兗州區(qū)社會保險處 林愛芹

完善與當前經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系

兗州區(qū)社會保險處 林愛芹

摘 要：自2012年以來，我國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)時期，經(jīng)濟新常態(tài)下的政府財政壓力加劇，社會保障體系再分配功能的重要性更加凸顯，社會保障體系促進消費的效應(yīng)亟待發(fā)揮，所以完善社會保障體系以適應(yīng)新常態(tài)下我國的經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為迫切。然而我國目前的社會保障體系存在諸多不足，難以滿足經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，無法為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和縮小貧富差距貢獻力量。本文對我國現(xiàn)行社會保障體系存在的不足進行了分析，并提出相應(yīng)的對策，以促進我國社會保障體系的不斷完善。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 經(jīng)濟發(fā)展 社會保障體系

自改革開放起至2012年，我國經(jīng)濟的平均增速高達9.8%，遠高于世界平均水平；2012年以來，我國的經(jīng)濟增速逐漸由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚倨椒€(wěn)增長的新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的必然現(xiàn)象，我國經(jīng)濟新常態(tài)將持續(xù)八到十年。社會保障體系是我國各項社會保障有機結(jié)合、相輔相成的整體，我國的社會保障體系的框架于十一五期間基本確立，醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等取得了突破性的進展，各項社會保險的人數(shù)也不斷增長，旨在十二五期間建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，工作重點放在增強社會公平性、適應(yīng)流動性以及保持可持續(xù)性方面。完善的社會保障體系是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，關(guān)系到我國經(jīng)濟的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

當前，我國的社會保障事業(yè)處于一個新的發(fā)展起點，經(jīng)濟新常態(tài)給我國的社會保障事業(yè)帶來了較多的影響和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)社會保障制度的建設(shè)和統(tǒng)籌也進入了一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟新常態(tài)下的重要目標是實現(xiàn)全民保障。黨的十八大報告也明確提出要建立全覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)人人均有基本保障的目標，為我國經(jīng)濟的新一輪發(fā)展提供保障，同時逐步縮小貧富差距，全面實現(xiàn)小康社會。然而在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府的財政壓力愈來愈大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整使得許多企業(yè)繳費參保的能力受到限制，人口老齡化使得我國醫(yī)療、養(yǎng)老支出的壓力更加巨大，社會保障體系對我國消費增長的促進效應(yīng)也不夠明顯，所以亟待對我國的社會保障體系進行改進，本文對我國社會保障體系存在的不足進行深入的剖析，同時結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的改進意見，以期能夠完善與當前經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系。

1　 當前經(jīng)濟環(huán)境下我國社會保障體系存在的不足

1.1 現(xiàn)有社會保障體系帶來了巨大的財政壓力

我國現(xiàn)有的社會保障體系尚不健全，一直存在著是否可持續(xù)發(fā)展的問題。一是我國的社會保障基金滾存結(jié)余在不斷地增加，但是社會保障基金的保值增值能力尚且不足，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，當前我國社會保障基金的收益率僅僅與同期的銀行存款利率相當，而我國已經(jīng)進入了負利率時期，如此低的收益率使得我國的社會保障基金可能很難支付未來的社會保障費用；二是由于我國養(yǎng)老保險制度制定的不嚴謹，隨著老齡化時代的來臨，養(yǎng)老保險基金的支付越來越巨大，養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)巨大的資金缺口，據(jù)統(tǒng)計，我國養(yǎng)老保險基金的資金缺口已經(jīng)高達4萬億元，如此大的資金缺口勢必影響我國社會保障體系的健康運行；三是我國大力推行農(nóng)村醫(yī)保，而我國的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，這就使得我國的醫(yī)療保險費用急劇增加，而國家城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想又迫切需要推動農(nóng)村醫(yī)療保險的發(fā)展，這一矛盾使得我國醫(yī)療保險費用增幅巨大，給政府帶來了巨大的財政壓力。

1.2 社會保障體系難以滿足我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求

我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的理念也深入人心。在這個過程中，有針對性地完善社會保障體系可以促進社會穩(wěn)定，加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐。但是，我國現(xiàn)有的社會保障體系尚且不能達到使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標。第一，經(jīng)濟增速的下滑以及創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式使得一些企業(yè)的經(jīng)營收益下滑，資金嚴重不足，這就導(dǎo)致這些企業(yè)的繳費能力下降，甚至無法支付員工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用，從而直接影響我國社會保障體系的正常運轉(zhuǎn)，而國家又沒有建立相應(yīng)的扶持措施，使得社會保障體系的健康運行受到侵害；第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致許多企業(yè)員工面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使得這些員工收入水平下降，直接影響員工保費的繳納；第三，我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動時期，勢必導(dǎo)致我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，勞動力結(jié)構(gòu)和就業(yè)的結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，而我國尚且缺乏促進這一轉(zhuǎn)變的配套的社會保障制度建設(shè)，使得我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏保障。

1.3 社會保障體系的再分配功能發(fā)揮不足

目前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的較大的問題是收入分配不均，貧富差距較大，而社會保障體系的完善對于縮小貧富差距的作用雖然不如稅收政策明顯，但是社會保障體系的完善可以為收入水平較低的人降低資金損失的風(fēng)險，解決其基本的生存保障問題，是一種極其重要的調(diào)節(jié)收入分配的方式。但是現(xiàn)有的社會保障體系的再分配功能發(fā)揮不足，具體表現(xiàn)在以下幾點：首先，我國農(nóng)業(yè)人口的參保比例較低，雖然幾乎所有的農(nóng)業(yè)人口均參加了新農(nóng)合這類醫(yī)療保險，但是僅有不到5%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險；其次，由于社會保障體系處于不斷發(fā)展和完善的階段，大部分人均屬于臨時參保，這就使得這些人在短短幾年或十幾年里面臨巨大的繳費壓力，反而影響了低收入人群的儲蓄水平；最后，政府主導(dǎo)的二次分配沒有對社會保障體系中涉及的保費進行有梯度的劃分，所以難以發(fā)揮縮小貧富差距的功能。

1.4 社會保障體系無法促進消費拉動經(jīng)濟目標的實現(xiàn)

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，出口在短期內(nèi)一定會受到限制，而我國的經(jīng)濟增長方式急需實現(xiàn)從投資驅(qū)動到消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，社會保障體系的完善可以消除消費者的后顧之憂，促進消費水平的提升。居民的消費水平取決于對未來的預(yù)期和信心，消費者在一生中要應(yīng)付住房、醫(yī)療、失業(yè)以及未來養(yǎng)老等問題，特別是退休以后收入的減少會使得人們?nèi)狈Π踩校圆粩嗟卦黾觾π?，減少消費，但是現(xiàn)有的社會保障體系不夠完善，對于消費的拉動效果尚不明顯，一是失業(yè)保險的發(fā)展不夠健全，人們失業(yè)之后所獲得收益遠遠低于待業(yè)期間的機會成本，使得失業(yè)人員收入銳減，影響消費；二是醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的支付比例較低，特別是養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險的數(shù)額僅僅能維持基本的生活，對于消費的促進作用幾乎沒有；三是我國社會保障體系的覆蓋面不足，沒有做到全民覆蓋，對于我國龐大的人口基數(shù)而言無法促進消費的增長。

2　 完善與當前經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系

2.1 優(yōu)化社會保障的方式，緩解政府的財政壓力

對于我國不斷發(fā)展的社會保障事業(yè)以及我國龐大的人口基數(shù)而言，出現(xiàn)財政壓力是一個較為正常的現(xiàn)象，若想緩解政府的財政壓力，就必須優(yōu)化社會保障的方式，完善我國社會保障體系的頂層設(shè)計。

首先，采取恰當?shù)拇胧?，提升社會保障基金的保值增值能力，社會保障基金的?shù)額極其龐大，我國金融市場的不斷發(fā)展給社會保障基金的保值增值帶來了契機，我們應(yīng)當將社會保障基金分為幾個部分，以降低投資的風(fēng)險。通過專業(yè)的風(fēng)險評估將這幾部分資金分別投資于金融市場和實業(yè)，也可以設(shè)立專門的風(fēng)投賬戶來進行風(fēng)險投資，并設(shè)立基金風(fēng)險預(yù)警制度，全面提升其增值能力。其次，優(yōu)化我國養(yǎng)老保險制度的設(shè)計，針對我國人口老齡化時代的來臨，對養(yǎng)老保險基金預(yù)期的支付數(shù)額進行準確的評估，然后采取宏觀調(diào)控的方式降低養(yǎng)老保險基金的支付壓力，同時調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，適當加大對養(yǎng)老保險基金的財政支持力度；最后，準確認識到我國社會保障的定位，即解決基本的生存保障，做到低數(shù)額、廣覆蓋，控制社會保障基金的支付數(shù)額，全面緩解財政壓力。

2.2 建立與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化相適應(yīng)的社會保障體系

針對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增速下滑帶來的諸多負面影響，應(yīng)當建立和完善與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化相適應(yīng)的社會保障體系。首先，經(jīng)濟增速下滑以及我國實體經(jīng)濟不景氣，使得許多企業(yè)的收益不斷下滑，繳費能力下降，甚至面臨生存困境，特別是制造業(yè)企業(yè)，所以政府應(yīng)當在這個時候調(diào)整保費的支付方式，允許企業(yè)在特定的情況下延期繳納保費或適當降低保費數(shù)額，使得企業(yè)可以繼續(xù)為企業(yè)的員工購買基本的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，以促進社會保障體系的正常運轉(zhuǎn)。其次，對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，國家應(yīng)當為結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員提供高額的失業(yè)保險，使其可以找到更加合適的工作，同時在失業(yè)期間，應(yīng)當允許這些人延期支付保費，以確保參保的持續(xù)性。最后，對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)當不斷地改進和更新，以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化。

2.3 充分發(fā)揮社會保障體系的再分配功能

第一，應(yīng)當推進城鄉(xiāng)救助制度的一體化建設(shè)。救助制度作為社會保障制度的底線，應(yīng)當實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，確保執(zhí)行的標準和管理等方面保持一致，打破城鄉(xiāng)二元分離的整體格局，全面維護社會的穩(wěn)定和諧。第二，推進城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化。尤其是推進基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化，使收入較低的農(nóng)村人口也能享受較高額度的養(yǎng)老保險的支付。第三，對于最近幾年臨時參保的低收入人群，可以根據(jù)評估和核定，適當?shù)亟档瓦@一類人的保費繳納數(shù)額，或者是國家可以設(shè)立無息貸款幫助這些人進行保費的繳納。第四，政府在進行社會保障的二次分配過程中，可以借鑒個稅的征收方式，實施有梯度的保費繳納方式，對于高收入的人群，適當提高其保費的繳納數(shù)額，對于低收入的人群，將其保費的繳納稅額降至平均水平之下，或許可以在一定程度上縮小貧富差距。

2.4 完善社會保障體系以促進市場消費的增長

市場消費增長的決定性因素是消費者看好自己未來的收益，對自己未來的生活沒有后顧之憂，而對于廣大中低收入人群而言，實現(xiàn)這一目標的最主要方式是完善我國的社會保障體系，為其以后的生活提供堅實的保障。首先，應(yīng)當適應(yīng)提高失業(yè)保險的支付數(shù)額，對于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增速放緩帶來的大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)，如果失業(yè)保險的賠付數(shù)額偏低，由于失業(yè)人口的數(shù)量較為龐大，勢必影響市場的消費增長，所以增加失業(yè)保險的賠付數(shù)額尤為必要；其次，增加養(yǎng)老保險的預(yù)期收益率，目前養(yǎng)老保險的推行定位于年老之后滿足人們的基本生活需求，保費的支付相對于保費的繳納而言，收益率甚至低于銀行的儲蓄利率，所以應(yīng)當適當提升這一類保險的預(yù)期收益率，使得居民的儲蓄率降低，以促進消費的增長；最后，應(yīng)當不斷更新我國社會保險制度，使得社會保險體系的覆蓋面積更廣，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全民覆蓋，如果我國如此龐大的人口均有了生活保障，勢必可以在很大程度上促進消費的增長。

3　 結(jié)語

總之，社會保障體系的完善與否事關(guān)我國民生以及經(jīng)濟的發(fā)展，我們應(yīng)當不斷完善社會保障體系，建立與當前經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，促進我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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中圖分類號：F124

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（b）-171-02