宋 韜 黃世勇

高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計優(yōu)化策略研究

宋 韜 黃世勇

高校體育經(jīng)費(fèi)投融資模式對緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張，推動高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。而高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計則最大程度保證了專項經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量及其投融資安全。因此，我國高校應(yīng)該正視當(dāng)前在體育專項經(jīng)費(fèi)投融資審計方面的現(xiàn)實(shí)問題，以全新的審計原則、審計程序、審計模式、審計內(nèi)容，保證高校體育經(jīng)費(fèi)投融資質(zhì)量，提升高校投融資管理質(zhì)量。

高校；體育經(jīng)費(fèi)；投融資；審計

隨著國民生活水平及體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，截止2015年我國體育產(chǎn)業(yè)的附加值達(dá)到4000多億，占我國GDP約7%左右。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，我國政府逐步加大了對地方高校體育經(jīng)費(fèi)投融資力度，以解決當(dāng)前我國體育專業(yè)人才不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題,一定程度上緩解了當(dāng)前高校體育經(jīng)費(fèi)不足問題，為高校經(jīng)營管理及體育活動多元化發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ)，但同時由于我國多數(shù)高校存在投融資管理審計意識較弱、管理制度不健全等問題，導(dǎo)致體育經(jīng)費(fèi)投融資風(fēng)險較大、效率較低?；诖?，本文以高校體育專項經(jīng)費(fèi)審計為切入點(diǎn)，剖析當(dāng)前高校投融資審計中存在的問題，旨在為高校體育經(jīng)費(fèi)管理審計制度發(fā)展提供有益啟示。

一、高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計內(nèi)容

高校體育經(jīng)費(fèi)的投融資審計作為高校經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，主要包括：首先，體育經(jīng)費(fèi)投融資相關(guān)項目的決策審計和評價。從投融資決策合理性和科學(xué)性方面，審計活動包括：立項決策是否有效規(guī)范，專項經(jīng)費(fèi)使用方案及可行性報告審批程序的科學(xué)性；審查體育專項經(jīng)費(fèi)投融資決策的獨(dú)立性；審查投融資行使項目決策權(quán)相關(guān)人員及部門資質(zhì)；審查投融資的決策環(huán)節(jié)的責(zé)任及風(fēng)險管理制度。其次，體育經(jīng)費(fèi)投融資資金撥付使用及管理的合法性、真實(shí)性審計評價。具體包括：經(jīng)費(fèi)使用合法性使用審計；經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度及效益審計；經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督審計；經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計等。再次，體育經(jīng)費(fèi)投融資活動過程審計評價。具體包括：法人的責(zé)任制審計評價；資金使用進(jìn)度、用途和數(shù)額審計；專項體育工程或活動招投標(biāo)制原則、程序、質(zhì)量審查；專項資金監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理細(xì)則審計。最后，體育經(jīng)費(fèi)投融資的效益審計評價。包括對高校體育投融資活動經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、宏觀效益、微觀效益、生態(tài)效益等。

（二）高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計的特點(diǎn)

高校非盈利性機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，決定了其體育經(jīng)費(fèi)投融資活動的公益性和服務(wù)性，同時也決定了經(jīng)費(fèi)投融資審計也有別于一般盈利性企業(yè)或組織。具體來說其特點(diǎn)包括：首先，投融資審計凸顯經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性。體育專項經(jīng)費(fèi)的投融資審計必須重視專項投融資活動，以最低經(jīng)費(fèi)獲取最大產(chǎn)出或資源，也就是對經(jīng)費(fèi)支出的節(jié)約性、投入產(chǎn)出比、投融資預(yù)期效果、收益性等進(jìn)行重點(diǎn)審計。其次，投融資審計凸顯高校體育活動公共服務(wù)性。高校體育專項資金一般為財政部門或主管部門為緩解高校體育教育資金不足，提高高校在校生體育活動質(zhì)量而專門撥付的資金，因此其投融資活動和審計必須既要考慮經(jīng)濟(jì)性，也將相關(guān)項目的社會效益作為重要內(nèi)容。最后，投融資審計凸顯專業(yè)性和覆蓋性。體育資金投融資審計雖然專門針對高校體育工程或工作資金的使用管理，具有一定的專業(yè)性，但同時審計活動與高校整體財務(wù)管理也存在一定的聯(lián)系，涉及高校經(jīng)費(fèi)審計制度各個方面，具有一定的覆蓋性。

二、我國高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計存在的問題

（一）審計意識薄弱，制度不完善

我國高校體育經(jīng)費(fèi)長期以來源于財政撥款，導(dǎo)致很多地方高校管理者在體育經(jīng)費(fèi)方面形成了“重?fù)芸睢⑤p融資、重使用、輕審計”的錯誤觀念。同時高校內(nèi)人員或部門將專項經(jīng)費(fèi)審計視作財務(wù)主管部門工作，對專項資金投融資重要性缺乏認(rèn)識。另外，高校體育經(jīng)費(fèi)投融資涉及財務(wù)、體育、基建、審計和人事等諸多部門，但是長期以來高校內(nèi)各個部門之間聯(lián)動機(jī)制不完善，在投融資審計上更沒有形成統(tǒng)一的財務(wù)制度、審查制度、績效考核制度，導(dǎo)致專項資金投融資審計工作全部由財務(wù)管理人員負(fù)責(zé)，對投融資活動缺乏必要內(nèi)部控制。

（二）審計方法欠缺，審計標(biāo)準(zhǔn)模糊

體育經(jīng)費(fèi)投融資涉及范圍較廣，同時在審計方法上也具有一定的交叉性和多樣性，這就要求高校審計必須靈活選擇方法和技術(shù)。但是當(dāng)前很多高校在相關(guān)資金審查方面，更多采用政治的和經(jīng)濟(jì)的方法與觀點(diǎn)對體育專項經(jīng)費(fèi)投融資進(jìn)行審查，在操作方法上也主要通過財務(wù)核算方法和定量分析方法，過度關(guān)注投融資數(shù)據(jù)核算和數(shù)據(jù)結(jié)果，沒有從社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面對活動進(jìn)行定性分析。另外，當(dāng)前部分高校對體育專項經(jīng)費(fèi)投融資審計缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，審計材料、程序、原則具有極強(qiáng)的主觀性，尤其在審計細(xì)則方面，高校普遍缺乏針對體育經(jīng)費(fèi)的審計活動設(shè)計，無法對投融資活動涉及的人事、物質(zhì)、資金、效益進(jìn)行細(xì)致審查和評價。

三、高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)投融資審計原則

高校要想實(shí)現(xiàn)體育經(jīng)費(fèi)投融資審計質(zhì)量提升，就必須對當(dāng)前審計原則進(jìn)行針對性優(yōu)化，保證投融資活動的經(jīng)濟(jì)性、效益性、合法性、科學(xué)性。首先，高校體育經(jīng)費(fèi)投融資必須建立客觀獨(dú)立的審計原則。獨(dú)立作為審計的根本，能最大程度避免經(jīng)費(fèi)管理者主體混亂等問題，保證審計工作的客觀性。因此高校必須針對體育經(jīng)費(fèi)建立專門性、針對性的審計活動主體部門，保證審計工作者的主體地位和權(quán)利范疇，保證其對投融資活動的審計權(quán)利。其次，樹立投融資定量和定性結(jié)合的審計原則。高校應(yīng)該認(rèn)識到體育經(jīng)費(fèi)投融資活動的復(fù)雜性，在定量審計的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對某些無法量化指標(biāo)的定性分析，以定量分析和定性分析保證投融資活動審計的有效性和客觀性，真實(shí)反映投融資活動執(zhí)行情況。最后，樹立全面性審計原則。體育經(jīng)費(fèi)投融資全面性審計原則就是將投融資活動效益性與真實(shí)性及合法性結(jié)合在一起，兼顧投融資項目經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益。同時，全面性審計必須將效益審計與風(fēng)險審計結(jié)合在一起，加強(qiáng)對風(fēng)險元素的調(diào)控和評價，最大程度減少體育專項資金的安全使用。

（二）優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)投融資審計程序

審計程序的合理性和科學(xué)性決定了投融資審計最終結(jié)果，因此我國高校必須從審計程序入手，完善其工作制度。首先，制定詳細(xì)的審計計劃。體育經(jīng)費(fèi)投融資審計計劃制定包括：審計項目選址、審計前調(diào)查、審計計劃三部分。在這一階段，高校對體育經(jīng)費(fèi)投融資的風(fēng)向進(jìn)行初步的評估，如審計該活動性質(zhì)、資金撥付、人員素質(zhì)、風(fēng)險評估、監(jiān)督力度及財務(wù)制度等。同時高校還應(yīng)該對投融資重要性、增值性、風(fēng)險性進(jìn)行判斷，如投融資決策的影響、社會關(guān)注度、資金規(guī)模、體育工程收益、體育科研發(fā)展、高校資金風(fēng)險、效益風(fēng)險等。其次，確定審計目標(biāo)及指標(biāo)體系。投融資項目效果分為實(shí)施效果、外部效果及社會效果，因此投融資目標(biāo)存在多重性特點(diǎn)，因此在審計上要盡量選擇較為權(quán)威的目標(biāo)設(shè)為評價依據(jù)，根據(jù)投融資總目標(biāo)設(shè)定子目標(biāo)，再根據(jù)目標(biāo)設(shè)定審計指標(biāo)體系。再次，收集分析投融資項目信息。信息數(shù)據(jù)可反映投融資項目過程進(jìn)展，因此高校必須對項目日常管理信息、項目進(jìn)展信息、外在環(huán)境信息、風(fēng)險信息等進(jìn)行積極收集和分析，發(fā)現(xiàn)投融資過程中存在的問題，并提出改善意見。最后，傳遞報告審計結(jié)果。高校在體育經(jīng)費(fèi)投融資審計過程結(jié)束后，要根據(jù)結(jié)果形成具有評價考核價值的書面文件，內(nèi)容應(yīng)該包括：投融資項目背景資料及預(yù)期目標(biāo)、審計指標(biāo)體系、評價結(jié)果、問題及建議等，為高校未來體育經(jīng)費(fèi)投融資活動提供參考依據(jù)。

（三）優(yōu)化高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計模式

審計模式是整合高校財務(wù)管理能力、體育專業(yè)能力、審計能力和投融資能力的重要方式，最大程度實(shí)現(xiàn)高校審計與體育專項資金管理的結(jié)合，提高高校投資融資意識。因此高校必須對現(xiàn)有審計模式進(jìn)行優(yōu)化以提高審計質(zhì)量。首先，優(yōu)化高校體育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度。高校在體育經(jīng)費(fèi)管理方面，要針對專項資金、籌資、投資活動基本情況對審計制度進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，盡可能減少專項經(jīng)費(fèi)投融資的決策失誤。同時內(nèi)部財務(wù)控制是高校經(jīng)費(fèi)管理的核心，因此在高校必須重視體育經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)管理控制手段。其次，高校應(yīng)建立體育專項經(jīng)費(fèi)投融資外部專家咨詢模式或監(jiān)督機(jī)制。高校在現(xiàn)有管理能力和人員的基礎(chǔ)上，與法制部門、體育產(chǎn)業(yè)研究部門、計算機(jī)服務(wù)、金融業(yè)務(wù)部門、審計部門建立穩(wěn)定的聯(lián)動機(jī)制，充分利用社會審計能力對內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投融資活動進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體的審計模式，同時利用外部資源加強(qiáng)內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計專業(yè)能力。

（四）優(yōu)化高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計內(nèi)容

我國高校體育投融資還處在發(fā)展階段，高投入、低產(chǎn)出的投資風(fēng)險使得社會組織的投資興趣不足。隨著國內(nèi)外體育投融資渠道的廣泛發(fā)展，若想拓展高校體育的發(fā)展空間，可成立投融資服務(wù)組織，全面調(diào)動多元化投融資的積極性，樹立社會投資主體的信心，構(gòu)建公平、高效的社會投融資環(huán)境，為高校體育發(fā)展提供必要保障。同時，我國高校要重點(diǎn)優(yōu)化審計內(nèi)容，緊密結(jié)合市場，廣泛籌集資金，強(qiáng)化對多元化投資的審計和協(xié)調(diào)，助于高校體育長足發(fā)展。再有，注重校競技體育資源開發(fā)與經(jīng)營，比如體育場地設(shè)施的開放，體育培訓(xùn)、體育賽事的共聯(lián)等，既可以最大限度地提升高校體育資源的使用效率，又可以充分帶動外圍資源，構(gòu)建良好的體育氛圍。

四、結(jié)語

總之，體育經(jīng)費(fèi)投融資作為高校經(jīng)費(fèi)管理重要內(nèi)容，其審計質(zhì)量對保證高校經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量及高校發(fā)展具有非常重要的意義。因此各地高校必須立足高校體育專項經(jīng)費(fèi)投融資特點(diǎn)及需求，探索適合高校體育產(chǎn)業(yè)及經(jīng)費(fèi)籌集的新型經(jīng)費(fèi)管理制度，最大程度緩解高校體育經(jīng)費(fèi)緊張問題。

課題名稱：

1.2016四川理工學(xué)院教學(xué)改革項目——校園足球運(yùn)動風(fēng)險管理的理論與實(shí)踐研究。2.2016年基層司法能力研究中心項目:體育競賽中人身傷害的法律研究（編號:JCSF016-09）。

[1]王猛.高校競技體育投融資審計的國際比較與借鑒[J].市場研究，2015（04）:67-69.

[2]段利軍.新時期高校體育專項經(jīng)費(fèi)設(shè)計與國際借鑒[J].人才資源開發(fā)，2015（07）：76-77.

（作者單位：四川理工學(xué)院體育學(xué)院、四川理工學(xué)院計財處）