吳紅玲
[摘要]農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是我國(guó)黨中央制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮著十分重要的作用。新疆地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū),其糧食產(chǎn)量的高低直接影響到國(guó)家糧食安全。最近幾年,新疆各個(gè)地區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化,對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)的農(nóng)民群眾給予較大力度的補(bǔ)貼,并取得了顯著的成效。但整體上,補(bǔ)貼力度不很充足,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼還存在不少問題,需要我們及時(shí)采取措施將其解決。本文主要結(jié)合新疆古牧地鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)際,就政策實(shí)施取得成效進(jìn)行了分析,然后分析了其中存在的問題和解決對(duì)策,希望通過本次研究對(duì)更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有一定幫助。
[關(guān)鍵詞]古牧地鎮(zhèn) 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼 存在問題 解決對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F325.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650(2016)02-0018-02
在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下,農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的積極性空前高漲。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不僅補(bǔ)充了農(nóng)民的購(gòu)買力,更多地幫助農(nóng)民解決了致富工具,補(bǔ)出了造血功能,增加了創(chuàng)業(yè)增收能力,更有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在推進(jìn)過程中,還存在不少問題,需要我們及時(shí)采取措施將其解決。
1.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的成效分析
近年來(lái),米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)不斷加大農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)具配套工作力度,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。僅2015年,米東區(qū)的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼共計(jì)1150萬(wàn)元(其中國(guó)家補(bǔ)貼900萬(wàn)元,地方補(bǔ)助250萬(wàn)元),補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具13810臺(tái)(套),農(nóng)業(yè)機(jī)械化率83%。古牧地鎮(zhèn)依托米東區(qū)中農(nóng)機(jī)機(jī)械補(bǔ)貼資金,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大中型拖拉機(jī)9臺(tái),收割機(jī)4臺(tái),大小農(nóng)機(jī)具20套,能夠很好的滿足古牧地鎮(zhèn)的小麥等作物的收割工作。最近幾年,米東區(qū)對(duì)保鮮庫(kù)設(shè)備、蔬菜加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水稻播種收割、畜牧業(yè)所使用的農(nóng)機(jī)具加大補(bǔ)貼力度,提高農(nóng)民們購(gòu)置、使用農(nóng)機(jī)具的熱情,降低了農(nóng)民在生產(chǎn)中的成本。
2.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策存在的問題分析
2.1價(jià)格難以控制
補(bǔ)貼范圍中的農(nóng)機(jī)具定價(jià)機(jī)制不透明,雖然最近幾年,增加了詢問價(jià)格和商議價(jià)格濕的等環(huán)節(jié),但是價(jià)格主動(dòng)權(quán)依然不在農(nóng)民群眾手中。存在廠家隨意加價(jià),哄抬價(jià)格的現(xiàn)象。導(dǎo)致了農(nóng)民群眾購(gòu)置農(nóng)機(jī)享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策之后,購(gòu)買的價(jià)格依然與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn),國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼存在縮水現(xiàn)象,農(nóng)民群眾受益量不足。
2.2監(jiān)督執(zhí)法難度大
最近幾年,隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度逐年加大,補(bǔ)貼機(jī)具的數(shù)量和類型顯著增加。農(nóng)民群眾購(gòu)買積極性提高,但是由于農(nóng)機(jī)大戶較少,多數(shù)都是農(nóng)民以家庭方式購(gòu)買,監(jiān)管部門做到對(duì)這些農(nóng)機(jī)具進(jìn)行有效監(jiān)督管理難度很大。個(gè)別農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)大戶將享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)高價(jià)專賣給他人,特別是對(duì)于地方進(jìn)行累加補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備,由于地區(qū)之間的補(bǔ)貼力度較大,存在個(gè)別農(nóng)機(jī)戶差價(jià)倒賣農(nóng)機(jī)設(shè)備的現(xiàn)象。對(duì)于這些行為,監(jiān)督執(zhí)法部門很難掌握詳細(xì)的情況,監(jiān)督執(zhí)法難度不斷加大。
2.3管護(hù)維修難度大
最近幾年,與農(nóng)機(jī)推廣如火如荼形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)滯后,農(nóng)民購(gòu)置的農(nóng)機(jī)設(shè)備大都存放在戶外,風(fēng)吹日曬加上雨淋,嚴(yán)重影響到機(jī)械的使用壽命。此外,農(nóng)機(jī)售后服務(wù)體系建設(shè)不全面,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家維修點(diǎn)設(shè)立比較少,機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障之后,需要到區(qū)維修網(wǎng)點(diǎn)維修,成本較高,農(nóng)機(jī)用戶對(duì)于這方面的意見很大。最近幾年,隨著油價(jià)上升,農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本持續(xù)增加,作業(yè)利潤(rùn)逐漸降低,使得農(nóng)民群眾不愿意使用農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)器具的使用率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
3.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策存在問題的解決對(duì)策分析
3.1調(diào)整好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,建立全面覆蓋,公平公正的補(bǔ)貼政策
對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行有效的調(diào)整,改變目前根據(jù)農(nóng)機(jī)目錄確定補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具種類和受益群體,改變以尊重農(nóng)民群眾個(gè)人意愿,以農(nóng)民的購(gòu)置行為為主體,根據(jù)農(nóng)民群眾實(shí)際購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的種類確定采用那種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額。可以保留農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄,但應(yīng)該將購(gòu)置目錄的指令性改為指導(dǎo)性。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上,由直接補(bǔ)貼給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、農(nóng)民間接受益群體改為直接補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)農(nóng)民群眾,讓農(nóng)民群眾成為受益的直接群體。在補(bǔ)貼范圍中,將部分受益農(nóng)民擴(kuò)大到整個(gè)農(nóng)民群體,增加農(nóng)民群眾商議的主動(dòng)權(quán),保證農(nóng)民群眾能夠買到高質(zhì)量、低價(jià)格、自己中意的農(nóng)機(jī)設(shè)備。要營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不斷培養(yǎng)生產(chǎn)廠家的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí),建立鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)維修售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),提高服務(wù)水平,保證農(nóng)民群眾真正獲得實(shí)惠。
3.2整合優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,建立綜合配套政策機(jī)制
要進(jìn)一步強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè),逐漸建立包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、燃料使用補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)信用貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等在內(nèi)的多重農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化中央財(cái)政和地方財(cái)政的投入引導(dǎo),廣泛的吸引社會(huì)資本、民間資本和外資資本投入到農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)中,逐漸建設(shè)多元化,多渠道的農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼政策。
3.3推進(jìn)地方農(nóng)機(jī)法規(guī)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)設(shè)備監(jiān)督管理
地方應(yīng)該積極建設(shè)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)暫行管理辦法,采用立法的形式對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序、方法、維修點(diǎn)設(shè)置、管理以及淘汰設(shè)備處理進(jìn)行明確規(guī)定,同時(shí),還要進(jìn)一步明確監(jiān)督管理部門的權(quán)限、職責(zé)以及執(zhí)法程度等行為,提高農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備和使用農(nóng)機(jī)設(shè)備的積極性,確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策惠及每一位農(nóng)民群眾。
結(jié)語(yǔ)
“三農(nóng)”問題始終我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中需要長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要手段。我們要及時(shí)分析農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼存在的問題,及時(shí)采取措施解決,更好的促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作順利開展。