對(duì)鐵路工務(wù)站段內(nèi)不同等級(jí)線路安全管理模式的探討

趙金寶

摘 要：在當(dāng)前鐵路改革過(guò)程中，站段整合后使管轄里程增加較大，各段同時(shí)管轄著不同等級(jí)的多條線路，這對(duì)安全管理上是一個(gè)極大的考驗(yàn)。部分兄弟單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不同等級(jí)線路之間的差別，造成了管理上的混亂，從而影響了凝聚力，致使職工思想渙散，安全壓力大增。我針對(duì)我段的安全管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

關(guān)鍵詞：不同等級(jí)線路；安全管理；模式

安全管理要取得成效，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容是如何協(xié)調(diào)好段內(nèi)各方面的關(guān)系，包括安全管理制度、設(shè)備條件、激勵(lì)機(jī)制、人員素質(zhì)等各種軟、硬件。這些因素的共同作用，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)向希望的方向發(fā)展。

1 目前站段安全管理中存在的一些問(wèn)題

站段整合后，主要存在的問(wèn)題：一是存在只管不理的情況；二是安委會(huì)功能被弱化；三是站段安全管理制度不符合管內(nèi)實(shí)際情況；四是合并后的站段沒(méi)有充分的整合，導(dǎo)致凝聚力大幅下滑；五是經(jīng)濟(jì)考核沒(méi)有活力等等，這些因素的綜合作用，產(chǎn)生了一系列的矛盾，從而影響安全生產(chǎn)，造成安全管理有混亂的趨勢(shì)。如何解決這些矛盾，從而為安全生產(chǎn)營(yíng)造一個(gè)良好的軟硬件環(huán)境，我們將從以下幾個(gè)方面來(lái)探討。

1.對(duì)策

所謂管理，就是既要管，就是把企業(yè)內(nèi)部資源很好的管起來(lái)，形成一個(gè)整體，建立條條框框，使企業(yè)內(nèi)所有的因素都在這些條條框框里運(yùn)行；同時(shí)還要理，就是要理順各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)員工的積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)的活力，使企業(yè)的車(chē)輪在修建好的公路上行駛，而不偏離方向。

（一）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查

企業(yè)的安全生產(chǎn)首先要進(jìn)行管，就是要建立起符合企業(yè)實(shí)際的各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，使安全生產(chǎn)在制度上得到保障。其次就是理，這里面就包含了監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)應(yīng)該放在安全生產(chǎn)的過(guò)程上，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中貫徹落實(shí)規(guī)章的情況、職工遵章守紀(jì)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工務(wù)段的業(yè)務(wù)科室、安全科人員應(yīng)該是經(jīng)常深入一線班組，對(duì)作業(yè)情況、安全管理情況進(jìn)行調(diào)研、檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素，并針對(duì)這些因素與車(chē)間、班組一起進(jìn)行分析，找出原因，從而提出切實(shí)可行的整改措施，使得安全生產(chǎn)得以不斷的改進(jìn)，安全形勢(shì)不斷的好轉(zhuǎn)。

車(chē)間、班組有關(guān)安全管理方面的內(nèi)業(yè)資料，是對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程的記錄和反映，但并不能等同安全生產(chǎn)的全過(guò)程，因此，只能作為一項(xiàng)輔助的記錄資料。但現(xiàn)在存在一種趨向，就是將內(nèi)業(yè)資料作為了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中的一個(gè)重中之重了，忽略了內(nèi)業(yè)資料要與實(shí)際工作相符合的基本要求，有的甚至是在“閉門(mén)造車(chē)”。

安全管理過(guò)程中，不能讓監(jiān)督檢查的功能形成走“秀”的過(guò)程，應(yīng)該做些實(shí)際的東西，不能為了應(yīng)付檢查而做工作，應(yīng)該是為安全的持續(xù)穩(wěn)定而做工作。

（二）充分發(fā)揮安委會(huì)的作用

安全管理要有成效，需要從每一件涉及安全的事做起。段一級(jí)的安全生產(chǎn)委員會(huì)，所起的作用應(yīng)該是討論決定本段范圍內(nèi)安全管理方面的重大事項(xiàng)；對(duì)安全管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、提出合理的解決方案；決定段內(nèi)安全獎(jiǎng)懲方面的事項(xiàng)；對(duì)安全管理相關(guān)制度進(jìn)行討論；決定安全生產(chǎn)的投入等事項(xiàng)，起到議事、解決問(wèn)題的作用。

安委會(huì)的作用被漸漸淡化，有成為領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的趨勢(shì)，召開(kāi)安委會(huì)，主要業(yè)務(wù)科室把每月的工作總結(jié)一下，然后對(duì)下月要做的工作進(jìn)行一下說(shuō)明，領(lǐng)導(dǎo)再深刻的講一下就完了。只是為了向科室及車(chē)間布置任務(wù)，而不聽(tīng)取車(chē)間意見(jiàn)，更沒(méi)有對(duì)一些突出的問(wèn)題進(jìn)行討論，使車(chē)間的管理人員沒(méi)有表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，自然段一級(jí)的管理層對(duì)基層的情況更無(wú)從深入的了解了。時(shí)間一久，車(chē)間管理人員也就不再提問(wèn)題和建議了，反正提了也沒(méi)有用，不受重視嘛。如此以來(lái)，就弱化了安委會(huì)的職能，使之流于形式，成為了完成這一會(huì)議任務(wù)而開(kāi)會(huì)了。

如果安委會(huì)的作用和功能得到了真正發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)層采取更民主的會(huì)議討論方式，充分聽(tīng)取各車(chē)間、科室對(duì)于安全生產(chǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題的意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)種類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的分析，從而提出解決問(wèn)題的方案和措施，既減少了時(shí)間和人力資源的浪費(fèi)，又有實(shí)際效果，對(duì)于安全生產(chǎn)將是莫大的助益。

（三）制定安全技術(shù)管理制度應(yīng)該符合段情，按照不同線路條件進(jìn)行區(qū)別對(duì)待

作為一個(gè)管理著不同等級(jí)線路工務(wù)段，在建立各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度的時(shí)候，從全段的角度來(lái)考慮問(wèn)題，將不同等級(jí)條件的線路情況進(jìn)行綜合的考慮和評(píng)價(jià)，才能制訂出符合實(shí)際，得到全段認(rèn)可的管理制度。

我段管轄的線路大部分是在崇山峻嶺中穿行，但其經(jīng)過(guò)的地區(qū)地質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境有著非常大的差異，管內(nèi)有著不同條件的線路。在安全技術(shù)管理制度的時(shí)候，就應(yīng)該充分聽(tīng)取各條線路上的車(chē)間、班組對(duì)于管理方面的意見(jiàn)和建議，按照不同線路等級(jí)條件來(lái)確定安全技術(shù)指標(biāo)。我們知道，在確定限速90km/h和限速70km/h兩種線路條件的安全技術(shù)指標(biāo)時(shí)，盡管在鐵路技術(shù)管理規(guī)程和修理規(guī)則中這兩種線路是一樣的技術(shù)條件，前者的條件很顯然的要高于后者，那么就應(yīng)該綜合考慮兩條線路的曲線半徑、坡度、地質(zhì)條件等指標(biāo)，提出相應(yīng)的安全技術(shù)指標(biāo)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，圖佳線與林密線肯定是不能相提并論的，這是在兩個(gè)檔次上，沒(méi)有可比性。因此，每一項(xiàng)安全技術(shù)指標(biāo)的出臺(tái)，應(yīng)該是結(jié)合實(shí)際情況綜合考慮出來(lái)的，這樣才能從安全技術(shù)管理制度上保證安全的基礎(chǔ)。

如果采取一碗水端平的模式來(lái)對(duì)待不同等級(jí)線路的管理，首先在車(chē)間管理人員和班組長(zhǎng)中就會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)烈的反感，綜合條件差的車(chē)間表現(xiàn)得尤為突出。這部分員工就會(huì)產(chǎn)生諸如為什么我們線路這么差，還跟線路條件那么好的車(chē)間同等對(duì)待？為什么我們付出了別人的兩倍、三倍甚至更多倍，卻還得不到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同？等等的情緒。隨著時(shí)間的推移，如果管理模式得不到有效的改善，這種反感情緒會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，從而影響到一線職工的思想認(rèn)知，對(duì)安全生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生極不利的阻礙。

（四）經(jīng)濟(jì)上實(shí)施傾斜管理

我們知道，安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。在建立起符合實(shí)際的安全技術(shù)管理的基礎(chǔ)上要保證必要的生產(chǎn)資金、設(shè)備投入，同時(shí)要綜合考慮人員待遇、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)具體制度的制訂和落實(shí)。在制訂這些具體管理考核制度的時(shí)候，也應(yīng)考慮不同等級(jí)線路的實(shí)際情況。根據(jù)各車(chē)間管轄里程長(zhǎng)短、曲線、坡度、路基地質(zhì)條件、沿線生產(chǎn)生活條件是否方便等因素確定對(duì)各個(gè)車(chē)間甚至班組的考核指標(biāo)。例如對(duì)線路條件較差的班組，月度考核時(shí)完成較好的進(jìn)行額外的獎(jiǎng)勵(lì)；在軌檢獎(jiǎng)勵(lì)等其他單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，在同等技術(shù)指標(biāo)的情況下，向線路條件較差的班組較大傾斜；對(duì)生產(chǎn)生活條件較差的班組實(shí)行額外的補(bǔ)貼（包括艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、交通津貼）等，以穩(wěn)定職工情緒，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了這部分職工的積極性。

班組長(zhǎng)是最基層的帶頭人，所謂的“兵頭將尾”，其所起的作用是相當(dāng)大的。一個(gè)班組工作的好壞，其關(guān)鍵因素就是班組長(zhǎng)。對(duì)于班組長(zhǎng)一級(jí)，可以按照綜合條件的不同，實(shí)行較大差別的崗位津貼制度，在考核辦法上加大對(duì)班組長(zhǎng)各項(xiàng)工作的考核力度，從而促使班組長(zhǎng)增強(qiáng)責(zé)任心，以達(dá)到增加基層班組活力的目的。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理手段的過(guò)程中，還應(yīng)該避免只罰不獎(jiǎng)的情況出現(xiàn)。一味的重罰輕獎(jiǎng)，將在很大程度上給員工的心理造成不平衡，促進(jìn)其惰化。

安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一個(gè)綜合性的過(guò)程，涉及到一個(gè)單位的各個(gè)部門(mén)和所有人員，在安全生產(chǎn)過(guò)程中，安全管理是否到位、是否根據(jù)本單位的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展、是否能做到以人為本，這將是安全管理成敗的決定性因素。這個(gè)過(guò)程中的每一事項(xiàng)構(gòu)筑起了生產(chǎn)安全這棟大廈，需要每個(gè)人的努力。其中最關(guān)鍵的因素在于管理層，管理層的意識(shí)傾向，特別是領(lǐng)導(dǎo)層的意識(shí)傾向決定了整個(gè)單位安全管理和安全生產(chǎn)的走向。