蔣和勝,劉世煒,楊柳靜

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發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的體制機(jī)制研究

蔣和勝,劉世煒,楊柳靜

摘要：中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新形勢(shì)下“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分，而發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇和有力保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。從當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展實(shí)踐和面臨的主要問(wèn)題來(lái)看，建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本任務(wù)在于創(chuàng)新三個(gè)層面的體制機(jī)制，即核心機(jī)制、支持機(jī)制和保障機(jī)制。核心機(jī)制即利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；支持機(jī)制包括融資支持機(jī)制、人才支持機(jī)制、設(shè)施支持機(jī)制和科技支持機(jī)制等；保障機(jī)制包括主體合作保障機(jī)制、市場(chǎng)流通保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制、社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管保障機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)組織保障機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)； 經(jīng)營(yíng)體系； 經(jīng)營(yíng)主體； 體制機(jī)制

改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大成就，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生活水平得到了極大提高，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列深層次問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、資源環(huán)境約束趨緊化等問(wèn)題日益凸顯；從農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境來(lái)看，農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題愈發(fā)突出。解決這些問(wèn)題的方向在于堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，核心在于切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵在于建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本出路在于深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。筆者從分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的緣起和科學(xué)內(nèi)涵著手，探討構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的歷史進(jìn)程和面臨的主要問(wèn)題，重點(diǎn)研究建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心機(jī)制、支持機(jī)制和保障機(jī)制，以期進(jìn)一步深化該領(lǐng)域的研究，加快建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

一、中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的緣起及科學(xué)內(nèi)涵

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的緣起

1.突破農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題。從耕地資源來(lái)看，我國(guó)人均耕地占有量?jī)H為1.4畝，不到世界平均水平的40%；近10年來(lái)，我國(guó)每年約有1.5億畝耕地受到污染，每年減少的耕地約有3000多平方公里；由水土流失、鹽漬化等引起的耕地退化已達(dá)總面積的40%以上。①顧益康：《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路新探索》，《觀察與思考》2012年第2期。從水資源來(lái)看，我國(guó)人均水資源量?jī)H為2100立方米，只有世界平均水平的28%；我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.51，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了0.7～0.8；水分生產(chǎn)率(單位用水的糧食產(chǎn)量)不足1.2公斤/立方米，而世界先進(jìn)水平為2公斤/立方米左右。②韓?。骸锻七M(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干問(wèn)題》，《當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)》2014年第9期。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，我國(guó)已進(jìn)入嚴(yán)重缺水期，全國(guó)農(nóng)田灌溉用水缺口達(dá)300多億立方米。③韓長(zhǎng)賦：《科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)》，《求是》2013年第7期。從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的自然災(zāi)害問(wèn)題也十分嚴(yán)峻。巨大的受災(zāi)、成災(zāi)面積造成農(nóng)作物大量絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。因此，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，集約開發(fā)和高效利用資源，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的問(wèn)題。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展和收入水平差距日益擴(kuò)大。*2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2014年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.2%；而全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差18952元。參見《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月27日第10版。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、婦女化、低文化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻(表1)，農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)和管理水平較低。由于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的分散化和細(xì)小化，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾廣為存在，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用未能得到充分發(fā)揮。*孫中華：《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2013年第1期。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)水平較低，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“誰(shuí)來(lái)種”“種什么”“怎么種”等問(wèn)題突出。對(duì)此，亟需改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高科技含量和生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高農(nóng)民收入水平和生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

表1　2014年中國(guó)農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力文化狀況(單位：人)

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》(2015年)計(jì)算得出。

3.適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，逐步提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

由于人口多、自然資源相對(duì)貧乏，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；捷^低。從耕地規(guī)模來(lái)看，我國(guó)戶均耕地面積僅為4667～5334平方米，人均耕地面積僅為2.83畝。*李秉龍、薛興利：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第2版)，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009年，第137頁(yè)。據(jù)測(cè)算，如果將農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入基本相等作為衡量農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，在北方單季地區(qū)農(nóng)民家庭種植面積需要在120畝左右，在南方雙季地區(qū)需要種植60畝左右。*韓?。骸锻七M(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干問(wèn)題》，《當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)》2014年第9期。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式和耕地經(jīng)營(yíng)面積看，我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化程度較低，仍然以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主(表2)。從養(yǎng)殖規(guī)模來(lái)看，我國(guó)90%左右的農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖數(shù)量不足2頭，養(yǎng)豬數(shù)量不足10頭。*劉大新：《構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系問(wèn)題探析》，《生產(chǎn)力研究》2014年第2期。這種小規(guī)模、分散化的生產(chǎn)狀況增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際成本，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，僅為全社會(huì)平均水平的30%。*葉興慶：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的前世今生》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2013年第3期。從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，規(guī)?；a(chǎn)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)“小而全”問(wèn)題的必由之路，這就需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化水平，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。

表2　2014年中國(guó)行政村級(jí)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況(單位：公頃)

資料來(lái)源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的數(shù)據(jù)整理得出。

4.提升農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)水平，有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

在小規(guī)模、分散化家庭經(jīng)營(yíng)的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格水平長(zhǎng)期處于高位(表3)。在這種情況下，為了節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更加需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。而我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后，服務(wù)水平較低，服務(wù)主體較少，服務(wù)內(nèi)容有限，服務(wù)成本較高，難以有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。*田志宏、劉藝卓：《大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)分析與展望(2012—2013)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第210-217頁(yè)。因此，通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利化、低成本、高層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)，成為提高農(nóng)業(yè)科技含量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；褪袌?chǎng)化、提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。

表3　2005—2014年中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格水平(單位：元/噸)

資料來(lái)源：根據(jù)歷年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查年鑒》整理得出。

5.有效調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而農(nóng)產(chǎn)品供給彈性卻較低，農(nóng)產(chǎn)品供求面臨著緊平衡和結(jié)構(gòu)性失衡態(tài)勢(shì)。從國(guó)際市場(chǎng)看，近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛現(xiàn)象十分嚴(yán)峻(表4)。*表中國(guó)內(nèi)價(jià)格為全國(guó)主要糧食批發(fā)市場(chǎng)交易平均價(jià)格，其中水稻價(jià)格為早秈米(標(biāo)一)、晚秈米(標(biāo)一)和粳米(標(biāo)一)平均批發(fā)價(jià)格，小麥為白小麥(三等)批發(fā)價(jià)格，玉米為二等批發(fā)價(jià)格，大豆為三等批發(fā)價(jià)格。國(guó)際價(jià)格中，水稻(100%B級(jí))為泰國(guó)曼谷FOB價(jià)格，小麥(2號(hào)硬冬麥)、玉米(2號(hào)黃玉米)和大豆(1號(hào)黃大豆)為美國(guó)海灣離岸價(jià)格，各年數(shù)值根據(jù)當(dāng)年人民幣官方匯率換算。2014年，我國(guó)糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格均高于國(guó)外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)格。WTO“黃箱”補(bǔ)貼政策規(guī)定，我國(guó)直接影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼不能超過(guò)8.5%，而目前已接近這一界限。*秾言：《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革要統(tǒng)籌兼顧》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2015年10月28日。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格作為“百價(jià)之基”，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入具有重要作用，而且對(duì)消費(fèi)者支出結(jié)構(gòu)、物價(jià)水平等也具有廣泛影響。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，越需創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

表4　部分農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格比較(單位：元/噸)

資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》整理得出。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的科學(xué)內(nèi)涵

關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的具體涵義，目前并未形成統(tǒng)一看法。*參見張鳴鳴：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究會(huì)暨第九屆全國(guó)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)大會(huì)”綜述》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第12期；趙海：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的涵義及其構(gòu)建》，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2013年第1期；黃祖輝：《建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2014年第3期。但綜觀學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的研究，仍然可以從組織形式、基本特征、構(gòu)建原則、動(dòng)力機(jī)制、戰(zhàn)略舉措等方面把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的科學(xué)內(nèi)涵。

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織形式和基本特征

與傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)相比較，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織形式在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、利益協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作、管理方式等方面都存在較大差異，后者更加注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利益為聯(lián)結(jié)、以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，將傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)前向、后向一體化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化和規(guī)模化水平，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用。具體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織形式包括各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等，這些組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，共同致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

與傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)相比較，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化四個(gè)方面。“所謂集約化耕作，無(wú)非是指資本集中在同一塊土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”。*馬克思：《資本論》第3卷，北京：人民出版社，2004年，第760頁(yè)。通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。專業(yè)化是通過(guò)加大科技投入和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)安全、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。組織化是通過(guò)把小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)戶組織起來(lái)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)議價(jià)能力，降低交易成本，提高邊際效益和規(guī)模效益。社會(huì)化是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、氣象預(yù)告、市場(chǎng)信息等社會(huì)化服務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和整體發(fā)展水平。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建原則及動(dòng)力機(jī)制

在發(fā)展模式上，由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦條件等差異較大，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)環(huán)境等具體情況選擇發(fā)展模式。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)本身的特殊性和我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)性，家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位不應(yīng)該、也不可能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生大的改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部宏觀環(huán)境若沒(méi)有條件作出重大的政策調(diào)整，就應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村的基本制度。*溫鐵軍：《我國(guó)為什么不能實(shí)行農(nóng)村土地私有化》，《紅旗文稿》2009年第2期。在發(fā)展規(guī)模上，應(yīng)采取適度規(guī)模原則。農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)過(guò)程在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中所占的時(shí)間比較長(zhǎng)，不具有采取非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的條件。另外，科學(xué)合理的生產(chǎn)規(guī)模具有一定限度，超過(guò)最佳生產(chǎn)規(guī)模將導(dǎo)致生產(chǎn)的邊際效益下降，因?yàn)椤吧a(chǎn)過(guò)程可能擴(kuò)大的比例不是任意規(guī)定的，而是技術(shù)上規(guī)定的”。*馬克思：《資本論》第2卷，第91頁(yè)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，需從三個(gè)方面注入發(fā)展動(dòng)力。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的高效性是其他資源配置方式難以企及的，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)的信息傳遞、價(jià)格形成、激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)等功能，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。二是加強(qiáng)政府的導(dǎo)向和支持作用。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、多功能性、外部性等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)作為公共產(chǎn)品的屬性被世界各國(guó)所認(rèn)同，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持也成為各國(guó)政府的重要職責(zé)。中國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)加大支持和保護(hù)力度。*高云才：《我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上臺(tái)階(輝煌“十二五”)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月11日。三是深化體制改革，強(qiáng)化制度的規(guī)范作用。完善的制度體系對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、界定權(quán)責(zé)關(guān)系等具有重要作用，應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

3.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略舉措

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略舉措主要有三個(gè)方面。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心載體，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，由于家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位必須繼續(xù)鞏固，通過(guò)培育家庭農(nóng)場(chǎng)，可以將家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要素保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在資金、人才、科技等方面的投入力度不夠，亟需創(chuàng)新投入方式，吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中優(yōu)勢(shì)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力支撐，應(yīng)加強(qiáng)政府和專業(yè)組織提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)。

綜上所述，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的堅(jiān)持和完善，是由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成的有機(jī)整體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是在新的歷史條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，它以發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，通過(guò)開展集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的歷史進(jìn)程和面臨的主要問(wèn)題

(一)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的歷史進(jìn)程

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“一大二公”的集體化經(jīng)營(yíng)和以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式，這些經(jīng)營(yíng)模式在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮過(guò)重要作用，但也出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告提出，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征作了概括。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織形式和基本原則作了要求。2014年中央一號(hào)文件從發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、加快供銷合作社改革發(fā)展等方面，對(duì)如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作出了戰(zhàn)略部署。*《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月20日。2015年中央一號(hào)文件從創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民組織化、服務(wù)社會(huì)化程度，引導(dǎo)工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)等方面，進(jìn)一步對(duì)如何發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作出了明確指示。*《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，2015年02月01日，http:∥www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/content_2813034.html，2016年01月15日。2015年7月30日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高度，強(qiáng)調(diào)要逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模，并強(qiáng)調(diào)要從基礎(chǔ)設(shè)施、用地政策、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面著手，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。*《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，2015年08月07日， http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/07/content_10057.htm，2016年01月15日。上述黨和國(guó)家的相關(guān)文件對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征、戰(zhàn)略重點(diǎn)、組織形式等所作出的指示，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本宗旨，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的改革創(chuàng)新進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的變革，其發(fā)展脈絡(luò)體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、歷史與邏輯的統(tǒng)一，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的提出則是對(duì)過(guò)去30多年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制變革過(guò)程的延續(xù)，是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的堅(jiān)持和完善。當(dāng)前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較為迅速，截至2015年6月，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)到140萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)12萬(wàn)家。*高云才：《我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上臺(tái)階(輝煌“十二五”)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月11日。這些經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，標(biāo)志著我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展取得了一定成效。

(二)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要問(wèn)題

為了在實(shí)踐中考察新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展?fàn)顩r，筆者對(duì)四川省部分區(qū)縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。*調(diào)研的區(qū)縣包括成都市金堂縣、新津縣、新都區(qū)以及樂(lè)山市夾江縣、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、綿陽(yáng)市涪城區(qū)、雅安市雨城區(qū)、巴中市平昌縣等；調(diào)研對(duì)象包括典型家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及地方政府農(nóng)業(yè)主管部門；調(diào)研時(shí)間為2013年8月—2015年9月。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系呈現(xiàn)出五大特征：一是經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)單一。在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，專業(yè)合作社占比為62.07%，龍頭企業(yè)為17.24%，專業(yè)大戶為13.79%，其他經(jīng)營(yíng)主體為6.90%。二是產(chǎn)業(yè)布局趨于同化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主營(yíng)產(chǎn)品以蔬菜水果為主，其次是生豬畜禽，而糧食、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、作業(yè)服務(wù)等所占比例較低。從單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，經(jīng)營(yíng)種類較為單一，通常為2～3種產(chǎn)品類型；從總體來(lái)看，主要以蔬菜水果、生豬畜禽等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為主。三是經(jīng)營(yíng)效益差異較大。最近3年凈利潤(rùn)達(dá)10萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)主體中，專業(yè)合作社占57.14%，其他類型占42.86%。這表明，專業(yè)合作社總體發(fā)展形勢(shì)好于其他經(jīng)營(yíng)主體。四是整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。以最近3年的經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)為例，70.60%受訪對(duì)象的凈利潤(rùn)在10萬(wàn)元以上，15.30%在5～10萬(wàn)元之間，14.10%在5萬(wàn)元以下。五是經(jīng)營(yíng)時(shí)間普遍較短。持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間在5年以上的經(jīng)營(yíng)主體占比不足20%，未能形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳a(chǎn)格局。具體而言，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要存在以下問(wèn)題。

1.制度保障體系不健全

第一，法律法規(guī)有待完善。雖然農(nóng)業(yè)一直居于我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，但其發(fā)展仍帶有較強(qiáng)的自發(fā)性，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系更加缺乏系統(tǒng)性的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。第二，配套政策有待完善。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍缺乏資金支持政策、土地流轉(zhuǎn)支持政策、人才引進(jìn)和培訓(xùn)支持政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，而這些政策卻是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的制度基礎(chǔ)。第三，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建和完善需要農(nóng)民、投資者、政府等各相關(guān)主體密切配合，建立起緊密的利益共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，而當(dāng)前在一些地方，利益分享機(jī)制仍未真正惠及相關(guān)利益主體。

2.要素市場(chǎng)不完善

第一，融資體系有待完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入土地所形成的資產(chǎn)一般得不到有效的產(chǎn)權(quán)保障，在融資方面往往因缺乏有效的信貸抵押物而難以獲得有力支持，而金融機(jī)構(gòu)也會(huì)因農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的低效性和高風(fēng)險(xiǎn)性采取惜貸政策。第二，土地市場(chǎng)有待完善。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，缺乏有效指導(dǎo)和規(guī)范，土地確權(quán)登記頒證工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才十分缺乏。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)對(duì)人才的吸引力較弱，缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)和管理人才。受發(fā)展空間制約，人才“引進(jìn)來(lái)、留不住”現(xiàn)象普遍存在。第四，農(nóng)業(yè)用工缺口較大。農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，越來(lái)越多的農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是選擇進(jìn)城務(wù)工或從事其他行業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力日益減少。

3.生產(chǎn)條件亟待改善

第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低。在大型農(nóng)業(yè)機(jī)械投入成本較高、購(gòu)買手續(xù)繁瑣、制度不夠透明的情況下，農(nóng)民難以承受巨額購(gòu)置成本。農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置時(shí)間較長(zhǎng)，自然損耗較大，價(jià)值補(bǔ)償周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致其使用效率不高。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和投資的長(zhǎng)期性，一些地方部門對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠，基礎(chǔ)設(shè)施投入力度較小，資金和技術(shù)等投入機(jī)制不完善。受勞動(dòng)力和資金所限，一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施得不到長(zhǎng)期有效的維護(hù)和修繕，陳舊老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。第三，科技服務(wù)有待加強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)是科技含量和科技貢獻(xiàn)率較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但一些地方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)科技投入力度和服務(wù)水平較低，科技服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用未能得到有效發(fā)揮。

4.流通體系仍未健全

第一，儲(chǔ)藏設(shè)施不足。一些地方政府擔(dān)心基本農(nóng)田受到擠占，對(duì)加工及倉(cāng)儲(chǔ)用地審批控制十分嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏設(shè)施和建設(shè)用地難以獲得有效滿足。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏設(shè)施等固定資產(chǎn)往往耗資巨大，在農(nóng)業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)本身已十分困難的情況下，經(jīng)營(yíng)主體難以騰出充足的資金用于儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)。第二，市場(chǎng)流通體系不完善。市場(chǎng)流通硬件設(shè)施不完善，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)體系不健全，流通中間環(huán)節(jié)較多，增加了市場(chǎng)交易費(fèi)用，削弱了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。銷售服務(wù)平臺(tái)軟件設(shè)施不完善，缺乏農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息平臺(tái)，信息化服務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用有待進(jìn)一步提高。第三，市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、產(chǎn)品認(rèn)證體系不完善，品牌保護(hù)力度不強(qiáng)。

5.社會(huì)化服務(wù)水平較低

第一，經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)不足。經(jīng)營(yíng)管理者在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代管理等方面缺乏必要的培訓(xùn)，制度性、規(guī)范性經(jīng)營(yíng)和管理仍然十分缺乏。第二，發(fā)展戰(zhàn)略缺乏創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)理念方面的創(chuàng)新仍顯不足，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍以生產(chǎn)為導(dǎo)向，市場(chǎng)化和組織化程度較低，資源未能得到合理配置和充分利用。第三，組織架構(gòu)不盡合理。政策協(xié)調(diào)和資源整合缺乏統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，部門之間缺乏有效協(xié)作，導(dǎo)致管理成本增加，管理成效不顯著。

三、完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯認(rèn)為，體制機(jī)制是“有機(jī)的”，在其現(xiàn)在的事件中，具有過(guò)去的、現(xiàn)在的實(shí)現(xiàn)和未來(lái)的生命。*康芒斯：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，趙睿譯，北京：華夏出版社，2013年，第661頁(yè)?，F(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)事實(shí)中孕育著新的制度需求，而新的制度需求則意味著舊有體制的轉(zhuǎn)型。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)則是制度變遷或制度創(chuàng)新。*盧現(xiàn)祥、朱巧玲：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第9頁(yè)。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，可以有效提高要素生產(chǎn)率，使“制度紅利”的潛力得到進(jìn)一步發(fā)揮。從我國(guó)具體情況看，應(yīng)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心機(jī)制，并圍繞核心機(jī)制建立人、財(cái)、物等要素在內(nèi)的支持機(jī)制，使其對(duì)核心機(jī)制發(fā)揮支撐作用；通過(guò)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)化服務(wù)等保障機(jī)制，為支持機(jī)制提供重要保障。

(一)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系核心機(jī)制

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，嚴(yán)格合同管理是促進(jìn)土地依法、有序、靈活流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范化管理與服務(wù)的有效手段。*陳葉軍：《孔祥智：四化同步、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》2013年第2期。因此，應(yīng)明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，科學(xué)擬訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同條款，完善合同簽訂程序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體合同管理，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合理引導(dǎo)各類資本開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，厘清各利益相關(guān)方權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范各自經(jīng)營(yíng)行為。完善各類生產(chǎn)要素分配機(jī)制，健全兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。完善土地市場(chǎng)，規(guī)范征地程序，健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)成本利潤(rùn)核算工作，完善入股分紅規(guī)章制度。建立經(jīng)營(yíng)主體利益協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)制，依法保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)行為。建立清晰的權(quán)利分配方案，形成對(duì)各方有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。*秦愚：《組織成本視角下的農(nóng)業(yè)合作社基本制度分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014第8期。建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利益動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)利潤(rùn)分配適當(dāng)向農(nóng)民傾斜。建立利益糾紛處置機(jī)制，及時(shí)化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各種利益矛盾。

(二)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系支持機(jī)制

1.構(gòu)建融資支持機(jī)制

(1)支持產(chǎn)品開發(fā)。繼續(xù)改革和完善信貸政策，健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)和支持各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)層次多樣、時(shí)間靈活、普遍適用的支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品，提高各類金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)放貸積極性。(2)完善抵押機(jī)制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加大土地確權(quán)賦能工作力度，建立健全農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益、有償退出機(jī)制，完善農(nóng)民承包土地抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。*高云才：《中央通過(guò)有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案農(nóng)民將獲更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月19日。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)管理登記制度，完善經(jīng)營(yíng)主體抵押貸款融資機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善授信體制。(3)拓寬資金來(lái)源。整合支農(nóng)惠農(nóng)投入資金，完善投資環(huán)境，有序引入社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，引進(jìn)項(xiàng)目戰(zhàn)略投資，拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源。規(guī)范發(fā)展民間借貸，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)。

2.構(gòu)建人才支持機(jī)制

(1)制定人才引進(jìn)政策。制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系人才引進(jìn)總體規(guī)劃和人才引進(jìn)財(cái)政支持政策，完善人才引進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才市場(chǎng)健康發(fā)展。(2)建立人才培訓(xùn)機(jī)制。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)制度，探索農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)考核機(jī)制，培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才，支持社會(huì)力量舉辦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加大務(wù)農(nóng)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開拓、科技創(chuàng)新等能力。(3)完善用工制度環(huán)境。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和待遇水平，有序推進(jìn)戶籍制度改革。制定并完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，使其降低用工成本，縮小用工缺口。

3.構(gòu)建設(shè)施支持機(jī)制

(1)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。明確政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入主體責(zé)任，建立基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支持政策。加大農(nóng)村道路、電網(wǎng)、灌溉等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度。(2)加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉及農(nóng)用地以及直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，一律按農(nóng)用地管理。*《我國(guó)取消設(shè)施農(nóng)用地審核配套設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)用地管理》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月18日。加大對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、大棚等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和用地支持力度，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)加工和倉(cāng)儲(chǔ)用地審批制度改革。(3)加大農(nóng)業(yè)設(shè)施維護(hù)力度。建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保障基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金到位、責(zé)任到人，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需生產(chǎn)設(shè)施持續(xù)有效運(yùn)行。

4.構(gòu)建科技支持機(jī)制

(1)完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入力度，制定農(nóng)業(yè)科技扶持振興規(guī)劃，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技財(cái)政專項(xiàng)資金引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，科學(xué)規(guī)劃資金使用領(lǐng)域。(2)完善農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)體系。加快建立和完善農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)體系，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)化水平，保障農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。(3)完善農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用機(jī)制。重點(diǎn)開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣資金支持力度，建立和完善各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，增加服務(wù)內(nèi)容，完善人員編制，加大培訓(xùn)力度，提高待遇水平。

(三)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系保障機(jī)制

1.構(gòu)建主體合作保障機(jī)制

創(chuàng)新生產(chǎn)和銷售合作機(jī)制。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要建立橫向聯(lián)合機(jī)制，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)互利共贏合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體建立品牌創(chuàng)新合作機(jī)制，完善地理標(biāo)志品牌建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品認(rèn)證。共同開發(fā)銷售市場(chǎng)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。建立聯(lián)合采購(gòu)制度，提高要素市場(chǎng)議價(jià)能力，降低要素采購(gòu)成本。同時(shí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，以項(xiàng)目合作為抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)合作，提高項(xiàng)目合作管理水平。各級(jí)職能部門要為構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作機(jī)制創(chuàng)造條件，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體經(jīng)營(yíng)效益。

2.構(gòu)建市場(chǎng)流通保障機(jī)制

(1)完善農(nóng)資供給機(jī)制。加大農(nóng)資補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給市場(chǎng)，有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)成本。對(duì)儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予同等優(yōu)惠待遇，保障農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)需求。(2)整合產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。制定產(chǎn)品流通規(guī)劃，縮短產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)各級(jí)銷售市場(chǎng)資源整合，有效提高產(chǎn)品流通速度。建立并完善產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大物流體系建設(shè)力度，搭建產(chǎn)品銷售服務(wù)平臺(tái)，提高產(chǎn)品流通和資金周轉(zhuǎn)速度。(3)創(chuàng)新產(chǎn)品銷售模式。建立農(nóng)產(chǎn)品銷售信息平臺(tái)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷模式，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接”等新型流通業(yè)態(tài)。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制

(1)增加產(chǎn)品供給。細(xì)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系。*呂曉英、李先德：《美國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持水平及改革走向》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第2期。支持和鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)層次多樣、針對(duì)性強(qiáng)、保障有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大資金投入力度，構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、需求大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面、提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。*李克強(qiáng)：《以改革創(chuàng)新為動(dòng)力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《求是》2015年第4期。(2)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。加大資金扶持力度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供需雙方的資金補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買保障水平較高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高保額水平，提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。(3)簡(jiǎn)化理賠程序。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金監(jiān)管機(jī)制，加大道德風(fēng)險(xiǎn)管控力度，完善理賠審核程序，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收入預(yù)期的功能。

4.構(gòu)建社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制

(1)建立信息服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，為生產(chǎn)者提供培訓(xùn)、咨詢等社會(huì)服務(wù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和專業(yè)水平。建立價(jià)格、庫(kù)存、供求等市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供必要條件。*陳錫文：《適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神》，《求是》2015年第6期。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息發(fā)布平臺(tái)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)建立信息交流合作平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。(2)發(fā)展集約化耕作，在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地托管中心、土地仲裁委員會(huì)服務(wù)水平，建設(shè)綜合性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。*陳葉軍：《孔祥智：四化同步、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》2013年第2期。(3)構(gòu)建公益性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大補(bǔ)貼力度，改進(jìn)服務(wù)方式。支持建立經(jīng)營(yíng)性耕種、收割、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)服務(wù)組織，提高服務(wù)效率。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)選擇科技含量高、帶動(dòng)效應(yīng)大、經(jīng)濟(jì)效益佳、社會(huì)效益好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)主體作為扶持對(duì)象，通過(guò)典型示范、以點(diǎn)帶面的方式充分發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體的示范和帶動(dòng)作用。

5.構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管保障機(jī)制

(1)加強(qiáng)資金監(jiān)管。建立健全扶持資金審批制度，加強(qiáng)資金用途管理，構(gòu)建資金使用效果反饋機(jī)制，建立支農(nóng)惠農(nóng)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。科學(xué)選擇資金扶持對(duì)象，規(guī)范項(xiàng)目資金扶持管理，有效提高資金使用效率。(2)強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。營(yíng)造良好投資環(huán)境，加強(qiáng)負(fù)面清單管理，建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)審批制度，科學(xué)評(píng)估工商資本開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民收入的綜合影響，提高工商資本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)效益。完善農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保各類主體經(jīng)營(yíng)行為符合農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。(3)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證規(guī)章制度，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，保障各類市場(chǎng)主體平等有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地追溯機(jī)制，加大產(chǎn)品生產(chǎn)要素質(zhì)量監(jiān)管力度，保障生產(chǎn)要素質(zhì)量安全。加大品牌保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類制假售假違法行為，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行。

6.構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)組織保障機(jī)制

(1)按照集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的組織原則建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保工作落實(shí)。加大部門合作力度，提高部門協(xié)作能力。(2)加強(qiáng)總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，全面謀劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展思路，統(tǒng)一制定發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高科學(xué)發(fā)展水平。(3)制定并完善注冊(cè)登記制度，健全注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定并出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)法》，完善工商資本進(jìn)入農(nóng)村開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)。健全基層政府與村級(jí)組織和其他社會(huì)組織的關(guān)系，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。構(gòu)建部門聯(lián)席會(huì)議制度及部門協(xié)作機(jī)制，完善政策制定程序，提高決策民主化、科學(xué)化水平。

四、結(jié)論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力具有重要意義。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵在于完善相關(guān)體制機(jī)制，核心問(wèn)題在于建立各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立起組織嚴(yán)密、運(yùn)行高效的利益共同體，為提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。圍繞利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，需要在資金、人才、設(shè)施、科技等方面建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系支持機(jī)制，為開展集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供要素支持。在支持機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立完善的主體合作、市場(chǎng)流通、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)組織等保障機(jī)制，全面提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的協(xié)調(diào)能力和運(yùn)行效率，有效解決農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)種”“種什么”“如何種”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(責(zé)任編輯:李慧宇)

作者簡(jiǎn)介：蔣和勝，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授(成都610064)；劉世煒，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生(成都610064)；楊柳靜，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授(成都610064)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“完善我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制研究”(09XJY032)、四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新研究”(SC13ZD02)

中圖分類號(hào)：F320.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-0766(2016)04-0107-10

A Study on the Mechanism of Developing New-type Agricultural Management System

Jiang Hesheng， Liu Shiwei， Yang Liujing

Abstract:The modernization of agriculture with Chinese characteristics is the important element of development strategy of pushing for industrialization，informatization，urbanization and agricultural modernization，and the development of new-type agricultural management system is the inevitable choice and powerful guarantee to realize Chinese agricultural modernization. According to the current situation and the main problems we face，the basic task of establishing and perfecting the new-type agricultural management system lies in mechanism innovation，namely core mechanism，support mechanism and guarantee mechanism. The core mechanism refers to the benefit coupling mechanism. The support mechanism includes the financing support mechanism，personnel support mechanism，facilities support mechanism，and science and technology support mechanism. The guarantee mechanism includes the cooperation mechanism of agricultural operators，market circulation mechanism，agricultural insurance mechanism，social service mechanism，market regulation mechanism，and leadership and organization mechanism.

Key words:new-type agriculture，management system，agricultural operators， mechanism

§經(jīng)濟(jì)與工商管理研究§