楊保建

(陜西廣播電視大學(xué) 黨政辦公室，陜西　西安　710119)

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【遠(yuǎn)程教育】

陜西廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考*

楊保建

(陜西廣播電視大學(xué) 黨政辦公室，陜西西安710119)

自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來(lái)，陜西廣播電視大學(xué)致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)陜西開放大學(xué)，一直在探索中前行。《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》的出臺(tái)，為地方開放大學(xué)的建設(shè)帶來(lái)了新的契機(jī)和政策依據(jù)。面對(duì)新的形勢(shì)，適應(yīng)新的需求，一要從政策維度，進(jìn)一步明確定位；二要從體系維度，進(jìn)一步理清關(guān)系；三要從現(xiàn)實(shí)維度，進(jìn)一步找準(zhǔn)方向。[關(guān)鍵詞] 開放大學(xué)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；目標(biāo)定位；系統(tǒng)建設(shè)

陜西廣播電視大學(xué)成立至今已走過37年的歷史。從建校初的以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，到1999年實(shí)施開放教育試點(diǎn)，再到《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”和陜西省《實(shí)施意見》提出“以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各類成人教育教育資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立陜西開放大學(xué)”，陜西廣播電視大學(xué)致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展，也已走過了7年的歷程。2013年，陜西省政府同意將陜西廣播電視大學(xué)更名為陜西開放大學(xué)，并致函教育部。3年來(lái)，陜西廣播電視大學(xué)向著建設(shè)陜西開放大學(xué)的目標(biāo)，一直在探索中前行，在建設(shè)中發(fā)展。回顧發(fā)展歷程，面對(duì)新的形勢(shì)，適應(yīng)新的需求，轉(zhuǎn)型發(fā)展，仍然需要深入思考和探索。

一、從政策維度，進(jìn)一步明確定位

(一)2016年初，《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“2號(hào)文件”)印發(fā)，這是目前和今后開放大學(xué)建設(shè)的主要政策依據(jù)。

1. 2號(hào)文件明確指出：“開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。”這自然也是陜西廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展陜西開放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)定位。

2.根據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、高等教育狀況、教育普及程度等，陜西開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，服務(wù)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，成為陜西終身教育體系和學(xué)習(xí)型陜西的重要支柱、陜西教育立交橋的關(guān)鍵樞紐。這是陜西開放大學(xué)的功能作用定位。

3.堅(jiān)持以“立德樹人”為根本任務(wù)，以“學(xué)有所教、有教無(wú)類”為宗旨，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育，開展以本科、專科為重點(diǎn)的多層次、高質(zhì)量的開放式高等學(xué)歷繼續(xù)教育，探索研究生教育，培養(yǎng)各級(jí)各類高等應(yīng)用型專門人才；大力發(fā)展非學(xué)歷教育，開展職業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力，開展休閑教育，培養(yǎng)健康的生活情趣和習(xí)慣。這是陜西開放大學(xué)的辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)類型規(guī)格定位。

4.針對(duì)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同人群提供相適應(yīng)的教育服務(wù)，堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育等。這是陜西開放大學(xué)的服務(wù)面向定位。

(二)2016年6月，《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱“4號(hào)文件”)印發(fā)，這是目前和今后開放大學(xué)建設(shè)的又一重要政策依據(jù)。

4號(hào)文件提出，“建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。各省、市(地)可依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)……等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展?！?/p>

一方面，“社區(qū)教育縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”，與陜西省政府關(guān)于陜西廣播電視大學(xué)更名為陜西開放大學(xué)致教育部函附件陜西開放大學(xué)建設(shè)方案中，在全省各縣(市、區(qū))建立開放大學(xué)教學(xué)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心，在村(社區(qū))設(shè)立開放大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)，完全吻合。另一方面，陜西省教育廳已于2015年12月批復(fù)，同意依托陜西廣播電視大學(xué)成立陜西省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，并明確了指導(dǎo)中心的主要職責(zé)。陜西省社區(qū)教育指導(dǎo)中心成立以來(lái)，已開展了一系列工作。下一步，指導(dǎo)中心應(yīng)按照教育部等九部門《意見》，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展，研究制定社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)性要求，指導(dǎo)建立和完善社區(qū)教育縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育的開展，將為陜西廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展陜西開放大學(xué)，尤其是為系統(tǒng)建設(shè)，注入新的活力和強(qiáng)大動(dòng)力。

二、從體系維度，進(jìn)一步理清關(guān)系

中國(guó)的開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)是一個(gè)龐大的體系，國(guó)家開放大學(xué)(原中央廣播電視大學(xué))與44所省級(jí)開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)，既各自相對(duì)獨(dú)立，又有著各種聯(lián)系與合作。進(jìn)一步理清龐大體系中的各種關(guān)系，對(duì)陜西廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展陜西開放大學(xué)十分重要。

綜合各種情況，我們認(rèn)為實(shí)際上存在以下三方面情況,即“兩體系一系統(tǒng)”：

(一)開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)體系

2號(hào)文件提出的主要目標(biāo)是：“到2020年，中國(guó)特色開放大學(xué)體系初步建成，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用更加成熟，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，學(xué)習(xí)條件更加先進(jìn)，學(xué)習(xí)制度更加靈活，辦學(xué)體系不斷完善，基本滿足多樣化學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要支撐，為人力資源開發(fā)提供重要保障?！边@里的“中國(guó)特色開放大學(xué)體系”，即包括國(guó)家開放大學(xué)、44所省級(jí)開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)形成的既各自相對(duì)獨(dú)立又有著各種聯(lián)系與合作的體系，其中國(guó)家開放大學(xué)是教育部舉辦的開放大學(xué)，各省級(jí)開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)是各省市舉辦的高等學(xué)校。

(二)國(guó)家開放大學(xué)體系

國(guó)家開放大學(xué)于2012年經(jīng)教育部批復(fù)掛牌后，先后在各省級(jí)開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)設(shè)立了分部，并先后成立了若干地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心和行業(yè)、企業(yè)學(xué)院。這是國(guó)家開放大學(xué)體系。這一體系目前的主要任務(wù)是，開展1999年開始試點(diǎn)的本、?？崎_放教育。

(三)陜西廣播電視大學(xué)(陜西開放大學(xué))系統(tǒng)

陜西開放大學(xué)既是一所大學(xué)，又是一個(gè)系統(tǒng)。

陜西開放大學(xué)的縱向辦學(xué)系統(tǒng)，分為“總?！中?學(xué)院)—教學(xué)中心—學(xué)習(xí)中心—學(xué)習(xí)點(diǎn)”五個(gè)層級(jí)。其中學(xué)歷教育在前三個(gè)層級(jí)開展，非學(xué)歷教育在各個(gè)層級(jí)開展。 開放大學(xué)分校(學(xué)院)——在全省各市建立分校；在全省主要行業(yè)系統(tǒng)和大中型企事業(yè)單位設(shè)立學(xué)院。開放大學(xué)教學(xué)中心——在全省各縣(區(qū))建立教學(xué)中心。開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心、學(xué)習(xí)點(diǎn)——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心，在村(社區(qū))設(shè)立開放大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)。

陜西開放大學(xué)的橫向辦學(xué)系統(tǒng)，由職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、企業(yè)職工教育學(xué)院、干部在線教育學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)院、女子學(xué)院等組成。

三、從現(xiàn)實(shí)維度，進(jìn)一步找準(zhǔn)方向

陜西廣播電視大學(xué)現(xiàn)有含光、郭杜兩個(gè)校區(qū)，總占地面積368畝，設(shè)有3個(gè)直屬學(xué)院、10個(gè)市級(jí)電大分校和110余個(gè)廳局、行業(yè)系統(tǒng)及縣(區(qū)、市)電大工作站，共同組成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)系統(tǒng)和教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。2010年，經(jīng)陜西省政府批準(zhǔn)、教育部備案成立陜西工商職業(yè)學(xué)院，與陜西廣播電視大學(xué)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。經(jīng)過6年的努力，陜西工商職業(yè)學(xué)院已成為擁有6個(gè)系、30個(gè)專業(yè)、在校學(xué)生8000余名，在陜西省有一定影響的高職院校。這是轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)陜西開放大學(xué)的基本現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在現(xiàn)有辦學(xué)基礎(chǔ)上，面對(duì)“十三五”新的發(fā)展階段，致力轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力辦成服務(wù)我省全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校，以下幾個(gè)方面尤為重要：

(一)把握政策機(jī)遇，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，完善辦學(xué)系統(tǒng)。

陜西廣播電視大學(xué)(陜西開放大學(xué))系統(tǒng)是中國(guó)特色開放大學(xué)體系的組成部分之一。“完善辦學(xué)系統(tǒng)”是2號(hào)文件提出的十二項(xiàng)主要任務(wù)中的一項(xiàng)。目前，陜西開放大學(xué)的縱向辦學(xué)系統(tǒng)，“總?！中?學(xué)院)—教學(xué)中心—學(xué)習(xí)中心—學(xué)習(xí)點(diǎn)”五個(gè)層級(jí)中，后兩個(gè)層級(jí)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心和村(社區(qū))設(shè)立開放大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)尚未延伸到；陜西開放大學(xué)的橫向辦學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、企業(yè)職工教育學(xué)院、干部在線教育學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育學(xué)院等的建設(shè)也存在缺憾。抓住4號(hào)文件提出的“通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”的契機(jī)，充分發(fā)揮陜西省社區(qū)教育指導(dǎo)中心的作用，加強(qiáng)縣(市、區(qū))教學(xué)中心(工作站)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)習(xí)中心和村(社區(qū))學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)，是加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，完善辦學(xué)系統(tǒng)，擴(kuò)大辦學(xué)組織覆蓋面的必由之路和切實(shí)可行的措施。

(二)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

2號(hào)文件提出的十二項(xiàng)主要任務(wù)中有兩項(xiàng)與信息化建設(shè)相關(guān)：一是完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境；二是強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，提高在線教育水平，并提出完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)、課程開發(fā)中心、建設(shè)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)中心、建設(shè)“云教室”，建設(shè)數(shù)字圖書館、建設(shè)虛擬實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室和完善學(xué)校信息平臺(tái)、完善學(xué)生學(xué)習(xí)平臺(tái)、完善學(xué)校管理平臺(tái)的“三中心、三平臺(tái)、三室一館”要求。這是加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的具體路徑和措施。

陜西廣播電視大學(xué)應(yīng)把加強(qiáng)信息化建設(shè)作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心、課程開發(fā)中心、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)中心、“云教室”、數(shù)字圖書館、虛擬實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)室等建設(shè)；要完善智能遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)和教學(xué)管理平臺(tái)，達(dá)到滿足20萬(wàn)學(xué)歷教育和50萬(wàn)非學(xué)歷教育用戶利用各類學(xué)習(xí)終端訪問的學(xué)習(xí)要求。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理、服務(wù)一體化，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，提高在線教育水平?？茖W(xué)制定和完善信息化建設(shè)規(guī)劃，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

(三)加快“學(xué)分銀行”建設(shè)，努力搭建我省全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

建設(shè)“學(xué)分銀行”，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換，也是2號(hào)文件提出的十二項(xiàng)主要任務(wù)之一。早在2011年，以陜西廣播電視大學(xué)為主持單位的“陜西高等繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制改革研究——‘陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行’建設(shè)研究”，就已作為陜西省高等繼續(xù)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目獲批立項(xiàng)。本著“邊研究，邊實(shí)踐”的原則，期間開展了“陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行院校公約”簽約、“陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行平臺(tái)”啟動(dòng)等重大實(shí)踐活動(dòng)，2013年12月該課題順利結(jié)題并獲“優(yōu)秀”等級(jí)。此后，“學(xué)分銀行”的研究與實(shí)踐不斷推進(jìn)，并結(jié)集出版了《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行——終身教育“立交橋”的架構(gòu)與實(shí)踐》(科學(xué)出版社)。

可以說(shuō)，陜西廣播電視大學(xué)的“學(xué)分銀行”研究與實(shí)踐走在全國(guó)開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)的前列。在新的發(fā)展形勢(shì)下，按照2號(hào)文件“探索建立‘學(xué)分銀行’，將學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換成學(xué)分進(jìn)行存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者申請(qǐng)相關(guān)學(xué)歷證書、學(xué)位證書、畢業(yè)證書、資格證書等提供依據(jù)”的任務(wù)要求，陜西廣播電視大學(xué)應(yīng)加快推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐。一是將開放教育與職業(yè)教育兩種教育形式相互融合，利用好陜西廣播電視大學(xué)和陜西工商職業(yè)學(xué)院“兩塊牌子”的管理體制優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)教育學(xué)生、成人教育學(xué)生中，建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)“賬戶”，開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，完善學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換，推進(jìn)“中高銜接”、“高本貫通”， 并以學(xué)分銀行為依托，充分發(fā)揮兩所學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極探索“線上”、“線下”相結(jié)合的職業(yè)本科教育模式。二是逐步拓展學(xué)分銀行功能，積極推進(jìn)與省內(nèi)外同類型高校、普通高校，以及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。三是積極探索對(duì)學(xué)習(xí)者在正規(guī)教育和非正規(guī)教育過程中獲得的學(xué)分、證書、工作和生活經(jīng)驗(yàn)及技能等進(jìn)行認(rèn)定，確定學(xué)分，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而為建立“陜西終身教育學(xué)分銀行”，搭建全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯王愛萍]

Reflections on the Transformation and Development of Shaanxi Radio and TV University

Yang Baojian

(Shaanxi Radio and TV University，Xi'an Shaanxi 710119)

Ever since the issue of the National Medium and Long-term Plan for Education Reform and Development，Shaanxi Radio and TV University has been committed itself to transformation and development，exploring a new way toward the establishment of Shaanxi Open University. The introduction of The Opinions on How to Run Open Universities Well by the Ministry of Education has brought new opportunities and police basis for the building of local Open Universities. Confronted with new situations，Shaanxi Radio and TV University is obliged to further define a clear orientation from the dimension of the policy，clarify cross relations from the dimension of the system and pinpoint the direction from the dimension of the reality，so as to adapt itself to new demands.

open university，transformation and development，object and orientation，system construction

2016-07-28

楊保建(1962—)，山西省稷山縣人，陜西廣播電視大學(xué)黨政辦公室主任，副教授。

本文系2013 年陜西省高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“陜西開放大學(xué)教育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究”(課題編號(hào):13J13)研究論文之一。

G728

A

1008-4649(2016)03-0005-04