黃　拓　丁　燕　魏建隆

?

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的公眾滿意度評價

黃拓丁燕魏建隆

摘要：本文基于湖南隆回義務(wù)教育階段家長、學(xué)生的調(diào)查，分析社會公眾對義務(wù)教育滿意度的總體狀況和訴求。結(jié)果顯示目前義務(wù)教育均衡公眾滿意度總體狀況較好，但部分群體評價較低。進(jìn)而提出完善義務(wù)教育激勵與評價機(jī)制、改善硬件狀況、提升義務(wù)教育均衡等措施來提升公眾的滿意度。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡配置；公眾滿意度

一、引言

公眾滿意度是社會公眾對公共政策執(zhí)行情況的主觀感受和態(tài)度意愿，并逐漸成為政府教育管理績效評價的評價標(biāo)準(zhǔn)。已有研究主要關(guān)注教學(xué)資源滿意程度、教育滿意度計量模型構(gòu)建及評價、公眾教育期望與需求的影響因素等。筆者以湖南隆回1652份義務(wù)教育階段的學(xué)生家長問卷調(diào)查，了解社會公眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的公眾滿意度評價。

二、研究方法

（一）調(diào)查對象

筆者于2015年9月對湖南隆回義務(wù)教育階段的教師及學(xué)生家長進(jìn)行了問卷調(diào)查，采取分層抽樣的方法選取樣本1652個，其中家長樣本數(shù)為1633個，包括中、小學(xué)生家長樣本數(shù)分別為825、808個，教師樣本數(shù)為19個。其中：從性別變量統(tǒng)計看，男性占48.8%，女性占51.2%；從文化水平看，初中及以下占46.4%，高中與中專占33.4%，大專占13.6%，本科占6.1%，碩士及以上占0.4%。

（二）問卷設(shè)計

問卷設(shè)計重點考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展重點，問卷包括4個一級指標(biāo)，19個二級指標(biāo)和33個三級指標(biāo)，以此評價湖南隆回義務(wù)教育階段學(xué)生家長滿意度。主要指標(biāo)包括學(xué)校管理水平：學(xué)風(fēng)與校風(fēng)，師德，家校聯(lián)系，校園安全，收費透明；資源配置狀況：教學(xué)設(shè)施，師資狀況，家校交通，后勤管理，入學(xué)公平；教學(xué)質(zhì)量水平：教學(xué)手段，理想道德教育，文體活動，學(xué)業(yè)成績；教育環(huán)境狀況等指標(biāo)。同時考慮家長對義務(wù)教育訴求評價狀況。

問卷采用里克特5點量表來衡量，予以分別賦值，20、40、60、80、100分分別表示非常不滿意、不太滿意、一般滿意、比較滿意和非常滿意，得分越高表示被調(diào)查者對義務(wù)教育滿意程度越高，否則越低，并運用SPSS13.0統(tǒng)計軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

三、統(tǒng)計結(jié)果分析

（一）各評價指標(biāo)總體得分狀況

隆回縣義務(wù)教育的家長總體滿意度得分為76.85分，結(jié)果近似比較滿意。其中小學(xué)、中學(xué)總體滿意度分別為77.10、76.6分，結(jié)果相差不大。從不同學(xué)校類別考察，縣城學(xué)校滿意度低于各鎮(zhèn)學(xué)區(qū)學(xué)校滿意度。通常來說，城鎮(zhèn)化程度越高，收入越多，家長對義務(wù)教育的期望越大，因此，縣城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長的期望值要高。

（二）各二級指標(biāo)的具體狀況

學(xué)校管理水平方面，家長對校園安全和收費透明滿意度方面相對較低。學(xué)風(fēng)與校風(fēng)滿意度接近評價指標(biāo)的平均水平，為75.32分；師德總體評價較好，為77.86分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校比縣城學(xué)校滴5.22分；家校聯(lián)系滿意度低于各評價指標(biāo)均值；校園安全滿意度排名居尾，家長對校園周邊治安滿意度評價不高，得分為74.98分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城學(xué)校沒有明顯差別；收費透明滿意度不高，該指標(biāo)評價74.32分，縣城學(xué)校的滿意度比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的要高。

資源配置狀況方面，各指標(biāo)得分差異較大，入學(xué)公平得分較理想，但后勤管理得分較低。師資狀況滿意度稍高于平均值，總體得分為76.11分，小學(xué)、中學(xué)得分差異不大；入學(xué)公平滿意度總體得分較好，為78.92分，小學(xué)、中學(xué)得分無明顯差異，表明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育工作取得顯著效果，社會公眾在教育公平方面的感受比較明顯；教學(xué)設(shè)施滿意度接近平均水平，硬件設(shè)施滿意度較高，高于教學(xué)設(shè)施的滿意度；家校交通滿意度總體評價較高，縣城滿意度低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿意度3.48分，小學(xué)滿意度高于中學(xué)滿意度5.62分；后勤管理滿意度排名滯后，其中食堂服務(wù)滿意度評價最低，為70.68分，中學(xué)滿意度比小學(xué)滿意度略低。

教學(xué)質(zhì)量水平方面，思想道德教育滿意度在各評價指標(biāo)中得分最高，學(xué)業(yè)成績、文體活動滿意度均不高。教學(xué)手段滿意度較高，得分為74.86分，小學(xué)、中學(xué)滿意度得分沒有明顯差異；思想道德教育滿意度評價較高，得分為79.68分。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，家長反饋學(xué)生不良習(xí)慣較少，總體評價為83.62分，小學(xué)、中學(xué)無明顯差異；文體活動滿意度總體得分不高，得分為74.12分，小學(xué)、中學(xué)得分無明顯差異；學(xué)業(yè)成績總體滿意度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的家長普遍對子女的學(xué)習(xí)成績不滿意，評價得分為70.65分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校滿意度低于縣城學(xué)校滿意度，中學(xué)、小學(xué)滿意度沒有明顯差異。

（三）家長對部分教育現(xiàn)象的反饋

從調(diào)查問卷來看，學(xué)生家長反映，公布學(xué)生成績排名的情況依舊比較普遍，特別是中學(xué)更加明顯。有11.2%的家長表示自己的子女在讀學(xué)校班主任是根據(jù)學(xué)生成績排名安排座次的，有28.6%的家長表示自己的子女在讀學(xué)生存在公布學(xué)生成績位次的情形，且中學(xué)比小學(xué)的情形嚴(yán)重。另外，擇校問題沒有得到根本解決，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，62.3%的學(xué)生家長認(rèn)為擇?，F(xiàn)象比較普遍，縣城91%的被調(diào)查者認(rèn)為擇校問題比較突出；但是，調(diào)查也顯示，學(xué)生家長對義務(wù)教育階段收費總體情況滿意度較高，收費復(fù)習(xí)、補(bǔ)課的現(xiàn)象較少，并不嚴(yán)重，占半數(shù)以上的學(xué)生家長認(rèn)為課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)收費較少或沒有，能夠做到自愿，僅有9.68%的學(xué)生家長明確表示不滿意，這就表明教育費用負(fù)擔(dān)已經(jīng)明顯降低，費用支出的減少明顯提升了家長的滿意度。

（四）家長對部分教育現(xiàn)象的態(tài)度

家長對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績非?？粗?，大部分家長認(rèn)為目前老師給學(xué)生布置的家庭作業(yè)不多，作業(yè)負(fù)擔(dān)較輕。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，70%以上的學(xué)生家長對子女的學(xué)習(xí)成績比較關(guān)注。有41%的家長非常肯定的表示更加重視子女的學(xué)習(xí)成績，還有45.6%的學(xué)生家長明確表示同時看重子女的學(xué)習(xí)成績。與此同時，有63.8%的學(xué)生家長認(rèn)為現(xiàn)在子女的家庭作業(yè)不多。

另外，學(xué)生家長對學(xué)生擇校、補(bǔ)課收取費用等一些不太合理的教育現(xiàn)象的容忍度較高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，40.12%的學(xué)生家長理解義務(wù)教育階段的擇校行為，還有28.1%的學(xué)生家長對擇校行為抱無所謂的態(tài)度。與此同時，也有一小半的學(xué)生家長不反對教師的補(bǔ)課收費行為，認(rèn)為給予合適的補(bǔ)償表示了理解。對于補(bǔ)課收費行為、學(xué)生擇校行為的理解與寬容，說明學(xué)生家長在面對升學(xué)壓力和其他原因的情形下，在單純注重學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績的同時，也在努力為子女爭取更多更好的教育資源和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，這就從另一個視角說明教育資源配置不均等才是各種不合理教育亂象的根源。

四、措施與對策

（一）完善健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育的評價和激勵機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段關(guān)于素質(zhì)教育的各項規(guī)定和要求，監(jiān)督對該階段公開學(xué)生各科學(xué)習(xí)成績等不合適做法，同時加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的引導(dǎo)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，改進(jìn)他們的學(xué)習(xí)方法，從整體上提升學(xué)生的學(xué)習(xí)力和求知欲，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。改變原來傳統(tǒng)的同學(xué)之間的比較、家長的希望、學(xué)校的要求等帶來的各種不合理壓力，而不定時的公布學(xué)生成績位次就是增加學(xué)生學(xué)習(xí)壓力的一個重要手段。同時，完善健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育的評價和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵和推動教師自覺在課堂教學(xué)中增加素質(zhì)教育的時間，這就需要科學(xué)做好崗位設(shè)置，嚴(yán)格崗位職責(zé)，理順崗位與薪酬的關(guān)系；加強(qiáng)課程教學(xué)過程中的檢查、評比和監(jiān)督力度，規(guī)范教師的課堂教學(xué)內(nèi)容；開展校內(nèi)教師授課內(nèi)容比武，加強(qiáng)內(nèi)部競爭；根據(jù)競爭結(jié)果實行有差別的薪酬體系，實行獎優(yōu)罰劣。

（二）增加特長教育在義務(wù)教育階段的投入水平

特長教育滿意度得分普遍不高。伴隨人們收入的增長，生活水平的提高，教育多樣化需求的增長，學(xué)生家長對文藝、體育等特長教育的需求日益增長。家庭收入較高，條件較好的家長會把子女送到特長教育培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，而這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往收費較高，家庭收入較低，條件一般的家庭卻沒有能力增加這方面的支出。這就需要義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校提高體育、文藝教育水平，便于提升家長的滿意度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡。另外，校外文體活動開展不多也遭到家長的抱怨。為了提升滿意度，需要增加校外活動場館的建設(shè)力度，推動校外教育活動的順利進(jìn)行；采取合作、共建等多種模式創(chuàng)新教育模式，推動學(xué)生的素質(zhì)教育能力；努力搭建青少年學(xué)習(xí)平臺，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的各種校外素質(zhì)教育活動。

（三）穩(wěn)步提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂的建設(shè)與管理

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生家長對學(xué)校食堂的滿意度普遍不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的滿意度明顯低于縣城學(xué)校的滿意度，即使在縣城，該項指標(biāo)的滿意度也明顯低于其他評價指標(biāo)的得分，這就反映義務(wù)教育階段的食堂管理存在非常明顯的問題。因此，需要加大投入力度，盡快改變這種狀況。需要加強(qiáng)常規(guī)管理，為學(xué)生提高滿意的放心餐；同時增加農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校食堂的改造力度，合理規(guī)范，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對食堂外包主體的資格和能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高進(jìn)入門檻；增加社會公眾監(jiān)督的參與力度，提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)食堂食品安全。

（四）提高教師職業(yè)榮譽(yù)感，培養(yǎng)他們的執(zhí)業(yè)精神

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，因為社會氛圍的影響，在老師中也存在敬業(yè)不足，榮譽(yù)感不強(qiáng)，對學(xué)生關(guān)注、關(guān)心不夠的問題。這就需要學(xué)校的各級主管部門加強(qiáng)教師的師德管理和教育，規(guī)范教師的行為，利用各種媒介宣揚教師職業(yè)的重要性，不斷提高教師待遇，提高教師的職業(yè)滿意度。

湖南省情與決策咨詢研究課題（2015ZZ007）資助。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡平.戶籍、教育水平及社會職業(yè)等級對家長義務(wù)教育滿意度的影響研究[J].軟科學(xué)，2011（10）.

[2]張娜.公眾對區(qū)域基礎(chǔ)教育滿意度影響因素研究[J].中國教育學(xué)刊，2012（8）.

（作者單位：邵陽學(xué)院會計系、隆回縣教育局）

基金項目：