劉新鵬（ 吉首大學(xué) 歷史與文化學(xué)院，湖南 吉首 416000 ）

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清代湘西苗疆教育優(yōu)惠政策探究

劉新鵬
（ 吉首大學(xué) 歷史與文化學(xué)院，湖南 吉首 416000 ）

摘 要：清政府開辟湘西苗疆之后，在采取駐軍、屯田、修邊等措施的同時(shí)，還通過建學(xué)宮、設(shè)書院、辦義學(xué)、開科舉等方式大力推進(jìn)湘西苗疆的“儒化”進(jìn)程。然而，受到苗疆歷史原因與地理?xiàng)l件的限制，加上科舉制度自身的缺陷，教育公平問題與教育資源分配問題日益凸顯。為此，清政府推行了一系列教育優(yōu)惠政策，客觀上促進(jìn)了湘西苗疆民族教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：清政府； 湘西苗疆； 民族教育； 優(yōu)惠政策

清政府開辟苗疆之后，設(shè)立鳳凰、乾州、永綏三廳，對湘西苗疆實(shí)行直接管理。清統(tǒng)治者為鞏固“改土歸流”成果，進(jìn)一步加快對曾經(jīng)“化外之民”的苗民的思想同化，以達(dá)到“熟化為民，生化為熟”［1］1945的目的，積極在湘西苗區(qū)建學(xué)宮，設(shè)書院，辦義學(xué)，開科舉，使苗疆在清代中后期“誦習(xí)不減內(nèi)邑”［2］。但是受到歷史原因及其地理?xiàng)l件限制，湘西苗疆的教育發(fā)展水平與中原地區(qū)相去甚遠(yuǎn)，在與漢族等文化優(yōu)勢民族的競爭中難以取得平等地位。最直接的反映就是在科舉中，“苗疆士子魯樸者多，與通省諸生較藝，難以獲售?！保?］1427清政府一方面為在苗疆推廣普及文化教育，希望“將其愚頑之苗化為禮儀之民矣”［4］66；一方面為安撫人心，穩(wěn)定地方，在苗疆推行了一系列的教育優(yōu)惠政策，并取得了較為明顯的效果。

一、清代以前湘西苗疆教育

湘西苗疆歷來為苗族、土家族等多民族聚居之地，秦代設(shè)置黔中郡，但因地處偏遠(yuǎn)，王化難至，一直只能以羈縻方式治理，教育發(fā)展更是遲緩難進(jìn)，史書中偶有記載也僅限于寥寥數(shù)語，如東漢建武年間，宋均治理“五溪蠻夷”，“立學(xué)?！保造畛?dāng)?shù)鼐用瘛吧賹W(xué)者，信巫鬼”的風(fēng)氣。永元年間，應(yīng)奉任武陵郡太守，也曾“興學(xué)校，舉側(cè)陋”。自元代始，土司制度逐漸成型，湘西苗疆即歸于當(dāng)?shù)赝了竟芾?。元、明兩朝為加?qiáng)對西南各少數(shù)民族的思想控制，在土司轄區(qū)大力推行儒學(xué)以“教化蠻民”，弘治十六年（1503），明孝宗頒令“以后土官應(yīng)襲子弟，悉令入學(xué)，漸染風(fēng)化，以格頑冥，如不入學(xué)者不準(zhǔn)承襲”［5］7997，明令土司子弟必須接受儒學(xué)教育。但是這也僅限于土司上層權(quán)貴內(nèi)部，并且因土司“恐土民向?qū)W有知，不便彼苛政”，禁止普通民眾讀書識字，“犯者，罪及族”［6］，結(jié)果導(dǎo)致了土司轄區(qū)內(nèi)苗民文化水平低下，“苗民不知文字，父子相傳以鼠?；⑼糜?jì)年月，暗與歷合，有所控告，必請土人代書。性善記，懼有忘，則接繩為挈，刻木為信，太古之風(fēng)猶存”［7］。直至清代“改土歸流”后，類似“禁部中夷人不許讀書”的陋規(guī)才得以廢除。落后的教育狀況，使得清政府在苗疆教育問題上必須做出更為全面的考慮。

二、清代科舉名額分配中的優(yōu)惠政策

早在康熙四十二年（1703），清朝即“令湖廣各州縣熟苗中有通曉文義者，準(zhǔn)與漢人一體應(yīng)試”［8］，向苗疆士子和苗生大開科舉致仕之門。然而，受到歷史原因與地理?xiàng)l件限制，苗疆學(xué)子和內(nèi)地教育發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)子同臺競技，差距過于懸殊，甚至于“每逢鄉(xiāng)試，從未獲售”［9］。這樣的教育不公平問題引起清政府的重視，并采取了相應(yīng)的干預(yù)措施。嘉慶十三年（1808），湖南巡撫景安會同學(xué)政李宗瀚，奏請將苗疆士子及苗生等鄉(xiāng)試，另編字號取中。禮部遵旨議奏的《部議苗疆士子苗生鄉(xiāng)試另編字號取中疏》載：

應(yīng)請如該巡撫等所奏，嗣后鳳凰、乾州、永綏三廳，并永順府屬之保靖一縣，應(yīng)試士子，準(zhǔn)其照四川、寧遠(yuǎn)府另編字號取中之例，若至三十名以上者，另編為邊字號，于本省額內(nèi)取中一名；如不及三十名，仍歸通省取中，毋庸另編字號。至鳳凰、乾州、永綏、保靖四廳縣苗生，……應(yīng)即如所請，準(zhǔn)其于應(yīng)試人若在十五名以上者，額外取中一名；如不足十五名，仍附通省取中，毋庸另編字號。即將來應(yīng)試人多，亦不得于額外加取，以示限制?！僭撍膹d縣，既經(jīng)另編字號，恐有他處民人，托名苗疆苗生，希圖僥幸者，應(yīng)令該地方官，嚴(yán)行查禁，違者即從重治罪自足，杜冒濫而昭慎重。［9］

從上述材料可見，盡管所給中額并不多，一個(gè)本省額內(nèi)僅取一名，但與其他地區(qū)相比，苗疆的錄取比例是相當(dāng)高的。不過朝廷對苗疆鳳凰、乾州、永綏、保靖四廳縣，“士子”和“苗生”的錄取比例不同：士子 “三十取一”，苗生更是“十五取一”。僅從文字上恐難以體會到此政策的優(yōu)惠力度，但將該比率與清朝前期的總體中試率以及其他地方的中試率進(jìn)行對比，結(jié)果更為直觀。乾隆九年（1744）議準(zhǔn)：“直隸、江南、江西、福建、浙江、湖廣為大省，準(zhǔn)其每舉人一名，錄送科舉八十名；山東、山西、河南、陜西、四川、廣東為中省，每舉人一名，錄送科舉六十名；廣西、云南、貴州為小省，每舉一人，錄送科舉五十名?！保?0］可見，在清朝分省定額的總原則下，大省、中省、小省鄉(xiāng)試錄取比例正常情況下約為80：1、60：1和50：1。另據(jù)清代素爾納《欽定學(xué)政全書》所載的乾隆年間各省鄉(xiāng)試舉額分配情況基本上與該比例相符（見表1）。

表1 乾隆年間各省鄉(xiāng)試舉額分配情況表

可見，苗疆另編字號的錄取比例相較于正常省份的錄取比例是相當(dāng)有優(yōu)勢的，即使將清朝其它相應(yīng)的優(yōu)惠政策考查在內(nèi)，苗生 15：1的錄取比例也僅次于宗室子弟（9：1）［11］、小省的官卷（10：1）［12］、八旗子弟（10：1）［12］，高于其他的如各省商籍的鹵字號（50：1）［13］、四川寧遠(yuǎn)府寧字號（30：1）［14］、甘肅回生的良字號（20：1）［15］等單獨(dú)編號，甚至高于大省的官卷（20：1）［12］，與中省的官卷相當(dāng)（15：1）［12］?？梢姡逭畬γ缃婆e名額分配所施行的優(yōu)惠政策力度不可謂不大。

為使苗疆士子切實(shí)享受到政府的優(yōu)惠政策，清政府嚴(yán)格清查其他地區(qū)考生“冒籍”現(xiàn)象?！凹冉?jīng)另編字號，恐有他處民人，托名苗疆苗生，希圖僥幸者，應(yīng)令該地方官，嚴(yán)行查禁，違者即從重治罪自足，杜冒濫而昭慎重?！倍逭⒎侵皇亲鲎黾埳衔恼拢芍袊谝粴v史檔案館所整理的《乾嘉時(shí)期科舉冒籍史料》中收錄了嘉慶十五年（1810）湖南布政使朱紹曾為清查苗疆四廳縣占籍考生以杜冒考事奏折。該折清查了乾州、鳳凰、永綏、保靖四廳縣共七十五名冒籍考生，奏折中附有七十五名考生姓名、身份、原籍以及處理辦法，并在折中附言：“倘此后仍有冒混占考，希圖僥幸，即從重治罪，不得援此為例，僅請改撥完事?！弊约螒c十三年（1808）另編字號以來至嘉慶十五年（1810）初，清政府共清查出七十五名冒籍考生，已取功名的革去功名，未取功名的撥回原籍，一方面可見清政府查辦之嚴(yán)格，另一方面也能從考生對冒籍的趨之若鶩，甚至于鋌而走險(xiǎn)反映出另編字號所帶來的吸引力。

三、清代苗生參加科考的經(jīng)費(fèi)資助政策

清代士子投身科考需擔(dān)負(fù)名目繁多的費(fèi)用，如束修、卷資、印金等，此外每次參加鄉(xiāng)會試還需要一筆數(shù)額不小的盤費(fèi)。為此，即使在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的中原內(nèi)地，往往也要中戶以上的家庭方能應(yīng)付。道光六年（1826），江西袁州府萍鄉(xiāng)縣進(jìn)士彭涵霖曾提到：“古者百畝之田，五畝之宅，皆上授之，民之貧富不甚遠(yuǎn)也，故士農(nóng)工商各宿其業(yè)而已。今農(nóng)工商皆以力自贍，而士有出無入，老其心志，逸其手足，加以負(fù)笈從師，修贍之資，歲時(shí)奔走應(yīng)試之費(fèi)，中戶以下，業(yè)未成而產(chǎn)已罄者，比比也?！保?6］563這是當(dāng)時(shí)中原士子們投身科考的真實(shí)寫照。而苗疆地瘠民貧，經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中原地區(qū)，苗疆士子由是更困于路途之費(fèi)。

清廷在科考經(jīng)費(fèi)方面也給與苗疆士子較為優(yōu)厚的資助。對于苗疆士子參加鄉(xiāng)試，嘉慶十四年（1809），苗疆地方官吏曾奏請“將鳳乾永麻瀘保六廳縣，生童之錄取者，又四廳縣歲科試童生者，列前十名者，又鳳乾永瀘麻五廳縣，均田歸公百畝以上之本身及子孫，并原奏鳳乾永瀘麻五廳縣，首先出力紳士之子孫，以上該生鄉(xiāng)試，各給盤費(fèi)銀十兩，該童赴府廳縣考試，各給盤費(fèi)銀一兩，院試各給盤費(fèi)銀四兩?！睂τ诿缱迳?，更為照顧，“苗童則無論是否前列十名，凡赴縣廳府院試者，各給盤費(fèi)銀一兩，苗生則無論科試之錄取，正案與否，凡赴鄉(xiāng)試者，各給盤費(fèi)銀十兩?！倍鴮τ诿缃孔訒嚤P費(fèi)，首先有清政府規(guī)定對湖南省士子的旅費(fèi)資助，如《欽定大清會典事例》載：順治八年（1651）“又定舉人會試，由布政司給與盤費(fèi)，安徽二十兩，江西、湖北皆十七兩，福建十五兩，湖南十四兩”［17］1859-1860。而除了“照本省舉人例給與公車銀兩”［3］690外，地方官府還設(shè)法籌措銀兩，補(bǔ)貼士子。光緒《鳳凰廳志》載：“邊字號舉人會試，歷照舊章，由道捐給銀四五十兩不等，并勸令屯苗兵勇，每名幫銀一錢，或谷一斗，以作路費(fèi)。至田字號苗舉人赴京會試，照民籍舉人例，給與公車銀兩之外，再由道酌給盤費(fèi)，由是亦勸兵勇等，每名幫谷一斗?！保?8］而嘉慶以后，苗疆的兵勇總數(shù)大致維持在 12000人左右，若按每人一錢計(jì)算，另加上道臺捐給，每次會試還能再多籌集盤費(fèi)近1300兩，作為對苗疆士子的額外資助，確是一筆不菲之資。

四、清代官學(xué)學(xué)額分配中的優(yōu)惠政策

清承明制，科舉必由學(xué)校組織參加鄉(xiāng)試，官學(xué)學(xué)額的分配直接關(guān)系到以后參加鄉(xiāng)試和更高級科考的名額數(shù)。并且，官學(xué)所錄廩生、增生擁有著如歲貢、廩膳、花紅、盤纏、會試等一系列的配套福利。因此，一個(gè)地區(qū)的官學(xué)學(xué)額對該地區(qū)的教育發(fā)展舉足輕重?？滴蹙拍辏?670）規(guī)定，大府學(xué)額二十名，大州縣十五名，中縣十二名，小縣七至八名，而后成為一般定例［19］。清政府在苗疆的官學(xué)學(xué)額分配中特別給予照顧，大多增設(shè)苗生的單獨(dú)學(xué)額，乾隆五十年（1785）“提學(xué)錢灃奏改文額二名，為本廳苗學(xué)”［20］?！笆吣曜h準(zhǔn)，嗣后保靖縣學(xué)額八名之外，添設(shè)苗童進(jìn)額一名”［19］。“鳳凰、永綏、乾州三廳歲科兩試，各額進(jìn)苗童二名，保靖苗童亦同民籍應(yīng)試?！保?］96即便如此，早期湘西地區(qū)苗生應(yīng)試者也寥寥可數(shù)，常常達(dá)不到取足額數(shù)的條件。清政府不得不對錄取的評判標(biāo)準(zhǔn)也給與一定放寬，乃至“考試時(shí)擇文理通順者酌量取進(jìn)，俟人文日盛取足八名?！保?9］這樣的調(diào)整和照顧保障了苗童的入學(xué)名額，適當(dāng)平衡了教育資源的分配，使科考經(jīng)費(fèi)資助與中額等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

五、對清代湘西苗疆教育優(yōu)惠政策的評價(jià)

通過上述一系列的教育優(yōu)惠政策，湘西苗疆的社會面貌得以迅速更新，從而加速了湘西地區(qū)的發(fā)展。

（一）改變了苗疆文化狀況，教育水平大有提高

施行教育優(yōu)惠政策后，湘西苗疆“文風(fēng)弇陋”現(xiàn)象得以改觀，苗疆士子“觀感興起，頗知刻勱，漸能文循法派，辭選華膄”［21］。自嘉慶十三年（1808）戊辰恩科至光緒八年（1883）壬午科，湖南鄉(xiāng)試共開秋闈37次，苗疆三廳一縣共計(jì)中式76人［1］1920-1948。根據(jù)光緒本《湖南通志》統(tǒng)計(jì)，苗疆四廳縣的人均中式率居然躍居全省前列，其中永綏、鳳凰兩廳更是超越了湖南省會長沙，排列榜首［22］。對比清初苗疆士子“與通省諸生較藝，難以獲售”的局面，成效可見一斑。

（二）加速了漢文化的傳播，促進(jìn)民族融合進(jìn)程

在各方面的教育優(yōu)惠政策拉動下，少數(shù)民族士子讀書的積極性大為提高，漢文化影響由此迅速深入擴(kuò)大，書院、義學(xué)、私學(xué)、私塾等大量涌現(xiàn)。清代之前，苗疆未設(shè)書院，唯有永順府土司區(qū)建有若云書院。而自雍正八年（1730）起至清光緒年間，湘西鳳凰、乾州、永綏三廳加上瀘溪、保靖等縣共設(shè)書院 17所［23］，而苗疆義學(xué)數(shù)量在嘉慶十四年（1809）達(dá)到驚人的 120館［24］。這些書院、義學(xué)中所教授內(nèi)容多為儒學(xué)或儒學(xué)啟蒙，成為文化融合的一個(gè)重要渠道，有力地推動了民族融合的歷史進(jìn)程，為湘西苗疆各少數(shù)民族盡快走向文明提供了助力。

（三）培養(yǎng)了一批本土知識分子精英群體，有助于國家權(quán)力的深入

在這些書院、義學(xué)的背后是一批數(shù)目龐大的求學(xué)與應(yīng)考的群體，各書院、義學(xué)的學(xué)童數(shù)以百計(jì)。光緒初年，僅永綏廳應(yīng)試的苗生就達(dá)三百余人［25］。這些學(xué)童逐漸形成湘西苗疆最初的熟習(xí)儒家文化道統(tǒng)的知識分子，甚至依靠科考、拔貢等方式躋身特權(quán)階層，從而打通了苗疆人才向上垂直流動的通道，甚至出現(xiàn)了官至刑部員外郎的永綏廳舉人張世準(zhǔn)、官至湖北布政使司、鳳凰廳舉人麻心佐等一批能進(jìn)入國家核心統(tǒng)治階層的精英。更多的士子則轉(zhuǎn)變?yōu)橄嫖髅缃鐣R精英，廣泛參與到苗疆的地方秩序維護(hù)中來，如光緒六年（1880 ）的《察會議善后章程八條》中提到：“保甲宜認(rèn)真舉行也。……擬請嗣后沿邊各苗寨保甲，應(yīng)由地方官慎選苗生，協(xié)同苗備，責(zé)成寨長，仿照保甲章程，各清各寨……即責(zé)令苗生苗備棄查出拿送廳縣究治。倘知情狗隱，一經(jīng)發(fā)覺，即予革究。”［26］這些由湘西苗疆本土培養(yǎng)出來的符合儒家規(guī)范的知識分子，成為清政府在管理和處理苗疆事務(wù)中不可或缺的力量，擔(dān)負(fù)溝通政府與民眾的中間角色，逐漸形成苗疆一個(gè)新興的權(quán)力階層。

但是，清政府對苗疆教育的直接干預(yù)并不總是得到積極的回應(yīng)，湘西苗疆對漢文化始終還是保有一定程度上的排斥，雖較之“改土歸流”前已有相當(dāng)大改觀，但是對于儒家文化的接納度仍未達(dá)到清政府統(tǒng)治者的期望。因此，“應(yīng)試童生無幾，不便取足”［19］的情形在政策施行之初時(shí)有出現(xiàn)，以至于乾隆五十五年（1790）不得不削減鳳凰、乾州、永綏等廳學(xué)額，“辰州府屬之鳳凰、乾州、永綏三廳，量為酌改學(xué)額，請將鳳凰廳原額八名減去二名，仍留六名，永綏、乾州二廳原額各八名，各減去四名，仍留四名”［19］。并且，儒家文化的輸入在促進(jìn)民族文化融合的同時(shí)也帶來了漢、苗兩種文明激烈的文化沖突。爆發(fā)于清中期的乾嘉苗民起義正是苗民對于日益深入的漢文化的拒斥性反應(yīng)的一種集中表現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯 黎 帥）（責(zé)任校對 郭玲珍）（英文編輯 謝國先）

A Study on Preferential Policies in Miao Region of Western Hunan during the Qing Dynasty

LIU Xinpeng
（ School of History and Culture， Jishou University， Jishou， Hunan 416000， China ）

Abstract:The central government of the Qing Dynasty took measures of garrison， cultivation and fortification to consolidate its administration in the Miao Region of Western Hunan， at the same time it speeded the process of Confucianization in this area through establishing official schools， academies， private schools and holding the Imperil Examination.However， the education equity and education resource distribution loomed large as two issues.As a response to them， the government undertook a series of preferential policies which produced a positive influence on education development in Miao Region of Western Hunan.

Key words:Qing government， Miao Region of Western Hunan， Education of Minorities， preferential policies

中圖分類號：K249

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9639 （2016） 02-0076-05

收稿日期：2015-11-09

作者簡介：劉新鵬（1987-），男，湖南吉首人，吉首大學(xué)歷史與文化學(xué)院研究生，研究方向：中國史。