梁興美

摘 要：近年來，我國的基層民主建設(shè)取得了長足的發(fā)展，尤其是十八大以來，我國的基層民主建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。本文從基層民主制度的含義出發(fā)，分析我國基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國基層民主建設(shè)過程中存在的問題，從而找出解決這些問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層民主制度；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

1 基層民主制度的含義

基層民主制度主要是指我國的基層群眾性自治制度，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的方式、方法、程序的總和，是人民參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面?；鶎用裰魇亲钯N近公民生活的民主形式，是整個(gè)民主體系的重要基礎(chǔ)。

2 我國基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基層民主的范圍不斷擴(kuò)大

改革開放以來，我國的基層民主范圍呈不斷擴(kuò)大的趨勢。主要表現(xiàn)在我國的基層民主從城市發(fā)展到農(nóng)村、從居民委員會(huì)逐漸發(fā)展到企事業(yè)單位、黨內(nèi)和社會(huì)組織團(tuán)體的基層民主。之前我國的基層民主主要是少部分人的民主，能參與其中的人數(shù)很少，現(xiàn)在我國基層民眾可以廣泛的參與到基層民主中去，主要是通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等形式參與其中。

（二）基層民主制度體系不斷完善

建國以來，我國出臺(tái)了一系列基層民主自治的法律法規(guī)和政策。我國憲法明確規(guī)定：要努力發(fā)展我國的基層民主建設(shè)。全國人大及其常委會(huì)也制定出一系列有關(guān)基層民主的法律法規(guī)，如：《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》、黨內(nèi)法規(guī)等。省、市、自治區(qū)等政府部門也制定了一系列關(guān)于基層民主的規(guī)章制度。這些法律法規(guī)和制度一起構(gòu)成我國基層民主制度體系，并且不斷完善和發(fā)展。

（三）公民政治參與程度不斷加深

在我國，人民是國家的主人。建國以前，能夠參與到政治中的人大多是知識(shí)分子、社會(huì)精英，基層民眾參與政治的少之又少。但改革開放以來，我國的基層民主制度體系不斷完善，這為基層民眾參與政治提供了有力的法律保障。政府制定相關(guān)政策時(shí)會(huì)調(diào)查研究，聽取民眾的意見，廣大群眾進(jìn)言獻(xiàn)策的積極性也越來越高，形成了政府和民眾的良好互動(dòng)。

3 我國基層民主建設(shè)過程中存在的問題

（一）基層民主工作人員的文化程度較低

當(dāng)前，我國基層組織工作人員的文化程度較低，尤其是農(nóng)村地區(qū)。他們受教育水平低，大多是小學(xué)、初中學(xué)歷，沒有科學(xué)的管理知識(shí)，辦事情憑借的是經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)。他們中的大多數(shù)都有著傳統(tǒng)的思維和方法，缺乏民主意識(shí)，工作中又缺乏一定得組織性、紀(jì)律性，這對(duì)我國的基層民主建設(shè)不利，在人民群眾中也產(chǎn)生了不良影響。

（二）基層民主建設(shè)的法律和制度化水平低

近年來我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于基層民主的法律法規(guī)，形成了比較完善的基層民主法律體系，但與西方國家相比，我國的基層民主法律體系仍然存在很多不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，基層民主相關(guān)法律還不健全。隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)，我國基層民主建設(shè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。已有的基層民主相關(guān)法律已經(jīng)不能滿足基層民主實(shí)踐的需要。雖然出臺(tái)了一系列法律，但是這些法律過于強(qiáng)調(diào)原則，缺乏可行性。其次，基層民主制度還不完善。我國基層民主的表現(xiàn)形式主要是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，但這四個(gè)方面在發(fā)展程度上不一致，民主選舉的程度高于民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我國已有相關(guān)的選舉法保障民主選舉，但還沒有相關(guān)的法律法規(guī)給予后三者保障，所以出現(xiàn)問題也是不可避免的。

（三）基層公民政治參與程度低

我國是人民當(dāng)家做主的國家，要真正做到讓廣大人民當(dāng)家做主，就要提高公民的政治參與水平。近年來，我國基層群眾的政治參與程度不斷加深，但是和西方國家相比，參與程度依然處于較低水平。在農(nóng)村，外出務(wù)工人員比較多，留守婦女、兒童和老人比較多，而這些人群教育水平低，政治素質(zhì)不高。對(duì)農(nóng)村人民來說，是條件不允許，但對(duì)于城市人來說，各方面條件都有優(yōu)勢，但他們的政治參與熱情不高，對(duì)政府依賴性太強(qiáng)。這些都表明目前我國基層公民政治參與程度低。

4 我國基層民主建設(shè)的對(duì)策分析

（一）提高基層工作人員的素質(zhì)

基層工作人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國基層民主的發(fā)展水平?；诋?dāng)前我國基層工作人員素質(zhì)不高的問題，要積極采取措施提高基層工作人員的素質(zhì)水平。這既要求政府在思想上重視，也要在行動(dòng)上落實(shí)。根據(jù)基層工作人員的素質(zhì)情況，制定培訓(xùn)計(jì)劃，邀請專家學(xué)者從各個(gè)方面對(duì)基層工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)于愿意到基層工作的大學(xué)生給予一定得優(yōu)惠待遇。

（二）完善基層法律體系和制度建設(shè)

基層民主建設(shè)離不開法律上的保障和制度上的支持。因此，發(fā)展基層民主關(guān)鍵在于健全基層民主法律制度體系。針對(duì)新時(shí)期基層民主實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，國家要審時(shí)度勢，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。在法律執(zhí)行的過程中，要提高相關(guān)法律的可操作性，真正做到服務(wù)基層群眾。此外，要進(jìn)一步完善基層民主監(jiān)督制度和民主協(xié)商制度。十八大以來，黨中央深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決了大量腐敗問題，這離不開基層民主的監(jiān)督。黨的十八大將協(xié)商民主作為未來我國民主建設(shè)的重要內(nèi)容，這對(duì)于基層民主建設(shè)有重要意義。完善基層民主協(xié)商制度就要不斷拓寬群眾表達(dá)意見的渠道，形成系統(tǒng)的決策機(jī)制。

（三）提高基層公民政治參與度

提高公民意識(shí)，加強(qiáng)基層群眾的政治參與能力是我國基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。這就要強(qiáng)化公民的自主意識(shí)。提高公民的政治參與熱情，積極參與到基層民主建設(shè)中，不能事事依賴政府，時(shí)時(shí)想著有政府做后盾，摒棄“事不關(guān)己高高掛起”的思想，培養(yǎng)自己主人翁的意思。黨和政府也要采取一些措施，比如拓寬民主參與渠道、完善利益訴求和表達(dá)機(jī)制等。基層公民政治參與水平的提高，有利于我國基層民主建設(shè)水平的提高。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].人民出版社.2014.

[2]趙公弼.改革開放三十年中國基層民主建設(shè)進(jìn)程[J].寧德師專學(xué)報(bào).2009.

[3]胡盛儀.中外選舉制度比較[M].商務(wù)印書館.2014.

[4].王圣誦、王兆剛.基層民主制度研究[M].人民出版社.2012