新常態(tài)下公職人員懶政怠政行為產(chǎn)生的原因與對策研究

顧偉新

十八大過后，伴隨中共中央全面從嚴(yán)治黨的不斷亮劍，我國的各級黨政機(jī)關(guān)逐漸進(jìn)入“風(fēng)漸清、氣漸正”的政治新常態(tài)。然而，在公職人員中間卻有一些以“為官不為”為主要特點的懶政怠政行為在逆勢生長。這與黨中央提出的“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”的目標(biāo)相悖。所以，去年兩會期間，“為官不為”、“懶政怠政”被寫入政府工作報告中，提出“對為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅決追究責(zé)任”。今年的政府工作報告又提出，要堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。這凸顯了黨中央國務(wù)院重拳治理懶政怠政行為的決心和勇氣。

1 公職人員“懶政怠政”行為的表現(xiàn)形式

“懶政怠政”主要指的是國家公職人員的行政不作為，在對待本職工作時慵懶懈怠，在處理相關(guān)問題時方法簡單、作風(fēng)推諉，違背為民服務(wù)宗旨，對人民群眾不負(fù)責(zé)任的一種消極現(xiàn)象。與貪污腐敗一樣，“懶政怠政”行為嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力和形象，嚴(yán)重破壞黨群、干群關(guān)系，為黨和政府所不容，也令人民群眾深惡痛絕?？偨Y(jié)起來，公務(wù)員的“懶政怠政”行為主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，就是精神懈怠，工作效率低。主要表現(xiàn)就是思想渙散，對待工作不積極、不主動，在工作期間沒有把全部的時間和精力投入到工作上，導(dǎo)致工作效率偏低；第二就是推卸責(zé)任，為官不作為。主要表現(xiàn)就是不履行或者不及時履行自己的工作職責(zé)，對待工作推諉拖拉，敷衍了事，為官不作為、慢作為或者亂作為，導(dǎo)致群眾辦事困難，抱怨不斷；第三就是形式主義，務(wù)虛不務(wù)實。主要表現(xiàn)就是只做表面文章，不做惠民實事，大搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?，擅長喊口號，用會議來貫徹會議，用文件來執(zhí)行文件，導(dǎo)致工作停滯不前，百姓非議嘲笑。

2 公職人員“懶政怠政”行為的原因分析

公職人員的“懶政怠政”行為與人民公仆的角色定位不符，與為民服務(wù)的宗旨背離，雖然在公職隊伍中是個別行為和少數(shù)現(xiàn)象，卻也會給黨和政府造成極其惡劣的影響。要想對癥下藥，使“懶政怠政”行為得以有效治理，前提是要正確把握“懶政怠政”行為產(chǎn)生的原因。經(jīng)研究分析，認(rèn)為公職人員“懶政怠政”的原因主要包括以下方面。

（一）思想意識層面放松了對自我的要求

公職人員是國家工作人員，其從事工作的特殊性對公職人員的思想政治意識、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、權(quán)力運(yùn)用等都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。其中，在思想層面來說，公職人員必須要按照以上標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，不斷提高自身的服務(wù)意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識以及政治意識等。所以從公職人員個體的角度來看，“懶政怠政”行為的產(chǎn)生首先源于公職人員在思想意識層面放松了對自我的要求，滋生出了慵、懶、散、廢等消極思想，從而導(dǎo)致其精神懈怠頹廢，理想信念迷失，道德觀念滑坡，無視組織紀(jì)律，無視工作職責(zé)，甚至濫用自己手中的權(quán)力。

（二）法律制度層面缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)定

公職人員“懶政怠政”現(xiàn)象在十八大過后有逆勢增多的苗頭，逐漸引起了黨中央和國務(wù)院的重視。所以在去年以及今年的政府工作報告中連續(xù)提出要對懶政怠政行為進(jìn)行治理，但是在中央層面并沒有出臺專門的制度或者說法律。而各省市雖然隨后相繼出臺了相關(guān)的政策和制度，加大了“懶政怠政”行為的整治力度，但這些政策和制度往往帶有地方性的色彩，不免會有各自為政之嫌，這就導(dǎo)致針對治理“懶政怠政”此種行為的政策和制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，治理的效果往往會大打折扣。

（三）監(jiān)督約束層面不能發(fā)揮有效的作用

監(jiān)督是對公職人員“懶政怠政”行為進(jìn)行約束的一個重要途徑和手段。而對公務(wù)員日常工作行為缺乏有效監(jiān)督，也是導(dǎo)致公務(wù)員“懶政怠政”行為屢見不鮮的一個重要原因。首先，來自上級與紀(jì)委的監(jiān)督雖然具有突擊性，但缺乏經(jīng)常性，導(dǎo)致公職人員存在僥幸心理；其次，內(nèi)部監(jiān)督失之于軟、失之于松，自己人去監(jiān)督自己人只是走走過場；另外，社會監(jiān)督也是偶發(fā)性的，尤其是人民群眾的監(jiān)督還與其民主維權(quán)意識的強(qiáng)弱相關(guān)。因此，在各種監(jiān)督都不能有效發(fā)揮作用的前提下，一些自律性差、存在僥幸心理的公職人員就會放松對自己的要求，懶政怠政。

（四）懲罰處置層面無法形成嚴(yán)厲的震懾

從各省市制定的相關(guān)政策和制度來看，對“懶政怠政”行為的公務(wù)員的問責(zé)一般是根據(jù)情節(jié)輕重分為幾個等次，比如輕的有效能告誡、誡勉談話，重的有調(diào)離崗位、免職甚至移送司法機(jī)關(guān)處理。但公職人員“懶政怠政”行為導(dǎo)致的危害究竟有多大沒有定性的規(guī)定，而且被發(fā)現(xiàn)的“懶政怠政”行為往往情節(jié)較輕的屬于大多數(shù)，這就導(dǎo)致在對“懶政怠政”行為的公務(wù)員的處理上普遍傾向于較輕的處理，而這些懲罰并不足給他們以及其他的公職人員產(chǎn)生很強(qiáng)的震懾作用。所以也就導(dǎo)致“懶政怠政”在公職人員群體中時有發(fā)生，屢禁不止。

3 治理公職人員“懶政怠政”行為的對策建議

國家總理李克強(qiáng)曾在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，懶政也是一種腐敗?！皯姓≌本拖袷菨摬卦邳h和國家肌體里的慢性病，如果不及早引起重視并進(jìn)行治理，最終危及的是黨和國家的政治生命。因此，治理“懶政怠政”要敢于下狠手、出絕招，對庸官懶官也應(yīng)當(dāng)出重拳、勤亮劍，保持治理“懶政怠政”的常態(tài)化形勢。

（一）強(qiáng)化思想教育工作，幫助提高思想認(rèn)識

思想教育工作是黨和政府加強(qiáng)對公職人員管理的重要手段。各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把對公職人員的思想教育作為一項重要工作來抓，建立常態(tài)化的思想教育機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制，注重加強(qiáng)對公職人員思想動態(tài)的關(guān)注和引導(dǎo)。在思想教育的內(nèi)容上要重點加強(qiáng)公職人員在黨性修養(yǎng)、公仆意識、宗旨意識、紀(jì)律意識等方面的認(rèn)識和提高，加強(qiáng)公職人員對黨的基本理論、基本政策、以及基本制度的學(xué)習(xí)。公職人員要嚴(yán)格要求自己，積極主動參加學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守黨和政府的各項法律和規(guī)章制度，踐行“三嚴(yán)三實”。

（二）建立負(fù)面清單制度，明確懶政怠政行為

借鑒《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》列舉六大負(fù)面清單的經(jīng)驗，針對“懶政怠政”行為制定明確細(xì)致的懶政怠政行為負(fù)面清單，比如開縣就印發(fā)了《開縣公職人員廉政怠政行為“八不準(zhǔn)”》，明確提出了八個不能做的行為。另外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高印發(fā)負(fù)面清單機(jī)關(guān)的行政級別，如由黨中央和國務(wù)院來聯(lián)合制發(fā)，一方面，保證負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，另一方面提升負(fù)面清單的規(guī)格和效力，以便引起各級黨政機(jī)關(guān)和公職人員個體的重視。公職人員則可以通過這份負(fù)面清單對其不能做的行為一目了然。

（三）強(qiáng)化立體有效監(jiān)督，加強(qiáng)懶政怠政查處

對公職人員的日常監(jiān)督管理要綜合運(yùn)用上級部門、紀(jì)檢部門，本單位內(nèi)部、社會等多途徑監(jiān)督，建立多元立體化的監(jiān)督約束體系。上級與紀(jì)檢部門的監(jiān)督要保證監(jiān)督的突擊性和保密性，增加監(jiān)督的頻率；本單位內(nèi)部的監(jiān)督要強(qiáng)化本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和人員要嚴(yán)肅處理，決不能心慈手軟；社會監(jiān)督要為新聞媒體與人民群眾提供監(jiān)督便利，切實推行政務(wù)公開，暢通反映問題的渠道并對其及時受理。

（四）建立激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格懶政怠政問責(zé)

既然要堅決整肅，就必須嚴(yán)字當(dāng)先，對發(fā)現(xiàn)的懶政怠政行為和庸官懶官要嚴(yán)肅處理。建立賞罰分明的激勵約束機(jī)制，對積極作為的公職人員要給予相應(yīng)的鼓勵，對懶政怠政的公職人員則要給予嚴(yán)厲的問責(zé)，避免干好干壞一個樣。首先，對“懶政怠政”行為的問責(zé)種類要確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免各地區(qū)各單位在問責(zé)結(jié)果上的隨意性和形式性；其次，整體提高問責(zé)種類的嚴(yán)重性，提升“懶政怠政”行為的違規(guī)成本，處理結(jié)果可以與公職人員的職務(wù)升遷、工資待遇甚至政治前途掛鉤，從而促使公職人員引以為戒，形成不敢越雷池半步的自我約束意識。