摘 要:生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來,是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容之一,事關(guān)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。黨中央和國務(wù)院先后出臺了一系列重大政策來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),但是我國當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)水平依然嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展;資源約束趨緊,生態(tài)系統(tǒng)退化,環(huán)境污染嚴(yán)重等問題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。黨的十八屆五中全會將生態(tài)文明建設(shè)首次列入我國十三五規(guī)劃,生態(tài)文明建設(shè)的重大意義日漸突顯,已成為我國到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的一個(gè)不可忽視的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:新時(shí)期;生態(tài)文明;十三五規(guī)劃;意義;途徑
1 生態(tài)文明的涵義
生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和,是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài);生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提,以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵,以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn);生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)發(fā)展方式的煩死,是人類文明形態(tài)和生態(tài)發(fā)展理念和道理的重大進(jìn)步[1]。2015年10月下旬召開了十八屆五中全會,會議明確了未來五年的發(fā)展規(guī)劃和綱要。其中,最引人注目的是十三五規(guī)劃首次將生態(tài)文明建設(shè)列入我國五年規(guī)劃,第一次提出“綠色”發(fā)展的理念,并且把生態(tài)文明建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要義。
2 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義
1.是對馬克思主義人與自然關(guān)系的實(shí)踐和創(chuàng)新
馬克思認(rèn)為人與自然是密不可分的,人是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,人本身就是自然的存在物,是自然界構(gòu)成的一部分;離開自然界人也就無法生存,人必須依靠自然界而生存[2]。馬克思的論述揭示了人類的行為要以客觀條件為基礎(chǔ),遵循自然規(guī)律,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)自然、尊重自然,以自然是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)為前提,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會有序、生活幸福和生態(tài)良好為基本原則,從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和解,最終實(shí)現(xiàn)社會的和諧與人的自由全面發(fā)展。
2.是緩解資源短缺、生態(tài)破壞的必然之舉
當(dāng)今世界,資源短缺和生態(tài)破壞已經(jīng)成為各國在發(fā)展中面臨的普遍問題,嚴(yán)重威脅著人類社會的健康發(fā)展,以破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是難以持久的,而生態(tài)文明建設(shè)正是基于此的理性選擇。人類對自然資源進(jìn)行瘋狂的掠奪性的開發(fā)和利用,造成了大量不可再生資源的枯竭和毀滅;同時(shí),人與自然的矛盾不斷加劇,生態(tài)環(huán)境日益惡化,嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展。
3.有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠起到高效集約合理利用資源的作用,科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源環(huán)境的壓力,促進(jìn)人與自然的和諧,而不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和非科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則會低效粗放利用自然資源,加劇人與自然的對立。加快生態(tài)文明建設(shè),大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的測量儀和助推器,也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)和有效途徑。
3 新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的途徑和建議
1.增強(qiáng)公民的生態(tài)文明意識
生態(tài)危機(jī)本質(zhì)上是人和自然關(guān)系的危機(jī)。公民生態(tài)意識的缺乏,是現(xiàn)代生態(tài)危機(jī)的深層次根源。當(dāng)前國家層面在大力推進(jìn)美麗中國的建設(shè),這需要在不斷培育公民生態(tài)意識的基礎(chǔ)上進(jìn)行。公民生態(tài)意識是是衡量一個(gè)國家和民族文明程度的重要標(biāo)志,公民生態(tài)意識是公民從人和自然關(guān)系的角度來理解社會存在與發(fā)展的基本觀念,是公民尊重自然、保護(hù)自然和自然共存的自我意識。
2. 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)綠色發(fā)展,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造;調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)展清潔能源、可再生能源,不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。此外,要大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系,逐步形成綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,將綠色化貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過程。
3. 加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
自然是人類之母,為人類的生存發(fā)展提供清潔的水、新鮮的空氣、充足的陽光、豐富的礦物質(zhì),是人和社會可持續(xù)發(fā)展的根本;面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,人們對良好生態(tài)環(huán)境的訴求日益迫切[5]。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積,提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率,有序地實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)森林保護(hù),將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國;大力開展植樹造林和森林經(jīng)營,穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍,加快重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)。
4. 全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用,推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變
保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策是節(jié)約資源,黨的十八大報(bào)告對全面促進(jìn)資源節(jié)約作出了具體部署,指明了全面促進(jìn)資源節(jié)約的主要方向,確定了全面促進(jìn)資源節(jié)約的基本領(lǐng)域,并且提出了全面促進(jìn)資源節(jié)約的重點(diǎn)工作。全面節(jié)約和高效利用資源,樹立節(jié)約資源、循環(huán)利用的資源觀。節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進(jìn)全社會節(jié)能減排,在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。
5. 建立健全生態(tài)文明制度體系
生態(tài)文明建設(shè)是觀念、行為和制度的結(jié)合,需要通過科學(xué)的理念來指引制度的設(shè)計(jì),通過制度的規(guī)范和行為的引導(dǎo)來構(gòu)成一個(gè)有效的、完整的體系。2012年黨的十八大報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);2013年黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào),加快生態(tài)文明制度建設(shè);2015年中央頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把健全生態(tài)文明制度體系作為重點(diǎn);十八屆五中全會又首次把生態(tài)文明建設(shè)納入到十三五五年規(guī)劃當(dāng)中,凸顯了黨和國家要建立長效機(jī)制來大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。我們應(yīng)當(dāng)加快建立完整的生態(tài)文明制度體系,引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為,用制度來保障生態(tài)文明建設(shè)[6]。
此外,應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和問責(zé)制度。健全經(jīng)濟(jì)社會綜合評價(jià)體系,因地制宜,把資源消耗、利用效率、環(huán)境損害、生態(tài)保護(hù)等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入到考核體系,并加大生態(tài)文件建設(shè)的考核權(quán)重;積極推動(dòng)考核評價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新,對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)離任審計(jì)工作,健全生態(tài)環(huán)境重大決策和重大事件問責(zé)制度,建立分檔分級的責(zé)任追究機(jī)制,從多個(gè)層次用制度來規(guī)范和引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。
6.完善和加強(qiáng)生態(tài)文明法律監(jiān)督機(jī)制
用制度保障生態(tài)文明建設(shè),要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的制度體系應(yīng)充分考慮與現(xiàn)行法律和管理體制,把生態(tài)文明建設(shè)原則和規(guī)范納入憲法、民商法等法律中。加快制定和修改資源、環(huán)境的基礎(chǔ)法律與單行法,消除現(xiàn)行各單行法之間的重疊、矛盾和沖突問題。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察,對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”,加大查處力度,嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對浪費(fèi)能源資源、違法違規(guī)排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察,健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體系,完成全省各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)測站以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急部門的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極探索建立與公安、法院、檢察院聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。
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作者簡介
楊葉卿,西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,碩士,研究方向:科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。