段連敖

我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三個(gè)方向

段連敖

依托口岸和大陸橋，積極發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)

在我國(guó)現(xiàn)有的三條歐亞大陸橋中，我區(qū)擁有大連—滿洲里、天津—二連和京包—包蘭兩條半。目前經(jīng)過這兩條半大陸橋?qū)Χ?、蒙近兩千億元的出口，絕大部分是從我區(qū)“穿堂而過”，除了為國(guó)家創(chuàng)造大量關(guān)稅和外匯外，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用微乎其微。幾十年的事實(shí)證明，口岸雖然是稀缺資源，但擁有口岸并不能自然地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

另一方面，我區(qū)輕工業(yè)落后（輕重工業(yè)的比例已由本世紀(jì)初的3：7進(jìn)一步畸形發(fā)展到了目前的2：8），老百姓在日用百貨市場(chǎng)上購(gòu)買的消費(fèi)品90%以上來自區(qū)外，所以說，增加城鄉(xiāng)居民收入，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)，在很大程度上擴(kuò)大的是區(qū)外產(chǎn)品的消費(fèi)，拉動(dòng)的是其他省區(qū)的經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，輕工業(yè)投資少、周期短、見效快、技術(shù)成熟、安置就業(yè)多，面對(duì)的俄蒙市場(chǎng)需求量大（蒙古國(guó)沒有像樣的輕工業(yè)，除部分食品和畜產(chǎn)品加工業(yè)以外，幾乎所有的日用消費(fèi)品都需要進(jìn)口；俄羅斯多年前每年就需從中國(guó)進(jìn)口約1500億元的日用消費(fèi)品），我區(qū)又擁有向俄蒙出口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和社會(huì)人文優(yōu)勢(shì)；區(qū)內(nèi)市場(chǎng)也需要“進(jìn)口替代”。

因此，抓住歐盟給予蒙古國(guó)最惠國(guó)待遇的機(jī)會(huì)，加快建設(shè)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，適時(shí)推進(jìn)中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外投資入?yún)^(qū)建廠，發(fā)展面向世界市場(chǎng)特別是俄蒙的輕加工業(yè)；同時(shí)結(jié)合自治區(qū)黨委、政府提出來的縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在內(nèi)蒙古大陸橋沿線腹地各城鎮(zhèn)，大力發(fā)展以輕加工業(yè)為主的陸橋經(jīng)濟(jì)，大搞“出口替代”，應(yīng)該成為我區(qū)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及通過南北兩線雙向開放，構(gòu)建新的開放格局，參與“一帶一路”和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)先選擇。

依托得天獨(dú)厚的農(nóng)、牧、林資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

我區(qū)擁有13.2億畝草原、1.2億畝耕地，其中絕大部分在北緯40-45度之間，不但是天然的綠色寶庫(kù)，而且是世界公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)地。緊臨內(nèi)蒙古東部的俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)，是森林的海洋，而蒙古國(guó)則以廣袤的草原與其相連，可作為內(nèi)蒙古東部綠色農(nóng)牧林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的后盾。抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高端消費(fèi)群體形成、綠色消費(fèi)理念日益盛行的機(jī)遇，大力引進(jìn)工商資本，以綠色農(nóng)、牧、林產(chǎn)品生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”工作為抓手，創(chuàng)新組織和經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化品牌塑造和市場(chǎng)開拓，帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)成為今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。

依托廣闊的土地資源，著力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)

不論是依托能礦資源建設(shè)國(guó)家清潔能源基地、有色金屬基地，還是依托農(nóng)牧林資源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，抑或是依托口岸和大陸橋發(fā)展以輕加工業(yè)和非資源性產(chǎn)業(yè)為主的陸橋經(jīng)濟(jì)，內(nèi)蒙古都需要大量的資金投入和大批高技術(shù)人才的支撐。在自身投資和人才相對(duì)不足的情況下，我區(qū)應(yīng)該從自身地域遼闊、土地資源豐富（據(jù)國(guó)土資源廳調(diào)查，我區(qū)未利用地總面積超過20萬平方公里，相當(dāng)于兩個(gè)江蘇省的面積）的實(shí)際出發(fā)，探索并走出一條以土地?fù)Q投資、引人才，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速振興、率先振興的道路來。目前，國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)都已出現(xiàn)了一些“飛地經(jīng)濟(jì)”的雛形和典型，自治區(qū)應(yīng)給予高度重視、適時(shí)引導(dǎo)和大力支持。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室副主任）

責(zé)任編輯：楊再梅