汪群

[摘 要]本文主要以城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)概述作為出發(fā)點，分析了哲學思想與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，并探討了當代城鄉(xiāng)規(guī)劃中的幾個哲學思想以及哲學思維對城鄉(xiāng)規(guī)劃的啟示，以期為提高政府行政質(zhì)量和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提供一些參考和意見。

[關(guān)鍵詞]哲學思想；城鄉(xiāng)規(guī)劃；運用

[中圖分類號]B-49 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0021 — 02

當今社會是一個全球化、信息化和經(jīng)濟化的時代，追求城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)設(shè)和諧美好的居住環(huán)境是當今時代發(fā)展的趨勢，也是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃師展開規(guī)劃工作的前提條件與基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計具有綜合性、超前性等特點。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入哲學思想，對于從真正意義上體現(xiàn)規(guī)劃的科學性和權(quán)威性具有積極的影響。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)概述

就城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容而言，不僅涵蓋城鎮(zhèn)區(qū)域，還包含鄉(xiāng)村區(qū)域。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域主要以縣域體系規(guī)劃作為基礎(chǔ)，將重點放在構(gòu)建城市規(guī)劃體系部分，并將城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行有機統(tǒng)一，制定合理化、規(guī)范化、科學化、制度化和全面性的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的有效構(gòu)建對于構(gòu)建和諧化社會具有積極促進作用，還有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的差距，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理而言，主要以“三規(guī)融合”原則作為指導方針和基礎(chǔ)內(nèi)容。

所謂“三規(guī)”是指對城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃，對城市和鄉(xiāng)村總體發(fā)展進行科學規(guī)劃，城市和鄉(xiāng)村如何有效劃分和利用土地資源規(guī)劃等，從而構(gòu)建和諧化、規(guī)范化、標準化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展腳步的不斷加快，建設(shè)信息化的城鄉(xiāng)共享服務(wù)平臺是社會發(fā)展的主流，也是人們社會責任意識得以不斷提高的外在表現(xiàn)。在構(gòu)建信息化的城鄉(xiāng)共享服務(wù)平臺時，人們需要學會運用發(fā)展的眼光看待問題、分析問題和解決問題，將城鄉(xiāng)整體發(fā)展目標與信息化共享服務(wù)平臺進行有效銜接，并做好基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，為積極推進城市建設(shè)提供保障。與此同時，還需要學會運用重點問題重點分析的政治眼光分析城鄉(xiāng)戰(zhàn)略目標的重難點，將城鄉(xiāng)管理與城鄉(xiāng)建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重點項目，并力求最大限度地將“三規(guī)融合”原則落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的每個環(huán)節(jié)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實際現(xiàn)狀制定多元化的規(guī)劃發(fā)展計劃，比如“陽光規(guī)劃”，組織廣大公眾積極參與到這項計劃中，并通過科學有效的途徑擴寬公眾咨詢途徑。以國家制定和實施的有關(guān)法律法規(guī)作為這項計劃實施的主要依據(jù)，進而為廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)提供制度保障。通過這種形式組織公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，可以將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠真實有效地反映給公眾，也可以讓公眾參與談?wù)摃r感受城鄉(xiāng)信息化共享平臺的服務(wù)質(zhì)量。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間的關(guān)系是相輔相成的，一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和管理體系為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實的理論基礎(chǔ)，并通過不斷指導促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系更加完善。另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展指明原則，可以調(diào)解城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中不協(xié)調(diào)的區(qū)域人口與產(chǎn)業(yè)比例，從而促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容主要圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)比例而展開，并通過科學化和專業(yè)化的實施手段將這些方面進行整合，從而提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系的針對性和有效性。

目前，我國除了貧富懸殊這項矛盾之外，還有人口不協(xié)調(diào)、老齡化嚴重、土地資源不協(xié)調(diào)等。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行有機統(tǒng)一，不僅可以為有效解決三農(nóng)問題提供幫助，還可以實效城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補，為構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的發(fā)展體系打下基礎(chǔ)。

二、哲學與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系

（一）哲學簡析

在西方學術(shù)史中，哲學可以作為分析問題和思考人生的原理，無論是解析問題還是思考人生，人是作為主體而存在，是人有條理、系統(tǒng)地認識世界的一種思考藝術(shù)。

《辭?！穼φ軐W的釋義，是關(guān)乎世界觀的一門藝術(shù)和學科，是人們對整個世界觀根本觀點進行分析與探討的理論基礎(chǔ)，是對自然知識的總結(jié)與概括。就哲學派別而言，主要以唯物主義和唯心主義為主。辯證法與形而上學之間的斗爭與融合，最終形成了辯證唯物主義和歷史唯物主義。

隨著社會的不斷進步以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少哲學家或者研究學者對哲學思想或者哲學觀點進行了重新思考。不僅將人類的發(fā)展和科學技術(shù)納入了哲學體系中，還將中國當代社會經(jīng)濟發(fā)展情況融入了哲學體系。如此一來，將會吸引更多哲學家或者科學研究家們關(guān)注中國現(xiàn)實問題，為進一步促使哲學走向繁榮奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與哲學關(guān)系

維護社會秩序、促進社會和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的。城鄉(xiāng)規(guī)劃反應(yīng)了人地需求的供需矛盾。無論是區(qū)域經(jīng)濟還是其他經(jīng)濟組織，社會矛盾問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本問題，無論是借助哲學思想分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本矛盾還是其他思想分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本矛盾，都需要站在社會經(jīng)濟發(fā)展角度和各方組織利益角度進行全面化、系統(tǒng)化分析與探討。

三、當代城鄉(xiāng)規(guī)劃中的幾個哲學思想

（一）兩點論和問題導向

改革開放以來，我國無論是在經(jīng)濟發(fā)展方面還是在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，都取得了不同程度的成效。但是隨著我國城市化腳步的加快以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，無論是生活還是生產(chǎn)，對社會資源的需求量逐漸增加，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，都是進一步導致我國社會矛盾更加沖突化和尖銳化的因素。階層分化日益突出、區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟組織之間的競爭更加激烈化，要想確保我國區(qū)域經(jīng)濟的均衡化，不僅要站在歷史角度分析城鄉(xiāng)規(guī)劃中的根本矛盾問題，還需要站在未來我國經(jīng)濟發(fā)展方向角度討論城鄉(xiāng)規(guī)劃的市場條件。在面臨各種矛盾與沖突條件下，運用兩點論的哲學思想把握城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、城鄉(xiāng)規(guī)劃目標、城鄉(xiāng)規(guī)劃原則等，抓住問題的根源和關(guān)鍵要素，既要分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要矛盾，又要分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的次要矛盾。既要分析城鄉(xiāng)規(guī)劃中矛盾的主要方面，又要分析城鄉(xiāng)規(guī)劃中矛盾的次要方面，力求最大限度地將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾得到有效解決和處理。

（二）底線思維

《禮記·中庸 》有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹俅宋闹械摹邦A(yù)”是指提前做好相關(guān)準備工作和預(yù)防性措施，從而在遇到問題或者問題時，能夠處變不驚、臨危不懼。這是古人的經(jīng)驗總結(jié)，也是對底線思維的概括與總結(jié)。就城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)而言，不僅需要大量的人力物力和財力最為支撐，還需要國家出臺相關(guān)政策，有關(guān)部門要對城鄉(xiāng)建設(shè)工作給予支持，進而為城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)設(shè)一個良好的環(huán)境。因此對于城鄉(xiāng)規(guī)劃者而言，其肩負的任務(wù)較為沉重，在實際工作者應(yīng)該保持一個公平、嚴謹、認真、負責的態(tài)度，并借助底線思維評估和預(yù)測城鄉(xiāng)規(guī)劃的風險因素，努力將風險因素帶來的經(jīng)濟損失控制到最小化。

（三）系統(tǒng)思維

城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的主要對象是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等各個建設(shè)項目。就城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村內(nèi)容結(jié)構(gòu)而言，較為復雜且多變。其項目系統(tǒng)具有開放性好、復雜性、整體性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性、時序性等，因此城市規(guī)劃管理者不僅要從整體上把握項目系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及特征，還需要運用系統(tǒng)思維對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目和結(jié)構(gòu)進行分析與研究。從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合考察城鄉(xiāng)規(guī)劃，簡化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認知。

四、國家領(lǐng)導講話中對城鄉(xiāng)規(guī)劃的哲學思維

（一）習近平總書記

習近平對于兩點論哲學思想的看法：我們無論是在想事情還是在做事情，都需要從事物的對立角度分析問題，并借助辯證統(tǒng)一方法論證事情的兩面性，要講究兩點論和平衡點。關(guān)于問題導向，他認為在新形勢下，我們應(yīng)該全面性分析城鄉(xiāng)規(guī)劃中的哲學思想，并借用哲學思想研究和剖析城鄉(xiāng)規(guī)劃中的根本矛盾與沖突問題。并在研究與分析過程中要有強烈的問題意識，以問題的主要矛盾作為導向原則，抓住問題的關(guān)鍵點和主要矛盾解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

（二）孫政才同志

孫政才對于兩點論哲學思想的看法：我們在借助哲學思想探討城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)中的矛盾與沖突問題時，既要注重區(qū)域的內(nèi)部規(guī)劃，又要強調(diào)五大功能布局。尤其是大的區(qū)域布局，要始終堅持以發(fā)展的眼光處理我國對外開放問題。關(guān)于問題導向，城鄉(xiāng)建設(shè)中，既有生態(tài)發(fā)展問題的存在，又有階層矛盾問題的存在，因此在借用哲學思想分析城鄉(xiāng)規(guī)劃問題時，要將城市的可持續(xù)發(fā)展和人們的幸福感納入考慮范圍之內(nèi)。

五、哲學思維對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的啟示

（一）以“兩點論”把握整體問題

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主要以物質(zhì)規(guī)劃和工程規(guī)劃兩大模塊作為基礎(chǔ)體系，但是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及現(xiàn)代城市化腳步的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不只是局限在物質(zhì)規(guī)劃和工程規(guī)劃這兩大模塊方面，而是向社會規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃方面延伸與發(fā)展。因此，就城市規(guī)劃者人員而言，不僅需要學習多方面的專業(yè)知識體系，還需要具備分析數(shù)據(jù)的能力?，F(xiàn)代城市規(guī)劃工作強調(diào)景觀元素的合理搭配與設(shè)計，比如綠化設(shè)計、廣告標牌設(shè)計、人行道和路燈設(shè)計等等。這就需要通過兩點論思想掌控全局。無論是山水的設(shè)置還是綠化帶的設(shè)置，都需要注重平衡性和整體性。無論是文物古建筑物的修建還是整體環(huán)境的營造，需要抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)中的主次矛盾，在整體中把握統(tǒng)一，在統(tǒng)一中尋求平衡發(fā)展，在平衡中打造城鄉(xiāng)的個性特色。這樣既能夠凸顯城市的獨特優(yōu)勢，又可以塑造一個歷史韻味濃重、現(xiàn)代化氣息濃厚的城市。

（二）以問題為導向展開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)合理規(guī)劃的空間主要以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級體系為基礎(chǔ)，借助“三集中”形式將城鄉(xiāng)發(fā)展模式由分散型向集約型轉(zhuǎn)變。但是在規(guī)劃城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級體系時，需要將城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)域與農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域用科學手段將其劃分。就農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域而言，在借助現(xiàn)代科學技術(shù)進行改造與發(fā)展的過程中保留其原始風貌，發(fā)展品牌特色產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系中的關(guān)鍵問題是勞動力的轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)規(guī)劃要想達到構(gòu)建和諧社會的目標，城鎮(zhèn)區(qū)域需要對農(nóng)村區(qū)域的勞動力合理整頓和安排，從而為實現(xiàn)勞動力的自由流動打下基礎(chǔ)。公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)均等是城鄉(xiāng)規(guī)劃的又一目標。以問題為導向確定重點，在編制城鎮(zhèn)以及新農(nóng)村經(jīng)濟、文化、旅游等方面的戰(zhàn)略發(fā)展目標和制度時，需要重點分析農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，政府和黨還要加強對城鎮(zhèn)和新農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟投入，為促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供保障。與此同時，各級政府需要在制定和實施相關(guān)法律法規(guī)的時候，需要把加強區(qū)域基礎(chǔ)性設(shè)施這項內(nèi)容納入制度中，為構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制和基礎(chǔ)設(shè)施信息化共享提供制度保障。當今社會是一個信息化時代，根據(jù)現(xiàn)代消費市場建立多元化和信息化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，從而使廣大群眾積極主動地參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，進一步促進城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。使規(guī)劃編制、管理實施的全過程、各環(huán)節(jié)相互銜接、相互關(guān)聯(lián) ，管理水平提升有規(guī)劃依托，實現(xiàn)流暢高效管理的目的。

（三）以底線思維展開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作關(guān)乎的工作部門較多、涉及的內(nèi)容較廣、專業(yè)性較強、風險因素較多。隨著技術(shù)的進步，底線思維可以確保我們以積極主動的態(tài)度分析風險因素的根源，進而探索適合城市發(fā)展的道路，在穩(wěn)中求勝。

就行政工作而言，行政工作中很容易滋生腐敗思想。因此在行政過程中，必須警鐘長鳴，防止一切貪污腐化工作，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的健康、有序展開。

就工作底線而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃中，規(guī)劃管理者和相關(guān)管理部門應(yīng)該以公平、公正審核規(guī)劃工作和建設(shè)工作，運用底線思維進行把關(guān)。

結(jié)束語

哲學思想引入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，是一個漫長的過程。需要國家政府、規(guī)劃者和民眾的積極配合，要求內(nèi)化于心，外化于行，因時而化，因勢而變，突出主線，把握底線。唯如此，規(guī)劃工作者才能在日漸繁雜的工作中，真正體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、權(quán)威性、前瞻性，提高政府行政質(zhì)量和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉剛.周易思想對城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的啟示〔J〕.城市發(fā)展研究，2014， （12）：38-44.

〔2〕〔6〕丁國勝，宋彥.智慧城市與“智慧規(guī)劃”——智慧城市視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃展開研究的概念框架與關(guān)鍵領(lǐng)域探討〔J〕.城市發(fā)展研究，2013， （08）：34-39.

〔3〕李芳.以哲學思維理解“四個全面”戰(zhàn)略布局〔J〕.中共山西省委黨校學報，2016， （02）：13-16.

〔4〕官衛(wèi)華.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)——南京的探索與實踐〔J〕.城市規(guī)劃學刊，2012， （03）：85-95.

〔5〕鞠鵬艷.城市總體規(guī)劃層面低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃方法研究——以北京市延慶縣規(guī)劃實踐為例〔J〕. 城市規(guī)劃，2013， （08）：09-17.

〔7〕丁國勝，蔡娟.公共健康與城鄉(xiāng)規(guī)劃——健康影響評估及城鄉(xiāng)規(guī)劃健康影響評估工具探討〔J〕.城市規(guī)劃學刊，2013，（05）：48-55.

〔責任編輯：譚文富〕