張瑤寧

摘 要：高校教代會制度建設(shè)是學(xué)校民主政治建設(shè)的重要途徑，是全心全意依靠教職工辦學(xué)的重要保證。高校要充分發(fā)揮教代會在學(xué)校民主建設(shè)中的重要作用，切實落實教代會的各項職權(quán)，促進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展。本文主要論述了加強高校教代會制度建設(shè)的現(xiàn)實意義，初步提出了推進(jìn)高校教代會工作的思路，并對推進(jìn)高校教代會工作的有效途徑進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：高校；教代會；民主管理

高校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是學(xué)校實行民主管理的基本形式，是教職工行使民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利的重要途徑。一直以來，教代會制度的建立和完善，在保證依法治校、維護(hù)教職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2011年12月，教育部頒布了《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對教代會的職權(quán)進(jìn)行了清晰界定，使教代會在高校的地位更為鞏固，法律效力更加明確，工作制度更為完善，職責(zé)權(quán)力更加突出。為深入貫徹落實《規(guī)定》，2014年12月，北京市委教育工委、北京市教委和中國教育工會北京市委員會聯(lián)合公布《關(guān)于加強新形勢下高等學(xué)校教職工代表大會的工作意見》（以下簡稱《意見》），對高校進(jìn)一步加強教代會制度建設(shè)，依法保障教職工的各項民主權(quán)利提出了有針對性的指導(dǎo)意見和實施辦法。

目前，高校教代會工作還存在需要改進(jìn)之處，如教代會工作制度需進(jìn)一步完善，教代會各項職權(quán)需得到全面落實，教職工民主管理意識需增強，教代會代表素質(zhì)和履職能力需提升，教代會提案質(zhì)量需提高等。新形勢下，高校如何發(fā)揮教代會在學(xué)校民主建設(shè)中的重要作用，依法有序地開展教代會工作，拓寬民主管理渠道，創(chuàng)新教職工民主參與和監(jiān)督學(xué)校改革發(fā)展重大事項的有效途徑，是本文著重研究的內(nèi)容。

加強高校教代會制度建設(shè)的現(xiàn)實意義

1.加強教代會制度建設(shè)是貫徹落實依靠教職工辦學(xué)方針的迫切需要

加強高校教代會制度建設(shè)，尊重廣大教職工當(dāng)家做主的民主權(quán)利，充分反映教職工的意見和建議，既是新時期黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，也是凸顯高校依靠教職工辦學(xué)的主體地位，發(fā)揮教職工主人翁精神的重要手段。全心全意依靠教職工辦學(xué)，要充分調(diào)動教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。教代會制度建設(shè)有助于教職工廣泛參與民主管理和民主建設(shè)實踐，切實增強其民主意識與主人翁意識，集中智慧、群策群力，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

2.加強教代會制度建設(shè)是推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)的重要舉措

社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主，公民的政治參與是推動民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。高校教代會制度建設(shè)是教職工民主參與的基本途徑，已成為教職工政治生活中的重要組成部分。加強教代會制度建設(shè)，就是要營造參與型政治文化氛圍，引導(dǎo)教職工參與學(xué)校改革發(fā)展的重大事項，提高教職工的民主參與意識，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策，推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)。

3.加強教代會制度建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)要面向社會，依法自主辦學(xué)，實行科學(xué)管理；其微觀層面的建設(shè)目標(biāo)是建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的運行體制。高校教代會制度是現(xiàn)代大學(xué)制度體系中的重要組成部分，從民主管理層面與現(xiàn)代大學(xué)的管理精神一致。高校要不斷拓展和挖掘教代會制度建設(shè)的廣度和深度，建立起科學(xué)的民主管理體制機制，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的深化。

4.加強教代會制度建設(shè)是維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要途徑

加強教代會制度建設(shè)是教職工維權(quán)工作走向規(guī)范化和制度化，并取得持久實效的重要保證。高校進(jìn)一步深化教代會制度將有效保障廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。通過召開教代會可以使教職工更加了解學(xué)校相關(guān)政策的制定背景，學(xué)校也能近距離傾聽教職工的呼聲，切實維護(hù)教職工的合法權(quán)益，較大限度地調(diào)動其能動性，促進(jìn)和諧校園建設(shè)和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

5.加強教代會制度建設(shè)是密切黨群、干群關(guān)系的重要渠道

通過教代會提案、校務(wù)公開、征求意見等方式，讓教職工更全面地了解學(xué)校重大事項，廣泛聽取教職工對學(xué)校各方面工作的意見和建議，無形中加強了領(lǐng)導(dǎo)與教職工、教職工之間的溝通和交流，從而形成黨群、干群及教職工之間平等互助、和諧融洽的人際關(guān)系，有利于深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，有利于收獲教職工對學(xué)校發(fā)展的理解與支持，使學(xué)校上下形成合力、共謀發(fā)展。

推進(jìn)高校教代會工作的九大有效途徑

1.教代會制度建設(shè)要有要求、有指標(biāo)，保障教代會工作有章可循

以制度建設(shè)為切入點，全面落實教代會工作機制，是保證學(xué)校民主政治建設(shè)的有效途徑，也是規(guī)范教代會工作程序的必要前提。高校要組織教職工學(xué)習(xí)并領(lǐng)會《規(guī)定》及《意見》等文件精神，結(jié)合學(xué)校實際情況，完善教代會制度文件，包括學(xué)校教代會工作細(xì)則、二級教代會工作細(xì)則、教代會提案工作制度、教代會執(zhí)行委員會工作職責(zé)、教代會專門工作委員會工作職責(zé)等，使教代會工作制度更加規(guī)范科學(xué)，教代會職權(quán)履行、程序運行、全方位監(jiān)督更具可操作性，為提升學(xué)校民主管理水平，維護(hù)教職工的合法權(quán)益提供政策依據(jù)。

2.建立教代會工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)和權(quán)利范圍

一是高校要建立教代會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，配備專（兼）職教代會干部。具體包括：一要開展教代會代表民主選舉工作，推選出思想政治素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)能力水平過硬、教職工信賴、能反映教職工意愿的教師作為教代會代表；二要組織教代會代表經(jīng)過反復(fù)醞釀、民主推薦、民主投票等程序選舉出教代會執(zhí)行委員會（以下簡稱教代會執(zhí)委會）委員；三要由教代會執(zhí)委會委員民主選舉出教代會主席、副主席和秘書長；四要根據(jù)學(xué)校具體工作實際，設(shè)立教代會專門工作委員會，作為處理教代會專門業(yè)務(wù)的工作機構(gòu)。

二是要明確教代會執(zhí)委會及專門工作委員會的工作職責(zé)。教代會執(zhí)委會作為教代會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和閉會期間的職權(quán)行使機構(gòu)，應(yīng)圍繞學(xué)校改革發(fā)展的中心任務(wù)，認(rèn)真開展各項工作，包括組織召開教代會年會、審議年會通過的有關(guān)事項、聽取教代會代表團對議題的意見建議、閉會期間研究學(xué)校重大事項等；教代會專門工作委員會要在會議期間收集、整理教代會代表對相關(guān)議案的意見建議，向教代會執(zhí)委會報告工作，在閉會期間對與委員會工作相關(guān)的議題開展調(diào)查研究，為職能部門制定政策提供依據(jù)等。endprint

3.落實教代會各項職權(quán)，建立健全有效溝通機制

1985年，教育部頒布的《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》中規(guī)定教代會職權(quán)包括討論建議權(quán)、討論通過權(quán)、討論決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)四項職權(quán)。新頒布的 《規(guī)定》和《意見》中對教代會職權(quán)進(jìn)行了重新定義和劃分，將學(xué)校章程草案的制定和修訂情況、校園建設(shè)、學(xué)校財務(wù)工作、工會工作報告、法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的以及學(xué)校與學(xué)校工會商定的其他事項等內(nèi)容列入了討論建議權(quán)范圍，并將學(xué)校上一屆（次）教代會提案的辦理情況、學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實等內(nèi)容列入了評議監(jiān)督權(quán)范圍。高校要根據(jù)《規(guī)定》和《意見》內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范教代會各項工作流程和民主程序，尊重其民主決策權(quán)利，履行民主監(jiān)督職能，依法保障教代會各項職權(quán)的切實落實。同時，高校要建立健全溝通機制，全面聽取教代會提出的意見和建議。一方面，各教代會代表團要積極組織代表對議題進(jìn)行討論，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教代會執(zhí)委會委員要認(rèn)真聽取各代表團的意見反饋，進(jìn)行重點研究；另一方面，學(xué)校要完善日常民主管理制度，通過召開教代會專題說明會、提案答復(fù)見面會、征求意見座談會等形式，暢通校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門與教職工之間的溝通渠道，保障教職工民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利的有效實施。

4.提高教職工民主意識，凸顯教代會重要地位

一是加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。教代會制度建設(shè)和工作開展需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的充分重視和鼎力支持。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高自身的民主管理意識，積極指導(dǎo)教代會建設(shè)有序開展，保障教代會職權(quán)有效行使。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多深入基層，傾聽來自一線教職工的呼聲，了解教職工的實際需求和困難，著重為教職工辦實事、辦好事。

二是加大職能部門的支持力度。機關(guān)職能部門要支持教代會行使自身權(quán)利，全面聽取教職工對學(xué)校改革發(fā)展的意見建議，積極研究教代會議題和提案內(nèi)容，認(rèn)真辦理教代會作出的決議。同時，要為教代會工作開展提供必要的人力、物力和財力支持，創(chuàng)造良好的民主管理環(huán)境。

三是提高教職工的民主意識和參與意識。高校要強化對教職工的民主教育工作，通過組織學(xué)習(xí)教代會制度文件、舉辦教代會文件解讀報告會、召開教職工征求意見座談會、開展教職工建言獻(xiàn)策等活動，搭建宣傳教育平臺，拓寬民主參與實踐渠道，提高教職工的民主意識和參與意識。

5.提升教代會代表素質(zhì)，加強教代會干部隊伍建設(shè)

一是完善選舉機制。教代會代表要具備較高的思想政治素質(zhì)、較強的參政議政能力和牢固的教職工群眾基礎(chǔ)。高校要根據(jù)《意見》附件—《北京市高等學(xué)校教職工代表大會工作細(xì)則》中對代表選舉的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況和人員狀況，切實完善代表選舉制度。

二是加大培訓(xùn)力度。高校要定期對教代會代表進(jìn)行培訓(xùn)，通過組織學(xué)習(xí)黨和國家方針政策、法律法規(guī)及教代會業(yè)務(wù)知識，使教代會代表明確自身的權(quán)利義務(wù)，增強其民主意識、法律意識、全局意識和責(zé)任意識，提高思想政治素質(zhì)和參政議政能力，使代表在職責(zé)范圍內(nèi)敢于建言、善于建言、勤于建言，既反映民情民意，又重視學(xué)校整體發(fā)展，切實履行好代表職責(zé)。

三是組織履職實踐。高校要建立教代會代表巡視制度，組織代表對教代會決議執(zhí)行情況、提案落實情況、校務(wù)公開情況以及教職工普遍關(guān)心的熱點難點問題的解決情況進(jìn)行巡視。同時，要組織代表參加履職實踐活動，如列席校長辦公會、參與教職工職稱聘任及考核、高招錄取等監(jiān)督工作以及參與涉及教職工切身利益事項的民主決策過程等，使教代會代表真正做到源頭參與、履職盡責(zé)。

6.健全教代會提案工作制度，做好提案征集和落實工作

教代會提案工作是教代會代表履行義務(wù)、行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理的重要渠道，也是教職工參政議政，為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策的重要途徑。

一是建立提案工作機構(gòu)，完善提案工作制度。首先，要成立教代會提案工作委員會，負(fù)責(zé)提案的征集、審查立案，協(xié)調(diào)督促提案處理，檢查提案落實情況等工作，并在每年的教代會年會上作提案工作報告，接受代表們審議。工作中要把“原始提案是否科學(xué)合理、承辦部門是否落實到位、教代會代表是否滿意”作為衡量提案工作的標(biāo)準(zhǔn)，增強提案辦理的實效性。其次，要完善教代會提案工作制度，對提案征集內(nèi)容、審查立案程序及辦理流程等提出明確規(guī)定，促進(jìn)提案工作規(guī)范化建設(shè)。最后，要建立“教代會執(zhí)委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校工會及提案工作委員會有效實施、教代會代表團組織開展、廣大教職工積極參與、職能部門具體落實”的“五位一體”提案工作體系，使學(xué)校、二級單位、職能部門、教職工各方聯(lián)動、促進(jìn)溝通，保證提案工作的實施效果。

二是組織教職工積極參與，做好提案征集工作。廣大教職工積極參與是推進(jìn)教代會提案工作的前提。教代會代表在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞多數(shù)教職工關(guān)注的熱點問題可隨時提交提案；此外，在每年教代會年會召開前至少一個月為集中征集提案時間，由校工會、提案工作委員會聯(lián)合下發(fā)提案征集通知，通過校報、網(wǎng)站等媒體，開展提案宣傳工作，有效激發(fā)教職工關(guān)心學(xué)校建設(shè)的熱情，并發(fā)動教代會代表深入基層，深入群眾，廣泛征求意見和建議。

三是嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確把握立案尺度。為提高提案質(zhì)量，教代會提案工作委員會要嚴(yán)格按照教代會提案工作相關(guān)規(guī)定對原始提案進(jìn)行審查，以全局觀念從提案的合理性、科學(xué)性、可行性等方面，對提案內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)論證。經(jīng)過嚴(yán)格審查后立案的提案，對于學(xué)校的改革發(fā)展和教職工利益訴求將更具有針對性和可操作性，有助于提高提案質(zhì)量，為提案的處理落實奠定基礎(chǔ)。

四是注重督促落實，提高提案滿意度。在提案處理落實階段，要形成校工會、提案工作委員會督促檢查，承辦部門具體落實的工作機制，搭建提案人與承辦部門的溝通平臺。一要通過舉辦提案溝通見面會，使提案人與承辦部門面對面討論交流提案提出背景及辦理措施，提高提案落實效率；二要建立提案跟蹤制度，校工會、提案工作委員會會同提案人對提案的處理過程進(jìn)行全程跟蹤，與承辦部門共同研究提案的解決措施，提高提案滿意度；三要建立教代會執(zhí)行委員會調(diào)研制度，針對提案中涉及較集中的問題深入實際進(jìn)行專題調(diào)研，為學(xué)校決策提供有益參考。endprint

五是建立提案評價體系，搭建電子提案網(wǎng)絡(luò)平臺。高校應(yīng)建立教代會提案工作考核評價體系，通過評選優(yōu)秀提案、提案人及提案承辦單位，充分調(diào)動提案人主動參與提案、承辦部門努力落實提案的積極性。同時，要建立教代會電子提案網(wǎng)絡(luò)平臺，加強提案工作信息化建設(shè)。

7.加強二級教代會制度建設(shè)，拓寬民主管理渠道

二級教代會是校級教代會的延伸，是教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督渠道的拓展，在維護(hù)教職工的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一是學(xué)校要制定二級教代會工作細(xì)則，用以指導(dǎo)二級教代會工作，規(guī)范其運行程序、組織形式及職權(quán)范圍。校工會和各分工會應(yīng)根據(jù)學(xué)校及二級單位改革發(fā)展動向，及時修訂和完善二級教代會制度和相關(guān)工作流程，以適應(yīng)民主政治建設(shè)的發(fā)展。

二是二級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實提高對二級教代會制度建設(shè)重要性的認(rèn)識。通過二級單位體制機制創(chuàng)新，推動辦學(xué)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，通過體現(xiàn)教職工公平利益的調(diào)整，強化教職工的主人翁意識， 促進(jìn)教學(xué)、科研等各項工作穩(wěn)步發(fā)展。

三是要完善二級教代會運行機制。一要建立二級教代會工作機構(gòu)，切實保證二級教代會的各項工作落到實處；二要健全培訓(xùn)機制，組織教職工、教代會代表就二級教代會制度和工作規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；三要建立評估機制，將二級教代會發(fā)揮作用情況與二級單位工作考核、中層干部考核、分工會工作考核有機結(jié)合。

四是二級單位應(yīng)根據(jù)校級教代會提案工作制度，制定二級教代會提案工作規(guī)范，擴大提案工作范圍，使教職工在直接參與二級單位民主管理中充分發(fā)表意見，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

8.發(fā)揮教代會執(zhí)委會和專門工作委員會在教代會閉會期間的作用

為了促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展順利進(jìn)行，確保民主管理工作落到實處，教代會閉會期間由教代會執(zhí)委會行使審議或通過職能。教代會執(zhí)委會可根據(jù)教代會授權(quán)，承擔(dān)學(xué)校工會與教代會相關(guān)工作職責(zé)，審議提交年會討論通過的有關(guān)事項，遇有亟待解決的重要問題（除應(yīng)由教代會審議通過的事項外），可聯(lián)系專門工作委員會與學(xué)校有關(guān)機構(gòu)協(xié)商處理，將處理結(jié)果向下一次教代會報告。

高校要充分發(fā)揮各專門工作委員會在教代會閉會期間的作用，加強工作指導(dǎo)，給予工作支持，建立運行機制。例如：民主管理委員會要對學(xué)校整體工作進(jìn)行民主監(jiān)督，參與教職工職稱聘任、職務(wù)晉升等涉及教職工切身利益的民主管理事項；提案工作委員會要進(jìn)行提案的征集、處理和督促落實工作，提高提案處理率和教職工滿意度；教學(xué)科研工作委員會要開展教學(xué)科研專題調(diào)研，為學(xué)校制定相關(guān)政策提供依據(jù)；青年工作委員會要開展青年教職工現(xiàn)狀和需求調(diào)研，協(xié)助學(xué)校工會舉辦職業(yè)能力提升活動，解決其實際困難。

9.學(xué)校工會在推進(jìn)教代會工作中的角色和作用

高校工會是教代會的日常辦事機構(gòu)，在推進(jìn)教代會工作中，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起組織者、引導(dǎo)者、服務(wù)者和維護(hù)者的角色。

一是要當(dāng)好組織者。高校工會要根據(jù)《規(guī)定》和《意見》內(nèi)容，修訂學(xué)校教代會及二級教代會工作細(xì)則，在制度層面保障教代會各項職責(zé)的落實。同時，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，要做好教代會的會議籌備及閉會期間工作，組織教代會代表行使職權(quán)，落實教代會各項要求。

二是要當(dāng)好引導(dǎo)者。在深入開展教代會制度建設(shè)中發(fā)揮工會的引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)教職工緊緊圍繞黨的教育方針、學(xué)校的根本任務(wù)和中心工作獻(xiàn)計出力，正確理解和運用教職工和代表的民主權(quán)利。

三是要當(dāng)好服務(wù)者。高校工會要以全心全意為教職工服務(wù)作為工作宗旨，充分發(fā)揮黨政聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶作用，在開展教代會工作中切實履行服務(wù)職能，及時正確反映教職工的呼聲，做好學(xué)校黨政與教職工的溝通工作。

四是要當(dāng)好維護(hù)者。維護(hù)教職工的合法權(quán)益是工會維護(hù)職能的具體體現(xiàn)，高校工會要在維護(hù)學(xué)校整體利益和工作大局的前提下，切實維護(hù)好教職工的合法權(quán)益，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效落實。

新時期，依法治國、依法治校、依法治會對高校教代會工作提出了更高的要求，高校要深入貫徹落實《規(guī)定》及《意見》，加強教代會制度建設(shè)，保障教代會各項職權(quán)的落實，積極探索推進(jìn)教代會工作的有效途徑，從而促進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)，推動學(xué)校各項事業(yè)更快、更好地發(fā)展。

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（作者單位：北京建筑大學(xué)工會辦公室）

[責(zé)任編輯：陳 栓]endprint