張立波，戴儉慧

（蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

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政府職能轉(zhuǎn)型時期體育社會組織的發(fā)展路徑分析

張立波，戴儉慧

（蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

摘 要：政府職能轉(zhuǎn)型成了我國目前改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立公共服務(wù)型政府就是要求政府簡政放權(quán)，將更多的權(quán)力讓渡給市場，讓市場對資源起到配置作用。但是政府和市場之間要建立必要的聯(lián)系，否則就會出現(xiàn)“市場失靈”的現(xiàn)象，“社會組織”成了二者之間的紐帶，而作為社會組織中的一大門類——體育社會組織也將要面臨新的挑戰(zhàn)。體育社會組織該如何去處理自己與政府之間、市場之間的關(guān)系，以什么樣的模式去發(fā)展，這是本文研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)型；體育社會組織；發(fā)展路徑

政府職能轉(zhuǎn)型時期體育社會組織既是體育行政部門的職能承接者又是體育民眾的代言人，是二者之間的橋梁和紐帶。體育社會組織的健康發(fā)展能夠使其更好地承接體育行政部門職能，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在以往的研究中，人們總是認(rèn)為只有政府和市場起到資源的配置作用，兩者包括了整個社會的經(jīng)濟(jì)資源配置活動。這種絕對的二分法是存在瑕疵的，它沒有意識到除了政府和市場之外還存在著另一種組織，那就是社會團(tuán)體、民間組織等非營利性組織，這種非營利性組織是解決當(dāng)前“政府失靈”和“市場失靈”2個問題的有效組織。政府職能轉(zhuǎn)型時期，體育社會組織必須尋求一種新的發(fā)展方式，提高自身服務(wù)水平，更好地承接政府相關(guān)服務(wù)職能。

1　政府職能轉(zhuǎn)型時期體育社會組織發(fā)展的特點(diǎn)

基于西方“新公共管理運(yùn)動”理念，對我國傳統(tǒng)的管理理論提出了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為管理的自由化和市場化。就我國而言，政府職能的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)為服務(wù)型政府的建設(shè)。按照新公共管理理論的建構(gòu)邏輯，建設(shè)服務(wù)型政府，就需要將政府的服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社會組織手中，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供的主體轉(zhuǎn)換。從某種意義上說，社會組織的高度發(fā)展推動了政府的職能轉(zhuǎn)型。

2　政府職能轉(zhuǎn)型時期體育社會組織的職能定位

2.1資源動員職能

體育社會組織可以起到有效動員社會資源的功能，因?yàn)槠渌赜械闹驹感?、公益性的屬性，賦予了它動員社會資源的廣闊空間。其動員的資源主要包括物質(zhì)和人力兩個方面。一方面，可以通過慈善性、公益性募捐活動籌集善款和吸納社會各種捐贈；另一方面，可以發(fā)動來自社會各個方面的志愿者參與到各種慈善公益活動或互助公益活動中。

2.2社會服務(wù)職能

體育社會組織要圍繞全心全意為人民服務(wù)的宗旨開展工作，其表現(xiàn)形式為如下幾個方面：首先，體育社會組織將動員的社會資源，按照組織的公益宗旨和理念并遵循對社會所作的承諾，用于開展各種形式的公益性社會服務(wù)；其次，體育社會組織應(yīng)對相關(guān)社會問題是通過提供服務(wù)拓展公共空間，維護(hù)并增進(jìn)社會公共利益的。當(dāng)相關(guān)社會問題發(fā)生時，公共利益自然首當(dāng)其沖受到損害。社會組織因其自發(fā)性、志愿性、草根性等特點(diǎn)，能夠較好地應(yīng)對相關(guān)社會問題，彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，在相關(guān)社會問題發(fā)生的領(lǐng)域拓展空間，構(gòu)建基于社會公益的服務(wù)體系，并不斷增強(qiáng)其專業(yè)化能力，從而維護(hù)并增進(jìn)社會的公共利益。

3　體育社會組織發(fā)展的困境

3.1外部困境

首先是分級登記、雙重管理下的社會體育社會組織效能難以發(fā)揮。在我國，社會組織的管理實(shí)行分級登記、雙重管理的制度，任何社會組織要在民政部門登記注冊，必須先擁有與自身相關(guān)的主觀機(jī)構(gòu)的審批，體育社會組織注冊也是如此。雖然雙重管理制度加強(qiáng)了對體育社會組織的監(jiān)督，但是也大大地限制了體育社會組織的發(fā)展速度和規(guī)模擴(kuò)大。其次是存在“政社不分”的現(xiàn)象，由于體育社會組織的財政、人事都依賴于政府的扶持，使體育社會組織淪為為體育行政部門服務(wù)的工具，極大地限制了體育社會組織潛力的發(fā)掘。

3.2內(nèi)部困境

社會組織數(shù)量較少、力量較弱，承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力不足。我國人口基數(shù)大，每萬人占有社會組織數(shù)量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。盡管近些年來，我國大力培育扶持社會組織發(fā)展，但是很大一部分體育社會組織自身的力量較弱，存在“三 無”現(xiàn)象——無辦公場所、無專職人員、無活動經(jīng)費(fèi)，主要原因是組織自身缺乏“造血功能”，組織管理人才匱乏。

4　政府職能轉(zhuǎn)型時期體育社會組織的發(fā)展路徑分析

根據(jù)體育社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)型簡政放權(quán)的大背景進(jìn)行分析。目前我國的體育社會組織存在數(shù)量少、底子薄、政社不分等問題，而體育行政部門的相關(guān)職能必定將轉(zhuǎn)移到體育社會組織身上。因此體育社會組織只有徹底克服以上困難，提高自身綜合素質(zhì)，積極擴(kuò)展規(guī)模，依靠政府資助但不依賴，脫離政府控制，徹底去行政化，發(fā)揮主觀能動性，挖掘自身潛力，并不斷革新思路，探索新的發(fā)展路徑，才能更好地提供公共服務(wù)，為組織自身的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

5　結(jié)論與建議

5.1結(jié) 論

政府職能轉(zhuǎn)型時期，體育社會組織面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。然而，目前我國的體育社會組織正面臨著人力、物力、財力、數(shù)量不足，管理體制以及相關(guān)的政策、法規(guī)不健全等問題。體育社會組織正確應(yīng)對以上不足和問題是其抓住機(jī)遇提升自身綜合素質(zhì)的關(guān)鍵。

5.2建 議

首先，確立政府培育基本路線，在政社分離的前提下，根據(jù)國家相關(guān)政策，接受政府有權(quán)部門的直接的物質(zhì)資助和間接的政策扶持；其次，加強(qiáng)自身人事管理和技術(shù)培訓(xùn)，建立長效的人才管理和培訓(xùn)機(jī)制；再次，建立社會監(jiān)督機(jī)制，通過接受社會民眾的監(jiān)督，不斷優(yōu)化自身的公共服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 肖曉軍.中國政府職能定位與轉(zhuǎn)型路徑分析［D］.廣州：華南師范大學(xué)，2007.

［2］ 秦小平，陳云龍，王健，胡慶山.我國社會體育組織發(fā)展路徑——基于政府購買體育公共服務(wù)的視角［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報，2014（5）.

［3］ 周結(jié)友.體育社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移中存在的問題及對策［J］.體育學(xué)刊，2014 （5）.

投稿日期：2016-01-13

中圖分類號：G812

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）03-144-02

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.05.075

作者簡介：張立波（1988～），在讀碩士研究生。研究方向：體育社會學(xué)。

通信作者：戴儉慧（1967～），教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：體育社會學(xué)。