從審計(jì)視角淺析我國社會(huì)保障體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)與對策

王儉

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)保障體系已經(jīng)得到了逐步健全與完善，為保障人們健康及日常生活提供了有效的支撐。但我國社會(huì)保障體系中還存在一些問題，使得其社會(huì)保障制度在某些方面不能有效落實(shí)和部分公民的基本權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。本文從審計(jì)視角對我國社會(huì)保障體系中面臨風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的建議，以期為我國完善社會(huì)保障體系提供參考。

【關(guān)鍵詞】審計(jì) 社會(huì)保障體系 分析與對策

前言：近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平也相應(yīng)提高，我國社會(huì)保障體系也逐步完善，對社會(huì)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行起到了關(guān)鍵的作用。完善社會(huì)保障體系是創(chuàng)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進(jìn)社會(huì)安定，縮小貧富差異，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、社會(huì)保障體系的內(nèi)涵及建立健全社會(huì)保障體系的意義

我國經(jīng)過二十多年的努力，社會(huì)保障體系建設(shè)已初步建成并已經(jīng)形成一定規(guī)模，人民生活水平及社會(huì)福利已有明顯的提高與改善。但，我國社會(huì)保障體系仍有待完善，如社會(huì)保障覆蓋范圍不廣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍未能有效形成。在該種情況下，使得我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，同時(shí)也使得我國區(qū)域之間的貧富差異越來越大，為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了較大的制約。

我國憲法明確規(guī)定如我國公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而公民這一權(quán)力的實(shí)現(xiàn)必須依靠完善的社會(huì)保障體系才可實(shí)現(xiàn)。建立有效社會(huì)保障體系，從項(xiàng)目來講，應(yīng)從保險(xiǎn)、救助、福利等方面加以落實(shí)。而這些保障項(xiàng)目必須進(jìn)行有效的統(tǒng)一及落實(shí)，使其形成一個(gè)整體才能有效得以實(shí)施。上述內(nèi)容相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)，為我國公民提供了基本保障。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)；而救濟(jì)和福利應(yīng)作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，專門對部分低收入及老、弱、病、殘、孤等群體進(jìn)行特殊照顧，以使其該類公民的基本生活能夠得到保證。

二、關(guān)于審計(jì)監(jiān)督在社會(huì)保障體系中的意義分析

社會(huì)保障制度是否健全、運(yùn)行是否良好直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而建立有效的監(jiān)督審計(jì)制度是保障其正常運(yùn)行的重要措施。關(guān)于對社會(huì)保障體系的審計(jì)包含以下內(nèi)容：一是要強(qiáng)化社?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督，規(guī)范資金運(yùn)營行為，使其社保基金收入及支出必須有依有據(jù)，管理必須專戶管理等；二是應(yīng)加大社保體系改革力度，促使社會(huì)保障體系逐步完善；鑒于此，完善的社會(huì)保障審計(jì)制度可有效起到對社?；鸬谋O(jiān)督與管理，促進(jìn)資金保障制度完善；再者也對推進(jìn)我國依法治國及反腐中發(fā)揮重要作用。

三、我國社會(huì)保障體系所面臨風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）社會(huì)保障基本法律法規(guī)未能實(shí)現(xiàn)有效健全與完善

隨著我國對外開放程度的越來越大，我國企業(yè)模式發(fā)生了較大變化，非國有企業(yè)及外商獨(dú)資、合資企業(yè)發(fā)展較為迅速并在我國對該類企業(yè)實(shí)施減稅讓利的政策優(yōu)惠下得到了較快發(fā)展。但由于相關(guān)社會(huì)保障基本法律體系未能有效的完善使得我國部門非國有企業(yè)公民的基本利益不能得到有效保障，其結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)故意規(guī)避法律漏洞而導(dǎo)致企業(yè)作業(yè)人員基本權(quán)益受到損失。

（二）我國社?；鹗罩Р环€(wěn)定

當(dāng)前，我國從審計(jì)角度來講，社?；鸩荒苡行Х€(wěn)定收集一直是影響社保體系運(yùn)行的障礙。如我國社?；鹑狈ν暾幕A(chǔ)數(shù)據(jù)，使得增收及管理缺乏有效依據(jù)，不利于大眾監(jiān)督，使得實(shí)際過程中漏激的情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金登記、申報(bào)、征繳與實(shí)際脫節(jié)。如由于征收主體與執(zhí)法主體不統(tǒng)一，使得拖欠繳費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；其次是征收環(huán)節(jié)涉及多個(gè)部門，使得工作流程較為復(fù)雜；最后，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳核定與征收分離，會(huì)對審計(jì)工作帶來較大不便。

（三）社?；饘徲?jì)人員專業(yè)技能有待于進(jìn)一步提高

社會(huì)保障體系關(guān)系全國人民基本利益，而社會(huì)保障基金是保證其社保體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，涉及群眾切身利益，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。目前，雖然審計(jì)人員在對社?；疬M(jìn)行審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題，并提出了建議和解決方案，對于社?；鸬慕】颠\(yùn)行起到了應(yīng)有的推動(dòng)作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對社保基金運(yùn)行的安全、保值增值的要求也進(jìn)一步提高，相應(yīng)地對社?；鸬膶徲?jì)也由單純的“錯(cuò)弊”審計(jì)向效益審計(jì)發(fā)展，從而對審計(jì)人員的總體素質(zhì)和專業(yè)技能要求與此相適應(yīng)。因此，受審計(jì)人員總體素質(zhì)和專業(yè)技能的制約，對社保資金安全健康運(yùn)行無法實(shí)施有效監(jiān)督，從而難以避免社會(huì)保障體系運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

四、基于審計(jì)視角下的我國社會(huì)保障體系所面臨風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略分析

（一）加強(qiáng)社保體系相關(guān)法律制度建設(shè)及完善審計(jì)制度

為保障我國社會(huì)保障體系的不斷完善，必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，保證其體系運(yùn)行過程中有法可依，并依照相關(guān)法律進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度及審查備案制度等，為審計(jì)監(jiān)督提供有效的法律保證制度。例如可以推行試點(diǎn)建設(shè)，試行社會(huì)保障費(fèi)向社會(huì)保障稅的轉(zhuǎn)變，保證社會(huì)保障基金籌集及時(shí)到位，解決欠繳社會(huì)保障基金的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一發(fā)展。其次，采取以審促制的戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全，并從社會(huì)保障基金管理層面引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善，不斷擴(kuò)大審計(jì)效果，提高審計(jì)效率。

（二）采取有效措施保證社保基金的收支平衡

國家政府相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，強(qiáng)化管理，建立專門賬戶負(fù)責(zé)對社保基金實(shí)施有效管理，并定期向社會(huì)公示社?；鸬氖罩闆r，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解自己繳納社會(huì)保障基金實(shí)際情況，加強(qiáng)社會(huì)公眾對社會(huì)保障基金監(jiān)督力度。同時(shí)，及時(shí)引入社會(huì)審計(jì)，強(qiáng)化社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督，建立和完善社會(huì)保障基金內(nèi)部審計(jì)并在內(nèi)部設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向政府部門報(bào)告，及時(shí)改正和解決問題，提高審計(jì)監(jiān)督的效果。

（三）促使審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高

社會(huì)保障審計(jì)工作質(zhì)量的高低與審計(jì)人員自身素質(zhì)密切相關(guān)。因此，為保證社會(huì)保障基金審計(jì)工作開展，應(yīng)建立審計(jì)人員繼續(xù)教育制度，提高人員綜合素質(zhì)。采用培訓(xùn)的方式使審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)和技能得到提升，同時(shí)也有利于其綜合素質(zhì)的提升，培養(yǎng)良好的道德觀念，促進(jìn)其正確人生觀和價(jià)值觀的形成。只有這樣，才能適應(yīng)審計(jì)社會(huì)保障工作的要求，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)保障基金的有效審計(jì)監(jiān)督，保障社會(huì)保障體系安全、健康地運(yùn)行。

五、結(jié)束語

社會(huì)保障體系關(guān)系著我國的發(fā)展及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，其意義重大。本文從審計(jì)角度對我國社會(huì)保障體系中面臨的風(fēng)險(xiǎn)及對策進(jìn)行了分析，為完善社會(huì)保障體系提供參考。

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