淺談企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

付國(guó)梁

摘 要：規(guī)章制度是企業(yè)管理和運(yùn)行的依據(jù)，是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制的準(zhǔn)則，在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用。建立統(tǒng)一有效、內(nèi)容明確的規(guī)章制度和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序的管理體系，使企業(yè)管理者和執(zhí)行者知其然、知其所以然，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理從無(wú)序走向系統(tǒng)、從粗放走向精細(xì)。本文結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)規(guī)章制度管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；制度建設(shè)；對(duì)策；研究

規(guī)章制度建設(shè)指企業(yè)圍繞建章立治所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。企業(yè)管理沒(méi)有科學(xué)、全面、完善的規(guī)章制度，沒(méi)有覆蓋全面的管理措施，就會(huì)造成生產(chǎn)管理職責(zé)不明確，執(zhí)行者就會(huì)變得無(wú)所適從、相互推諉、相互扯皮、導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程控制出現(xiàn)許多變數(shù)。

當(dāng)前企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究：

一、規(guī)章制度的設(shè)計(jì)

制度框架體系距離科學(xué)合理尚有差距。部分企業(yè)的制度框架體系是通過(guò)借鑒上級(jí)單位或兄弟單位的制度框架體系建立，這種拿來(lái)主義快捷，但如果不切實(shí)際盲目照搬照抄，不僅使制度建設(shè)缺乏本單位的文化傳統(tǒng)和企業(yè)特色，而且使制度建設(shè)更多地流于形式，脫離實(shí)際。我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)目前規(guī)章制度設(shè)計(jì)程序是由各個(gè)職能部門(mén)自行制定管理體制。

對(duì)策研究：需要企業(yè)管理者、部門(mén)負(fù)責(zé)人及執(zhí)行著代表成立規(guī)章制度規(guī)劃小組，設(shè)計(jì)、制定企業(yè)規(guī)章制度框架體系。對(duì)上，要符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，符合行業(yè)規(guī)范要求，符合上級(jí)公司的章程、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化；對(duì)外，要不拘一格，充分借鑒和吸納國(guó)內(nèi)外、同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)理念和管理精華；對(duì)內(nèi)，要結(jié)合企業(yè)自身改革發(fā)展需要，延續(xù)本單位文化傳統(tǒng)和行為習(xí)慣，適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要。

二、規(guī)章制度的制定

規(guī)章制度先天存在缺陷，缺乏可操作性。有些規(guī)章制度已經(jīng)執(zhí)行很多年，內(nèi)容出現(xiàn)滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展，又不及時(shí)修訂和完善，導(dǎo)致可操作性和實(shí)用性不強(qiáng)，逐漸陷入生搬硬套、機(jī)械操作模式，影響了管理人員靈活性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。很多企業(yè)在制度建設(shè)方面沒(méi)少下功夫，制定的制度也很多，也建立了縱向貫通、橫向配套的制度體系，但在企業(yè)實(shí)際管理中并沒(méi)有完全發(fā)揮出作用，主要原因就是不少制度規(guī)定程序復(fù)雜，缺乏可操作性。

對(duì)策研究：一是制定制度應(yīng)盡量簡(jiǎn)潔明了，通俗易懂，做到內(nèi)容清晰，含義明確，可操作性強(qiáng)，要讓大家看得懂，也能夠方便執(zhí)行。二是制定制度一定要全員參與，要讓當(dāng)事人參與制度編寫(xiě)，大家討論，群策群力，要尋求制度合法、合理、合情的均衡點(diǎn)，這是制度全面執(zhí)行的基礎(chǔ)保證。三是制度建設(shè)必須要優(yōu)化管理流程，減少辦事層次，提高工作效率，降低各項(xiàng)成本。要使制度流程簡(jiǎn)捷、科學(xué)、有效，不要有冗余的過(guò)程，將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。

三、規(guī)章制度的執(zhí)行

有的企業(yè)制定了程序性規(guī)范管理規(guī)章制度，但缺乏適用性監(jiān)督控制管理制定的支撐和保障，使規(guī)章制度在執(zhí)行、評(píng)估過(guò)程和約束措施中存在重制訂輕執(zhí)行、重責(zé)任輕權(quán)利、重約束輕處罰的現(xiàn)象。沒(méi)有形成有效的執(zhí)行文化。有的規(guī)章制度需要多個(gè)部門(mén)共同制定，協(xié)同執(zhí)行，但往往是一個(gè)部門(mén)制定，其他部門(mén)會(huì)審，由于個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙，對(duì)送來(lái)會(huì)審規(guī)章制度未認(rèn)真審閱，對(duì)具體內(nèi)容沒(méi)有查閱和研究。

對(duì)策研究：企業(yè)制度就是企業(yè)的憲章、企業(yè)的法律。制度執(zhí)行力是制度建設(shè)的核心，必須要堅(jiān)決培養(yǎng)有章可循、有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違章必究的企業(yè)管理習(xí)慣。企業(yè)建立發(fā)布的制度，對(duì)下屬各個(gè)單位和廣大干部員工個(gè)人都具有約束力，必須要維護(hù)其絕對(duì)的權(quán)威性。

四、規(guī)章制度的宣傳教育和監(jiān)督管理

企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于落實(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，很多企業(yè)相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)章制度內(nèi)容有充分的理解。只管埋頭制定、傳達(dá)，下發(fā)之后就不聞不問(wèn)，沒(méi)對(duì)所涉及的各個(gè)基層單位和員工有進(jìn)行及時(shí)、有效宣貫。對(duì)規(guī)章制度的宣貫、落實(shí)、檢查工作沒(méi)有形成制度化和長(zhǎng)期化。

對(duì)策研究：要加強(qiáng)宣傳教育，要及時(shí)將規(guī)章制度宣傳下去，讓員工明白為什么要推出這項(xiàng)制度，有什么好處，目的和意義在哪里。只有讓大家真正明白了、理解了、認(rèn)同了、才會(huì)真正自覺(jué)地遵守執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)管理者責(zé)任制，在規(guī)章制度面前人人平等，無(wú)論是誰(shuí)，只要違反了制度，都必須接受相應(yīng)的處罰。

五、規(guī)章制度的完善

部分企業(yè)制度建設(shè)沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，十幾年“墨守成規(guī)”地堅(jiān)守著一套規(guī)章制度、一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未能隨著國(guó)家有關(guān)政策的改變而及時(shí)修訂，未能隨著企業(yè)發(fā)展變化及時(shí)完善和改進(jìn)，使制度建設(shè)明顯滯后于企業(yè)管理需求的步伐，不僅增加了企業(yè)的管理成本，導(dǎo)致效益的損失，而且還影響職工積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，進(jìn)而制約企業(yè)的發(fā)展。

對(duì)策研究： 首先，規(guī)章制度制定發(fā)布后，要暢通反饋渠道，制度制定部門(mén)要及時(shí)整理匯總各種意見(jiàn)和建議，可在一年征詢一次意見(jiàn)，進(jìn)行一次評(píng)估，據(jù)情對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂，促進(jìn)規(guī)章制度不斷完善，保持過(guò)程管理的穩(wěn)定。其次，要把國(guó)家法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求，內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度1.建立企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，開(kāi)放式地吸納外部先進(jìn)管理理念；2.規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度立、改、廢等工作流程；3.健全統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的規(guī)章制度體系；通過(guò)規(guī)章制度的力量來(lái)管人、管權(quán)、管事，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

六、結(jié)論

規(guī)章制度建設(shè)是科學(xué)管理的起步、是企業(yè)興衰成敗的生命線，是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。規(guī)章制度的推行要與管理念、管文化、抓意識(shí)相互融合?！坝局L(zhǎng)，必先固其根本；欲流之遠(yuǎn)，必先溯其源泉”，企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，開(kāi)拓管理思路、創(chuàng)新管理模式、規(guī)范管理行為，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、技術(shù)、人力資源管理等方面制定精準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)的決策與響應(yīng)速度的提高、促進(jìn)企業(yè)管理質(zhì)量和效率的提升、促進(jìn)企業(yè)綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力提高，才能更好地保障企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。

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