張可云　鄧仲良　蔡之兵

（中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所，北京　100872）

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京津冀協(xié)同發(fā)展下北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略*

張可云鄧仲良蔡之兵

（中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所，北京100872）

摘要：北京過去的城市增長對首都的“二重屬性”考慮不夠，使得中心城區(qū)集聚了過多的城市功能，同時經(jīng)濟增長和城市空間擴張效率不高，并由此導(dǎo)致了“大城市病”。京津冀協(xié)同發(fā)展下的北京城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)強調(diào)北京的均衡發(fā)展和帶動作用。通過分析北京的首都屬性與城市屬性的相互關(guān)系，厘清非首都功能的內(nèi)涵，明確了城市效率和城市集聚的相互關(guān)系，北京的均衡發(fā)展需要進一步形成創(chuàng)新型經(jīng)濟體，同時還應(yīng)注意通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)同綜合體，提高京津冀城市群的集群化競爭優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：城市功能二重性；城市效率；均衡發(fā)展；帶動作用；創(chuàng)新型經(jīng)濟

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北京作為我國的首都，承擔(dān)著政治地位賦予的特有城市功能，建國以來由于我國在不同時期國家發(fā)展和首都建設(shè)的需要，使得北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略屢經(jīng)調(diào)整，由于在長期發(fā)展過程中北京城市產(chǎn)業(yè)選擇與空間布局、功能分區(qū)與人口集聚的雙重不匹配導(dǎo)致了北京“大城市病”的出現(xiàn)。2015年以來，北京的城市戰(zhàn)略定位為“四個中心”，北京不僅承擔(dān)著作為政治中心、國際交流中心的首都功能，而且還被賦予文化中心和創(chuàng)新中心的城市功能。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展上升成為國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并明確提出北京非首都功能疏解，這對北京的城市發(fā)展和京津冀均衡發(fā)展提出了新的要求。在“十三五”期間乃至未來10~20年，北京既要實現(xiàn)自身的城市功能定位，又必須利用經(jīng)濟與技術(shù)優(yōu)勢帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。

現(xiàn)有對京津冀協(xié)同發(fā)展的研究忽略了北京作為首都的雙重屬性，這種研究視角不利于提出有助于北京可持續(xù)健康發(fā)展的正確思路，同時也不利于發(fā)揮北京對周邊區(qū)域的正向帶動作用，從而最終影響京津冀協(xié)同發(fā)展。因此，把握北京城市功能的“二重屬性”與京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)系對制定出科學(xué)的北京城市發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。

一、北京城市發(fā)展戰(zhàn)略演變歷程與當(dāng)前存在的主要問題

（一）北京城市發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷程

北京城市發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃并不是一成不變的，而是隨著發(fā)展條件與環(huán)境的變化作出了多次調(diào)整，自1949年建國后，北京市累計完成了7次城市總體規(guī)劃的編制或修訂工作，如表1所示。目前，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的背景下，北京正在進行第8次 《北京城市總體規(guī)劃》（2004—2020）的修訂工作。

由表1可知，北京城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整歷程有如下幾個特征：第一，城市定位發(fā)生多次變化，在這7次城市總規(guī)劃中，北京的城市定位多次發(fā)生變化，1958年前的發(fā)展規(guī)劃所制定的工業(yè)中心在隨后的城市發(fā)展規(guī)劃中不再出現(xiàn)，這表明北京有意在逐步淡化其城市的經(jīng)濟職能。第二，城市空間布局由強調(diào)一個中心轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€中心，人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大使得北京所承受的壓力也在逐漸變大，通過建設(shè)多個中心來均衡城市發(fā)展從而疏解中心城區(qū)的壓力是比較正確的調(diào)整。第三，人口規(guī)模上限不斷提高。除了1958年城市規(guī)劃將城市人口上限限定為350萬外，其他規(guī)劃的人口上限都在不斷上升，然而實踐證明這些規(guī)劃的人口上限沒有一個滿足，規(guī)劃期限內(nèi)北京的實際人口規(guī)模都提前突破了上限，因此這要求最新一版的北京城市規(guī)劃重視合理城市規(guī)模的問題，不僅需要制定出科學(xué)的人口規(guī)?？刂品秶瑫r還應(yīng)該結(jié)合疏散人口的政策思路。

表1　建國后北京歷次城市總體規(guī)劃與戰(zhàn)略定位重點

（二）北京城市發(fā)展中存在的主要問題

建國以來，隨著北京城市發(fā)展戰(zhàn)略的不斷演變，城市規(guī)模增加速度超過城市結(jié)構(gòu)增長的容納水平，北京中心城區(qū)集聚過多城市功能，出現(xiàn)了城市增長速度變緩，交通擁堵、空氣質(zhì)量惡化等問題，這些問題歸根結(jié)底反映在以下三個方面。

1.北京城市發(fā)展的雙重過度集聚問題

北京的城市發(fā)展存在雙重的過度集聚問題，一方面，北京中心城區(qū)集聚了過多功能，北京的經(jīng)濟增長和人口密度主要集中在東城、西城、海淀和朝陽四區(qū)，與周邊區(qū)縣發(fā)展差距較大，另一方面，在整個京津冀區(qū)域發(fā)展過程中，無論是在經(jīng)濟密度還是在經(jīng)濟規(guī)模上，北京要高于津冀兩地，以人口密度指標(biāo)為例進行說明，見表2和表3。

可以看出，一方面北京市城市內(nèi)部空間發(fā)展水平不均衡，北京的人口主要集聚在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺和石景山六區(qū)（統(tǒng)稱“城六區(qū)”），其余各區(qū)人口空間容納和經(jīng)濟提升均有較大利用空間；另一方面，京津冀區(qū)域發(fā)展差距較大，從經(jīng)濟分布來看，河北省人口集聚水平只相當(dāng)于平谷區(qū)的人口集聚程度。

2.北京市城區(qū)城市功能與產(chǎn)業(yè)空間分布錯配發(fā)展

由于北京市早前城市總體規(guī)劃已對中心城區(qū)和郊縣制定了城市職能和產(chǎn)業(yè)布局，除朝陽區(qū)中央商務(wù)區(qū)和南中軸商業(yè)文化中心外，中心城區(qū)主要承擔(dān)了政治和文化中心，但實際的發(fā)展情況是首都功能核心區(qū)承擔(dān)了過多的城市功能屬性，城市功能定位于產(chǎn)業(yè)空間分布實際呈現(xiàn)出錯配發(fā)展態(tài)勢，如表4所示。

以2014年北京市各城區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間分布可以看出，東城區(qū)就業(yè)規(guī)模最多的是批發(fā)和零售業(yè)，其次是金融業(yè)；西城區(qū)由于金融街的緣故，金融業(yè)的就業(yè)和經(jīng)濟規(guī)模均較大；周邊郊區(qū)本是生態(tài)旅游與休閑度假，但實際上就業(yè)與經(jīng)濟規(guī)模較大的卻是制造業(yè)和工業(yè)，生態(tài)及旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小，例如延慶區(qū)等。因此，北京城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局與就業(yè)布局存在一定程度的空間錯誤。

表2　2014年北京市各區(qū)與天津、河北經(jīng)濟與人口密度對比（一）

表3　2014年北京市各區(qū)與天津、河北經(jīng)濟與人口密度對比（二）

注：①由于2015年11月17日北京密云和延慶已撤縣設(shè)區(qū)，且行政區(qū)域并未改變，2014年此兩區(qū)數(shù)據(jù)來源于密云縣和延慶縣；②上表中大興區(qū)包含了北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，本文余同。

表4　2014年北京市各城區(qū)在就業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

3.城市效率增長與空間擴張效率不合理匹配問題

從2004版北京總規(guī)劃可以看出，城市的空間布局中心逐步往東南移動，但是由于“路徑依賴”，北京的經(jīng)濟增長核心仍在中心城區(qū)，雖然城市仍然向郊區(qū)蔓延，但土地利用的緊湊性仍較差，城市建設(shè)城市增長效率與人口、城市土地空間擴張呈現(xiàn)出不匹配的關(guān)系。在城市蔓延中遇到最主要的問題是土地使用的無效率或低效率性。

2000年北京建成區(qū)規(guī)模約為490.11平方公里，截至2014年底，建成區(qū)規(guī)模已經(jīng)增長為1385.6平方公里，年均增加12.18%，城市空間增長速度過快，引起城市空間功能交叉重疊，城市生活和運行成本增加，“大城市病”顯著。為了更好說明這一問題，本文從空間規(guī)模、人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模三方面來構(gòu)造城市擴張系數(shù)測算北京的城市增長態(tài)勢，如圖1所示，需要特別說明的是，這里增速的算法是按照當(dāng)年數(shù)值與上年數(shù)值的比值來計算。

圖1　北京的城市擴張態(tài)勢測算

可以看出，在1994年到2014年期間，由于北京特有的地理區(qū)位限制，北邊燕山山脈和西邊太行山余脈限制了城市的空間蔓延方向，北京的城市空間的增速逐步下降，盡管北京人口規(guī)模增速近似保持不變，這意味著每年北京的城市常住人口仍穩(wěn)步上升，但是北京的城市效率卻逐步降低，外部集聚效應(yīng)沒有明顯發(fā)揮，北京城市擴張模式呈現(xiàn)低效率。

二、過去北京城市發(fā)展問題產(chǎn)生的原因及機理分析

城市發(fā)展并不遵循單一的模式，而是與城市功能、產(chǎn)業(yè)空間布局合理匹配息息相關(guān)。導(dǎo)致北京城市發(fā)展問題產(chǎn)生的原因較多，但制約和影響北京城市可持續(xù)發(fā)展的因素，既有客觀的歷史原因和階段性特征，也有特定的發(fā)展動因和政策差異。

從造成北京城市發(fā)展問題產(chǎn)生的本質(zhì)來看，我們認(rèn)為主要是由于對北京的城市功能具有的二重屬性認(rèn)識不夠，或者在之前的北京發(fā)展戰(zhàn)略制定時，對北京城市功能具有的首都屬性與城市屬性的內(nèi)涵重視程度不夠。

北京和世界上其他國家的首都一樣，不僅承擔(dān)著國家賦予的特殊首都屬性，也承擔(dān)著一般意義上的城市屬性，北京的城市發(fā)展既要實現(xiàn)政治中心、國際交流中心的首都屬性要求，而且也應(yīng)實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長和居民就業(yè)。首先需要特別注意的是，首都城市的發(fā)展應(yīng)該保證首都屬性和城市屬性的有機結(jié)合。一方面，單純追求城市發(fā)展的首都屬性是不可取的，如果缺乏城市功能所提供的城市發(fā)展基本生活保障，首都功能必然不能持續(xù)發(fā)揮，世界上最初規(guī)劃的單一行政功能的首都城市，由于人口集聚和歷史原因，后大多采用了復(fù)合都市的首都圈發(fā)展模式，比較典型的是韓國的世宗市、日本的東京市和美國的華盛頓市。另外一方面，片面追求首都城市的城市屬性也會導(dǎo)致首都城市的錯位發(fā)展，甚至導(dǎo)致“內(nèi)城化”問題的產(chǎn)生。因此，城市功能二重屬性應(yīng)該辯證統(tǒng)一于北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略之中。

圖2　北京城市功能的二重屬性

因此，需要重點厘清北京所特有城市功能的內(nèi)涵，即首都屬性和城市屬性。北京的城市定位明確了“四個中心”，其中“政治中心”、“國際交流中心”是北京作為首都屬性的城市功能含義，而“文化中心”和“科技創(chuàng)新中心”則屬于北京城市屬性的范疇。可以看出，北京的“四個城市定位”不僅包含著首都屬性，也包括著非首都屬性，如圖2。北京非首都功能是除“政治中心”和“國際交流中心”之外，與北京的城市屬性相矛盾沖突的那些功能定位，即北京的首都屬性對北京城市屬性所產(chǎn)生的負(fù)面影響，或者現(xiàn)有北京城市功能中與首都功能存在矛盾并妨礙首都功能發(fā)揮的那些功能。由于缺乏對北京城市功能二重屬性的清晰認(rèn)識，使得北京在過去的城市發(fā)展中沒有按照首都屬性與非首都屬性來引導(dǎo)北京產(chǎn)業(yè)的空間布局，使得一些傳統(tǒng)“三高”（高耗能、高污染、高耗水）和“兩多”（聚人多、占地多）以及非北京定位的一般性低附加值產(chǎn)業(yè)無序分布。城市功能與產(chǎn)業(yè)分布的錯配發(fā)展造成了城市總規(guī)失控，城市功能交叉，導(dǎo)致職住分離產(chǎn)生，是北京現(xiàn)在“大城市病”產(chǎn)生的重要原因。

三、結(jié)論與政策建議

北京城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定既要立足于城市功能定位，明確北京功能到底是什么，實現(xiàn)首都屬性和城市屬性的有效結(jié)合，也應(yīng)考慮促進周邊區(qū)域的發(fā)展。由于對首都功能和城市功能的定位認(rèn)識不足，北京城區(qū)呈現(xiàn)出多重集聚與錯位發(fā)展，承擔(dān)首都核心功能的東城區(qū)、西城區(qū)卻過多地發(fā)揮了城市功能的作用，經(jīng)濟總量和增速遠高于海淀區(qū)、朝陽區(qū)等城市功能拓展區(qū)。另外，對周邊區(qū)域發(fā)展的忽視，使得北京的城市增長效率整體偏低，可持續(xù)性不足。因此，北京的發(fā)展戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展本質(zhì)上是統(tǒng)一的，從提升京津冀不平等空間彌合、均衡城市效率城市集聚水平、區(qū)域協(xié)調(diào)機制等方面考慮，未來北京城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路需從以下幾點逐步展開。

（一）疏解非首都功能，平衡區(qū)域發(fā)展節(jié)奏

相比于 “長三角”、“珠三角”城市群，“京津冀”地區(qū)城市群內(nèi)部的差異性更大，京津冀城市群呈現(xiàn)出“雙中心，兩端化”的空間形態(tài)，城市規(guī)模的“雙極”——北京、天津與河北差距較大，河北省內(nèi)的各地級市也是發(fā)展不均，石家莊和唐山市經(jīng)濟規(guī)模較大的兩個地區(qū)，其余的城市規(guī)模等級較為分散。京津冀協(xié)同發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)就是縮小河北與北京、天津的差距，通過將北京、天津的部分產(chǎn)業(yè)分階段轉(zhuǎn)移至河北，優(yōu)化或替代河北原有產(chǎn)業(yè)增長模式，進而達到快速增強河北的經(jīng)濟水平。《協(xié)同綱要》指出，北京非首都功能的疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心。這對于北京自身的區(qū)域引領(lǐng)作用提出了更高的要求，北京不僅要實現(xiàn)城市功能二重性帶來的城市定位，而且還要能夠帶動京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。在明確北京城市功能“二重屬性”的基礎(chǔ)上，意味著北京的城市發(fā)展應(yīng)聚焦首都屬性和北京定位，通過疏解高耗能、高污染、高耗水和聚人多、占地多的非首都屬性和非北京定位的一般性低附加值產(chǎn)業(yè)，為重點發(fā)展創(chuàng)新性和高端產(chǎn)業(yè)騰出空間和資源。2014年北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻比重約為77.95%，同期上升0.56%，第二產(chǎn)業(yè)21.31%，同期降低1.72%。按行業(yè)類別分組，對GDP貢獻比重較多的依此為金融業(yè)15.74%、制造業(yè)13.23%、批發(fā)和零售業(yè)11.30%、信息和軟件技術(shù)9.76%、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè) 7.97%、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)7.95%?？梢钥闯?，制造業(yè)仍占據(jù)較大比重，大于科學(xué)研究和技術(shù)的投入，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新中心的城市功能定位和對京津冀地區(qū)的帶動作用，北京可以將制造業(yè)中的生產(chǎn)疏解至河北，倉儲環(huán)節(jié)可疏解至北京周邊與河北接壤的地區(qū)，比如門頭溝、大興等，北京僅保留高端研發(fā)，例如汽車制造等。通過產(chǎn)業(yè)疏解來提升北京的產(chǎn)業(yè)層次，促使高端科技研發(fā)在北京的集聚，形成北京城市增長的新動力；同時，河北對于北京、天津科技研發(fā)的轉(zhuǎn)化與吸收也利于生產(chǎn)要素的雙向流動，促進共贏與發(fā)展。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改變，也必然引起就業(yè)人口的改變，進而促使城市結(jié)構(gòu)體系的重構(gòu)，因此，從這個意義來理解，京津冀協(xié)同發(fā)展就是北京非首都功能疏解與區(qū)域城市體系重構(gòu)的相互統(tǒng)一。

（二）引領(lǐng)國家級創(chuàng)新中心，推進京津冀協(xié)同共同體

北京早在2006年于 《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》中首次明確北京建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。在“十一五”時期，北京出臺了一系列文件促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對生物醫(yī)藥、汽車、新能源、電子信息等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供了具體的服務(wù)業(yè)振興規(guī)劃?！毒┙蚣絽f(xié)同規(guī)劃綱要》進一步明確了北京作為科技創(chuàng)新中心的城市功能定位。

與“長三角”和“珠三角”不同的是，北京將科技創(chuàng)新中心作為城市戰(zhàn)略發(fā)展定位有著在科技創(chuàng)新方面得天獨厚的優(yōu)勢，北京區(qū)位優(yōu)勢獨特，擁有京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)的支撐腹地；科教資源雄厚，擁有北京大學(xué)、清華大學(xué)等一批高等院校和科研機構(gòu)院所；創(chuàng)新人才集聚水平全國領(lǐng)先，截至2014年末，北京擁有科研機構(gòu)2601個，擁有研究與試驗發(fā)展經(jīng)費1268.8億元，大約是上海的1.47倍和廣州的將近2倍；基礎(chǔ)設(shè)施完善；文化底蘊與城市格局相得益彰；擁有金融業(yè)基礎(chǔ)，逐步成為了國家金融決策中心?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟的拉動作用逐步明顯，2014年底科學(xué)研究和技術(shù)進步對地區(qū)生產(chǎn)總值得貢獻率將近8%；中關(guān)村作為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)逐步建成為全國的知識創(chuàng)新高地和技術(shù)創(chuàng)新源泉。但北京創(chuàng)新資源尚未充分發(fā)揮作用，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依然缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈不完善，創(chuàng)新的制度環(huán)境有待進一步加強，北京的創(chuàng)新輸出對河北的帶動能力不強等。

“十三五”規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，北京不僅應(yīng)將打造國家級創(chuàng)新中心，帶動并推進京津冀協(xié)同發(fā)展作為實現(xiàn)城市功能定位的重要著力點，而且還應(yīng)將北京的發(fā)展置于全國區(qū)域經(jīng)濟格局之中，通過完善高新技術(shù)研發(fā)，集聚高端創(chuàng)新資源，突破核心技術(shù)，提升重點產(chǎn)業(yè)競爭力，進一步培育創(chuàng)新文化，培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加強國際合作交流等發(fā)展措施來增強北京創(chuàng)新能力。在內(nèi)部均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，北京努力帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，不論是首都功能定位和城市增長的角度，北京的發(fā)展也離不開周邊區(qū)域的支持。北京在人才儲備、資本存量、技術(shù)水平、金融管理能力等全要素的優(yōu)勢，通過生產(chǎn)要素的輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)扶持等方式引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理布局，帶動完善郊區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)體系形成，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

（三）均衡城市效率和城市集聚發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域空間格局和功能定位

北京現(xiàn)在仍是以中心城區(qū)的局部集聚為主，經(jīng)濟和人口主要集聚在“城六區(qū)”，尤其是東城和西城兩區(qū)，這兩區(qū)不僅是中央政府行政機構(gòu)的主要所在地（除北京市政府遷往通州），而且也集聚了較多中央企業(yè)。盡管2004版北京市城市總體規(guī)劃明確了北京的城市功能布局，尤其是中心城區(qū)，但實際情況卻是北京的“首都功能核心區(qū)”發(fā)揮了過多的經(jīng)濟和生活保障功能，金融機構(gòu)、中央以及北京市屬企業(yè)、高等院校、醫(yī)院集中于此，因此，為均衡城市效率和集聚水平同步發(fā)展和保證北京的可持續(xù)發(fā)展，下一步的疏解工作有必要合理引導(dǎo)有條件的教育和醫(yī)療資源向北京周邊區(qū)縣疏解，例如，密云、懷柔，在后續(xù)交通等硬件設(shè)施滿足的條件下，甚至可以選擇河北與北京接壤的市縣。

需要注意的是，在北京“去功能化”的同時，還應(yīng)重點打造北京的中心城區(qū)的政治和文化功能建設(shè)，在原有舊城的歷史文化核心區(qū)、政治文化核心區(qū)的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)和行政管理布局，進一步優(yōu)化朝陽的中央商務(wù)區(qū)和南城的商業(yè)文化綜合區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和定位，在重建中心城區(qū)開放效率的基礎(chǔ)上，防止過度分化，實現(xiàn)城市內(nèi)部土地的綜合效益和城市空間有序增長。這些工作均需要中央政府層面來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。通過進一步合理城市功能分區(qū)，控制城市空間無序蔓延，有效疏導(dǎo)人口的局部集聚水平，降低人口無序增長，進而實現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)模的均衡增長。同時，加強保護耕地、綠地資源，提升區(qū)域的可持續(xù)性增長潛力，形成支持北京穩(wěn)定發(fā)展的城市發(fā)展路徑和區(qū)域優(yōu)勢，并通過制定支持和適應(yīng)這種發(fā)展路徑的政策制度，是保證北京實現(xiàn)首都屬性和城市屬性的充分條件。

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（責(zé)任編輯吳曉妹）

中圖分類號：F061．5

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-862X（2016）04-0046-006

*基金項目：中央在京高校重大成果轉(zhuǎn)化項目（2015010017）

作者簡介：張可云（1964—），湖南臨湘人，博士，博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授，國家規(guī)劃專家委員，北京行政區(qū)域與區(qū)域發(fā)展研究會會長，主要研究方向：區(qū)域關(guān)系和區(qū)域政策；鄧仲良（1984—），四川遂寧人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，主要研究方向：區(qū)域發(fā)展與政策；蔡之兵（1988—），湖北黃岡人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，主要研究方向：區(qū)域與城市發(fā)展。