)，而是要運(yùn)用新的技術(shù)思路和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息共享。財(cái)務(wù)共享模式的核心和基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)核算模塊，通過(guò)與國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，完成記賬憑證的填制工作，通過(guò)上述數(shù)據(jù)交換可大大減輕了財(cái)務(wù)人員的憑證填制工作量，可以將更多的時(shí)間和精力專注于會(huì)計(jì)的核心業(yè)務(wù)上，提高工作效率和財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)共享模式的項(xiàng)目庫(kù)管理還要對(duì)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行再次加工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理功能,將項(xiàng)目由目標(biāo)管理轉(zhuǎn)為過(guò)程管理,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化的預(yù)算、核算、決算的一體化管理。

（二）規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)

在財(cái)務(wù)共享模式的項(xiàng)目庫(kù)管理的規(guī)范上，要滿足政府收支分類改革后預(yù)決算的管理要求，按項(xiàng)目的生命周期和管理路徑形成動(dòng)態(tài)完善、多級(jí)監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)和操作規(guī)范等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管的連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性和全面性。

（三）提高決策能力

通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，可以大大提高決策的前瞻性，把有限的資源投入到重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題上來(lái)，集中力量辦大事、辦實(shí)事，促進(jìn)投資項(xiàng)目的科學(xué)決策、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

五、結(jié)語(yǔ)

2015年3月李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中提出：“要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。大數(shù)據(jù)發(fā)展已經(jīng)得到國(guó)家層面的重視，我們要把握機(jī)遇，結(jié)合水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀，推動(dòng)部門間信息資源共享，建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚、功能綜合的財(cái)務(wù)共享模式的省級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，為水利項(xiàng)目的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

2014年浙江省水利科技計(jì)劃項(xiàng)目《基于財(cái)務(wù)集中管理的省級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：Y201330017）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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[3]隋玉明.大數(shù)據(jù)時(shí)代集團(tuán)財(cái)務(wù)共享問(wèn)題探討[J].財(cái)會(huì)月刊,2014年5月.

（作者單位：浙江水利水電學(xué)院）

基金項(xiàng)目：