廖乃燈

（本文為福建省三明市基礎(chǔ)教育教學(xué)研究2014年度立項(xiàng)課題“中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估模式研究”（JYKT—14037）研究成果。）

摘 要：中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估對(duì)貫徹教育方針，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量，提升學(xué)生素質(zhì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。評(píng)估過(guò)程要注重方式方法的創(chuàng)新，做到定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、規(guī)范性評(píng)價(jià)與發(fā)展性評(píng)價(jià)相結(jié)合。不斷創(chuàng)新并完善素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估模式，是目前乃至今后一個(gè)時(shí)期教育督導(dǎo)工作的重要研究課題。要重視教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，健全整改跟蹤、通報(bào)、激勵(lì)等制度推進(jìn)教育健康持續(xù)發(fā)展?！白栽u(píng)？搖督評(píng)？搖整改？搖復(fù)評(píng)”督導(dǎo)評(píng)估模式運(yùn)行為區(qū)域教育改革發(fā)展和素質(zhì)教育全面實(shí)施起到導(dǎo)向、激勵(lì)、發(fā)展作用。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育；教育督導(dǎo)；評(píng)估模式

督導(dǎo)實(shí)踐表明，推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)規(guī)范中小學(xué)校的辦學(xué)行為，全面貫徹國(guó)家的教育方針，全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，提升中小學(xué)生素質(zhì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合“中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估模式研究”課題研究，開展了大量具體的研究工作，取得一定成效，現(xiàn)進(jìn)行梳理，供同行參考。

一、制訂切實(shí)可行的方案

中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有用全新的評(píng)估理念作支撐才能有效實(shí)施。制訂切實(shí)可行的評(píng)估方案，下達(dá)教育評(píng)估計(jì)劃是實(shí)施教育評(píng)估計(jì)劃的重要前提。評(píng)估方案包括評(píng)估的目的任務(wù)、評(píng)估依據(jù)（可將中心工作的規(guī)范辦學(xué)、精細(xì)化管理、校園文化建設(shè)、教育教學(xué)改革、辦學(xué)特色等“捆綁”評(píng)估）、評(píng)估原則、評(píng)估方法、評(píng)估時(shí)間、人員組織及實(shí)施評(píng)估的要求等。

二、確立本次評(píng)估的方法

根據(jù)多年的評(píng)估實(shí)踐，我們采取聽取匯報(bào)、座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、隨堂聽課、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看、集體評(píng)議等方式進(jìn)行。在督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，我們注重方式方法的創(chuàng)新，做到“兩個(gè)結(jié)合”，即定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、規(guī)范性評(píng)價(jià)與發(fā)展性評(píng)價(jià)相結(jié)合。對(duì)指標(biāo)中難于定量或不可定量的要點(diǎn)，如辦學(xué)理念、精神文化等，結(jié)合問(wèn)卷、座談、訪談等方式采集的信息，采取定性評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)指標(biāo)中涉及數(shù)量界定的要素，如在校生年輟學(xué)率、學(xué)科及格率、體質(zhì)合格率等采取查清相關(guān)數(shù)量，再進(jìn)行計(jì)算、評(píng)價(jià)；還有些指標(biāo)只用其中一種辦法無(wú)法界定，如科技教育、藝術(shù)教育活動(dòng)等指標(biāo)，采取定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)按照指標(biāo)及相關(guān)文件要求進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作指標(biāo)采用規(guī)范性評(píng)價(jià)，如執(zhí)行課程設(shè)置、教學(xué)活動(dòng)等；而對(duì)非基礎(chǔ)性指標(biāo)的評(píng)價(jià)，如改革創(chuàng)新、辦學(xué)特色等指標(biāo)，采用發(fā)展性評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)和領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生乃至家長(zhǎng)進(jìn)行交流互動(dòng)，綜合分析、評(píng)價(jià)。

三、規(guī)范督導(dǎo)評(píng)估的模式

1.自評(píng)。學(xué)校自評(píng)是素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要健全學(xué)校的自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督、自我調(diào)整、自我糾偏，形成良性的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制。學(xué)校以各處室按照各自職能、結(jié)合分解負(fù)責(zé)的指標(biāo)，分管副校長(zhǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展自評(píng)，由校長(zhǎng)將學(xué)校自評(píng)情況向教代會(huì)報(bào)告、并要求責(zé)任校督學(xué)列席參加。學(xué)校的自評(píng)，要注重自評(píng)的宣傳發(fā)動(dòng)和廣泛參與，做到評(píng)估過(guò)程與工作過(guò)程相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估與群眾評(píng)估相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、形成性評(píng)估與總結(jié)性評(píng)估相結(jié)合。

2.督評(píng)?？h級(jí)評(píng)估是素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?？h級(jí)督導(dǎo)評(píng)估是在學(xué)校自評(píng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，由縣教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣教育督導(dǎo)室提前1周下發(fā)督導(dǎo)評(píng)估書面通知，并印制張貼教育督導(dǎo)評(píng)估公告。評(píng)估過(guò)程，按評(píng)估方法收集有關(guān)資料信息，進(jìn)行整理和分析綜合，進(jìn)行驗(yàn)證、論證和辨析。縣教育督導(dǎo)室在對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估時(shí)，要將學(xué)校自評(píng)中程序完整性、自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性作為確定督導(dǎo)評(píng)估結(jié)論的重要依據(jù)。評(píng)估初步結(jié)果向?qū)W?？陬^反饋，聽取學(xué)校申辯；1個(gè)月內(nèi)向?qū)W校下達(dá)督導(dǎo)評(píng)估綜合意見(jiàn)書。

3.整改。整改提升是素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按《教育督導(dǎo)條例》要求，學(xué)校收到綜合督導(dǎo)意見(jiàn)書后的一個(gè)月內(nèi)，根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估綜合意見(jiàn)書意見(jiàn)及評(píng)估組的反饋意見(jiàn)制定整改方案，報(bào)縣政府教育督導(dǎo)室；學(xué)校根據(jù)評(píng)估反饋的問(wèn)題逐條制訂整改意見(jiàn)并抓落實(shí)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，提升學(xué)校辦學(xué)層次。

幾年來(lái)，實(shí)驗(yàn)學(xué)校抓住縣級(jí)評(píng)估契機(jī)，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。某學(xué)校根據(jù)“管理工作要進(jìn)一步精細(xì)”整改建議，一年來(lái)，學(xué)校一步一個(gè)腳印地探索和實(shí)踐，成為縣規(guī)范辦學(xué)示范點(diǎn)；某小學(xué)，一年來(lái)，狠抓“加強(qiáng)課外文體活動(dòng)的組織管理，確保學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間的落實(shí)”問(wèn)題整改，落實(shí)陽(yáng)光體育活動(dòng)，在2015年10月召開的縣第十九屆中小學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)上，獲得團(tuán)體總分第一名、男子4×100第一名、女子4×100第一名。

4.復(fù)評(píng)。跟蹤復(fù)評(píng)是素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估的鞏固環(huán)節(jié)。根據(jù)學(xué)校存在問(wèn)題整改時(shí)限，縣教育督導(dǎo)室有組織有計(jì)劃地對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)評(píng)估意見(jiàn)的整改情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)和復(fù)查，再次梳理、總結(jié)督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的薄弱項(xiàng)目，“補(bǔ)齊短腿，抬高底部，整體提升”，以鞏固提高督導(dǎo)評(píng)估的成果。

四、組織評(píng)估報(bào)告的撰寫

撰寫督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告是總結(jié)提升督學(xué)成果的收獲環(huán)節(jié)。一要推介一批成功做法與經(jīng)驗(yàn)。要將學(xué)校管理或校園文化或教學(xué)改革的成功做法與經(jīng)驗(yàn)推介到區(qū)域?qū)W校。如某小學(xué)圍繞、貫穿“有夢(mèng)想，有追求”的辦學(xué)理念開展教育教學(xué)工作。學(xué)校從?；盏脑O(shè)計(jì)、校歌的譜寫、校旗的確定和德育規(guī)劃、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面，都能緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)理念，創(chuàng)設(shè)“小京星？搖夢(mèng)啟航”的辦學(xué)特色；某小學(xué)心理健康教育工作有創(chuàng)新，通過(guò)舉辦心理健康知識(shí)講座、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、個(gè)體健康咨詢，學(xué)生心理健康調(diào)查問(wèn)卷等形式，有效地促進(jìn)了學(xué)生的心理健康，舉行以心理健康教育為主題的教研活動(dòng)，帶動(dòng)校內(nèi)和片區(qū)學(xué)校心理健康教師隊(duì)伍的發(fā)展。二要發(fā)現(xiàn)學(xué)校工作存在的主要問(wèn)題，擬整改建議。教育督導(dǎo)作為第三方評(píng)估學(xué)校工作的主體，要依法依規(guī)評(píng)估學(xué)校工作中存在的問(wèn)題，為政府、教育行政部門提供決策依據(jù)。如在某一次督導(dǎo)評(píng)估中，從座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)察看發(fā)現(xiàn)，各校都一定程度存在擠占技能科課程現(xiàn)象，考試評(píng)價(jià)不夠規(guī)范，學(xué)校管理不夠精細(xì)。為此，建議教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)課程管理，規(guī)范辦學(xué)行為，完善和落實(shí)學(xué)校管理制度，根據(jù)省市要求全面開展精細(xì)化管理督查。三要提出深層次思考的問(wèn)題。學(xué)校管理、質(zhì)量提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，它需要決策層、學(xué)校、社會(huì)等層面正能量的融和。作為教育督導(dǎo)工作者，必須要有睿智的眼光，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行深層次的分析與思考。如關(guān)于辦學(xué)目標(biāo)問(wèn)題。農(nóng)村小學(xué)很少有對(duì)學(xué)校的未來(lái)發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃，或有規(guī)劃也沒(méi)有很好地去執(zhí)行落實(shí)。又如關(guān)于教師隊(duì)伍問(wèn)題。由于小學(xué)教師老齡化、數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)性不合理等原因，導(dǎo)致技能科教師專業(yè)化、專任化嚴(yán)重偏低，開齊開足都難以保證，更不用說(shuō)開好了。據(jù)此，提請(qǐng)教育行政管理部門要督促學(xué)校增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)意識(shí)，加強(qiáng)目標(biāo)、規(guī)劃的制訂與管理，序時(shí)有效推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。提請(qǐng)縣政府要加大教師招聘力度，教育局要合理調(diào)配教師資源，為小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育提供人力資源保障。

五、注重評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用

只有充分運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，才能真正發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的“督促、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)”作用，調(diào)動(dòng)中小學(xué)自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我發(fā)展的積極性，督導(dǎo)評(píng)估才能起到實(shí)實(shí)在在的作用。近幾年，課題組采用以下方式運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果。一是建立通報(bào)制度，將督導(dǎo)評(píng)估綜合意見(jiàn)書上傳到教育網(wǎng)公示，將評(píng)估有關(guān)情況及結(jié)果報(bào)送本級(jí)政府、教育行政部門和上一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。二是實(shí)行等級(jí)評(píng)估，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、綜合評(píng)議，評(píng)定“優(yōu)秀”“良好”等級(jí)，被評(píng)為“優(yōu)秀”等級(jí)的學(xué)校報(bào)縣教育督導(dǎo)委員會(huì)確認(rèn)為縣級(jí)“素質(zhì)教育示范校”。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，被評(píng)為縣級(jí)素質(zhì)教育示范校的，所在學(xué)校教師年度考核優(yōu)秀指標(biāo)予以相應(yīng)增加，教師年度工作考評(píng)分“優(yōu)秀”、“良好”等級(jí)指標(biāo)相應(yīng)分別增加3%、2%，保證學(xué)校發(fā)展成果教師共享。

實(shí)踐證明，“自評(píng)？搖督評(píng)？搖整改？搖復(fù)評(píng)”督導(dǎo)評(píng)估模式運(yùn)行為區(qū)域教育改革發(fā)展起到導(dǎo)向、激勵(lì)、發(fā)展作用。我們還須努力探索，大膽實(shí)踐，要以開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的精神，構(gòu)建更加科學(xué)、有效的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，為教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育全面實(shí)施保駕護(hù)航。

（作者單位：福建省大田縣人民政府教育督導(dǎo)室）