王澤普

摘要：隨著我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)的不斷發(fā)展，在工程造價(jià)市場(chǎng)中也隨之出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，面對(duì)現(xiàn)狀，工程造價(jià)行業(yè)主管部門(mén)需要在工作中區(qū)分投訴的類別，做好訴訟案件與信訪案件的甄別工作。更好的實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的法制化進(jìn)程，從而有利于實(shí)現(xiàn)依法行政，推進(jìn)法治政府的建立。

關(guān)鍵詞：造價(jià)；訴訟；信訪；甄別；法律

近年來(lái)，隨著我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)的不斷發(fā)展，在工程造價(jià)市場(chǎng)中也隨之出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，當(dāng)事人在遇到糾紛時(shí)往往傾向于訴求政府部門(mén)解決矛盾。造成這種現(xiàn)象的原因一方面是由于整個(gè)社會(huì)在追求公平和正義的過(guò)程中，訴諸法律的紛爭(zhēng)不斷增多，但是相關(guān)法律體系卻不夠完善，對(duì)新的利益沖突應(yīng)對(duì)不夠及時(shí)；另一方面是由于某些本應(yīng)納入訴訟程序內(nèi)的案件由于各種原因進(jìn)入信訪渠道，導(dǎo)致“訴”、“訪”交叉。面對(duì)現(xiàn)狀，就要求工程造價(jià)行業(yè)主管部門(mén)在工作中區(qū)分投訴的類別，做好訴訟案件與信訪案件的甄別工作。

首先，就要搞清楚何為訴訟與信訪，二者的區(qū)別在哪里。

所謂“訴”，一般是指當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提出的與審判有關(guān)，應(yīng)適用訴訟程序解決的請(qǐng)求，包括起訴、上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彽雀嬖V類請(qǐng)求，還包括法律和司法解釋規(guī)定的提出異議和申請(qǐng)復(fù)議等異議類訴求。

所謂“訪”，一般是指當(dāng)事人通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪等形式向法院反映的與案件有關(guān)，但一般不能啟動(dòng)司法程序的問(wèn)題和事項(xiàng)。

訴訟與信訪交集于權(quán)利救濟(jì)，分屬于不同的糾紛解決方式。理論上，兩者既有共同的存在價(jià)值，又有彼此分離的可行性。同時(shí)，受各種外在因素的影響，兩者也有現(xiàn)實(shí)分離的必要性。

訴訟與信訪的外部分離就是將涉訴信訪從國(guó)家信訪體系中剝離出來(lái)，讓涉訴信訪獨(dú)立于普通信訪。所有涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利司法救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，都由司法機(jī)關(guān)依法統(tǒng)一進(jìn)行處理，國(guó)家信訪部門(mén)不再受理涉訴信訪事項(xiàng)。訴訟與信訪外部分離，要求信訪部門(mén)準(zhǔn)確劃分普通信訪與涉訴信訪的界限，對(duì)當(dāng)事人信訪事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真甄別，根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和具體內(nèi)容，分別將其導(dǎo)入普通信訪渠道或者司法救濟(jì)程序進(jìn)行處理。訴訟與信訪的外部分離意味著國(guó)家信訪部門(mén)不再受理應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)處理的信訪事項(xiàng)，對(duì)于信訪中涉及的司法問(wèn)題，信訪部門(mén)應(yīng)告知當(dāng)事人到司法機(jī)關(guān)反映；同時(shí)，信訪部門(mén)也不再負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理涉訴信訪事項(xiàng)。

訴訟與信訪的內(nèi)部分離是在外部分離的前提下，人民法院對(duì)于當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人反映的有關(guān)涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的，進(jìn)入訴訟程序依法進(jìn)行處理；不符合法律規(guī)定的，不再啟動(dòng)復(fù)查程序，并向當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人做好解釋說(shuō)明工作。

在政府部門(mén)的實(shí)際工作中，更多的是面臨如何甄別信訪事項(xiàng)和行政事項(xiàng)。甄別信訪事項(xiàng)，要綜合考慮信訪事項(xiàng)與信訪請(qǐng)求，采取排除法與選取法相結(jié)合的方式，既甄別信訪事項(xiàng)是否屬于法定職責(zé)，也甄別信訪請(qǐng)求是否應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定途徑解決。

近些年，發(fā)生在工程造價(jià)行業(yè)里的投訴，對(duì)行業(yè)管理者的工作提出了更高的要求。例如，當(dāng)事人投訴某咨詢公司無(wú)資質(zhì)執(zhí)業(yè)，并希望行政部門(mén)認(rèn)定雙方合同無(wú)效。在這起投訴中，當(dāng)事人的訴求分為兩項(xiàng)：第一項(xiàng)訴求為投訴企業(yè)無(wú)資質(zhì)執(zhí)業(yè)，在《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第四條明確規(guī)定：“工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)，在第三十八條中，也對(duì)未取得企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。企業(yè)資質(zhì)的取得屬于行政許可，即為具體行政事項(xiàng)，此項(xiàng)投訴事項(xiàng)不能按照信訪投訴事項(xiàng)處理，應(yīng)按照行政投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理。第二項(xiàng)訴求為要求行政部門(mén)確認(rèn)雙方的合同無(wú)效，確定合同的有效性、真?zhèn)涡圆粚儆谛姓块T(mén)的法定職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過(guò)其他法律途徑處理。

在另外一起投訴中，當(dāng)事人投訴造價(jià)咨詢公司在司法鑒定中確定金額、無(wú)法確定金額、無(wú)法鑒定金額多次修改且計(jì)算依據(jù)和方法多處錯(cuò)誤。該起投訴中，行業(yè)主管部門(mén)可按照法定職責(zé)對(duì)該造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)及人員進(jìn)行核實(shí)。針對(duì)司法鑒定中無(wú)法確定金額、無(wú)法鑒定金額的爭(zhēng)議，因案件處于訴訟期間，應(yīng)當(dāng)建議當(dāng)事人繼續(xù)通過(guò)司法途徑解決。

作為工程造價(jià)行業(yè)的主管部門(mén)，工作中應(yīng)從以下幾方面做

好甄別信訪事項(xiàng)、行政事項(xiàng)和司法事項(xiàng)的工作。

第一，在平時(shí)的工作中深入學(xué)習(xí)并掌握國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《北京市信訪條例》以及《中華人民共和國(guó)行政法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，同時(shí)更要對(duì)本行業(yè)所涉及的法律法規(guī)熟知。如《工程造價(jià)

咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》（建設(shè)部令第150號(hào)）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法的通知》（建稽〔2014〕166號(hào)）等。嚴(yán)格按照法律條文規(guī)定對(duì)符合具體行政事項(xiàng)的投訴依法受理，對(duì)屬于非具體行政行為的事項(xiàng)按照信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入司法程序的投訴，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過(guò)司法途徑處理。有效甄別投訴類型，才能疏導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法途徑解決問(wèn)題。

第二，在接到投訴案件時(shí)，切勿做出草率判斷，可以先對(duì)投訴案件經(jīng)過(guò)的來(lái)龍去脈進(jìn)行深入了解，掌握糾紛產(chǎn)生時(shí)所執(zhí)行的政策規(guī)定及矛盾雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)所反映的訴求內(nèi)容按照法定職責(zé)要求進(jìn)行比對(duì)分析，再對(duì)投訴案件的類別加以甄別，提高甄別的準(zhǔn)確性。

第三，在日常工作中可以通過(guò)座談會(huì)的形式，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制部門(mén)、信訪部門(mén)的溝通，通過(guò)典型案例學(xué)習(xí)法制部門(mén)、信訪部門(mén)在訪訴甄別中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今后，接到投訴案件時(shí)，組織召開(kāi)分析會(huì)，遇到重大疑難案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)疑難案件會(huì)商機(jī)制，在出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，及時(shí)尋求法制部門(mén)的法律支持，按照處理信訪投訴案件的時(shí)限要求，準(zhǔn)確及時(shí)的做好訪訴甄別工作。對(duì)于經(jīng)甄別屬于行政事項(xiàng)的，在確保依法履職的前提下，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)行政調(diào)解程序，及時(shí)回應(yīng)當(dāng)事人訴求，積極化解矛盾糾紛。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著市場(chǎng)主體之間的糾紛也會(huì)越來(lái)越多，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，作為工程造價(jià)行政主管部門(mén)只有更快更準(zhǔn)確的掌握投訴案件的甄別，才能更好的實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的法制化進(jìn)程，從而有利于實(shí)現(xiàn)依法行政，推進(jìn)法治政府的建立。（作者單位：北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處）

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)）.