張麗娟

【摘要】對于行政事業(yè)而言，為了緊跟時代發(fā)展的步伐，實現(xiàn)單位內(nèi)部財務(wù)的有序發(fā)展，就必須進(jìn)一步促進(jìn)單位內(nèi)部管理會計體系建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在管理會計體系建設(shè)上，要以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)控制力度，保證財務(wù)信息的完整性，以更好地促進(jìn)單位財務(wù)預(yù)算的使用效率。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè) 管理會計 應(yīng)用

一、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會計體系的背景概述

（一）管算結(jié)合需求日趨迫切

現(xiàn)階段，我國深入改革了公共財政體制，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的市場化趨勢在不斷加強(qiáng)。同時，隨著生活水平的提升，人們有著越來越高的社會服務(wù)需求，行政事業(yè)單位需要將越來越多和更加復(fù)雜的公共產(chǎn)品提供給公眾。而傳統(tǒng)的會計工作將財務(wù)會計作為核心的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，無法滿足事業(yè)單位日常運營需求。因此，就需要構(gòu)建管理會計體系，借助預(yù)算管理系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)等來對日常管理進(jìn)行協(xié)助，有效協(xié)調(diào)管理會計與財務(wù)會計。

（二）管理會計模式迫切需要實現(xiàn)體系化

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位所構(gòu)建的會計體系中還存在諸多細(xì)節(jié)問題，但是因為有國家指導(dǎo)文件的規(guī)范，以及經(jīng)過不斷的實踐，體系已基本形成。這種會計體系僅僅在個別業(yè)務(wù)或個別板塊中體現(xiàn)了管理會計的內(nèi)容，比如：行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理、內(nèi)部控制等活動時，往往依據(jù)國家相關(guān)文件來執(zhí)行，決策體系比較缺乏。雖制定了一系列的規(guī)章制度，卻不能保證將其深入執(zhí)行下去。在固定資產(chǎn)管理中，雖能有效實施內(nèi)部控制制度，卻無法將本制度實施于其他業(yè)務(wù)活動中。這些情況標(biāo)明行政事業(yè)單位亟需構(gòu)建一個體系化的管理會計模式。

二、行政事業(yè)單位管理會計的職能與特點

（一）行政事業(yè)單位管理會計的職能

行政事業(yè)單位管理會計的職能主要體現(xiàn)在三個方面，包括分析過去、管控現(xiàn)在、影響未來。通過三方面職能的作用，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位有效內(nèi)部治理，實現(xiàn)資金預(yù)算的合理使用，達(dá)到既定的績效目標(biāo)。

（二）行政事業(yè)單位管理會計的特點

行政事業(yè)單位管理會計特點，在服務(wù)對象上是兼顧外部報告的內(nèi)部報告，在服務(wù)定位上與各級領(lǐng)導(dǎo)是伙伴關(guān)系，在內(nèi)容構(gòu)成上則是財務(wù)與非財務(wù)信息的并重。兼顧外部報告的內(nèi)部報告，同企業(yè)一樣，行政事業(yè)單位管理會計報告是一種內(nèi)部報告，主要服務(wù)對象是內(nèi)部管理者，但是行政事業(yè)單位具有預(yù)算、決算、經(jīng)費、審計等公開特點，因此也是一份重要的外部報告信息。與各級領(lǐng)導(dǎo)是伙伴關(guān)系在行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)中存在著管理登記，該等級是建立在戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系上，財務(wù)工作者與領(lǐng)導(dǎo)是業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系。在行政事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)是管理會計的VIP客戶，同時也是項目負(fù)責(zé)人以及下級行政事業(yè)單位的法人代表。財務(wù)和非財務(wù)信息并重，為領(lǐng)導(dǎo)和管理者提供的會計信息，既要包含一定的數(shù)據(jù)信息，也要擁有較高的分析水平，數(shù)據(jù)必須包括財務(wù)信息和非財務(wù)信息，從而使得領(lǐng)導(dǎo)和管理者從全局戰(zhàn)略出發(fā)，更多、更清晰地對信息進(jìn)行了解，進(jìn)而進(jìn)行決策。既要報告過去成果，也要監(jiān)控當(dāng)前業(yè)務(wù)，進(jìn)而預(yù)測未來。

三、加強(qiáng)管理會計在我國行政事業(yè)單位應(yīng)用的措施

（一）加大研究投入，提高認(rèn)識

雖然我國在管理會計方面的研究和應(yīng)用都相對較晚，發(fā)展相對落后，但是國際上對于管理會計的研究和實踐經(jīng)驗豐富，因此，我國行政事業(yè)單位對于管理會計的應(yīng)用可以通過撥付專項科研資金等方式整合科研資源，聘請組織專家進(jìn)行研討等來加大對管理會計的了解以及應(yīng)用。同時，組織對管理會計的培訓(xùn)投入，使對管理會計的研究更加深入，促進(jìn)其更好更快地將理論成果轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)驗，為管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用提供便利。加大財務(wù)界對管理會計研究和發(fā)展的關(guān)注度，在此基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用的成果，為我國行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用發(fā)展提供更多的幫助。此外，行政事業(yè)單位自身也要加強(qiáng)對管理會計應(yīng)用的研究和摸索，及時總結(jié)管理會計的實踐經(jīng)驗，為單位自身發(fā)展開拓道路，同時積極吸收和借鑒企業(yè)管理會計方面先進(jìn)的理論和實際經(jīng)驗，以此增強(qiáng)我國行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用和建設(shè)的指導(dǎo)性。

（二）積極培養(yǎng)專業(yè)人才，提升專業(yè)水平

針對管理會計對于人才的專業(yè)性要求，行政事業(yè)單位的管理會計人才需要制定相應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制和人才培養(yǎng)方案。在人才引進(jìn)方面，應(yīng)該建立嚴(yán)格的篩選制度，比如從高校當(dāng)中挑選優(yōu)秀的具有專業(yè)知識的人才充實行政事業(yè)單位管理會計隊伍，同時也可以通過社會招聘選拔具有相關(guān)管理會計經(jīng)驗的成熟人才，以此促進(jìn)我國行政事業(yè)單位管理會計人員專業(yè)水平的提升。在積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才的同時，對原有的會計人員進(jìn)行管理會計相關(guān)知識的培訓(xùn)，加大教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，對于我國行政事業(yè)單位人才合理利用以及人才優(yōu)化具有重要作用。在人才引進(jìn)和培養(yǎng)的同時還要注重對于人才的管理，建立健全人才的考核獎勵機(jī)制，對于在管理會計應(yīng)用方面有突出成績的部門或個人給與獎勵，對成績或表現(xiàn)不佳的部門或個人則實施相應(yīng)的處罰措施，使得管理會計應(yīng)用的重要性得到充分體現(xiàn)，在一定程度上也提高了相關(guān)人員的工作積極性，確保管理會計在我國行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。

（三）建立健全我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

只有建立健全我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，才能為管理會計提供較為精確的信息資料，管理會計的作用才能最大程度上得以發(fā)揮。管理會計能夠得以有力實施的基礎(chǔ)就是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系的完善，行政事業(yè)單位應(yīng)該確立專門的內(nèi)部控制職能部門或者協(xié)調(diào)部門，專門配置人員，并將責(zé)任分配下去，使得內(nèi)部控制系統(tǒng)的各項工作有序進(jìn)行，為管理會計的應(yīng)用保駕護(hù)航。比如單位可以開專題研討會，對容易出現(xiàn)風(fēng)險和漏洞的地方進(jìn)行專項整治，同時找到內(nèi)部控制的風(fēng)險點，確定關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)，從而引進(jìn)風(fēng)險管理系統(tǒng)，以此加強(qiáng)對風(fēng)險的監(jiān)測和管理控制。此外，要建立健全我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，還要以信息化為支撐，對內(nèi)部控制、預(yù)算管理以及財務(wù)系統(tǒng)中財務(wù)會計和管理會計的融合進(jìn)行加強(qiáng)管理，注重部門之間的信息資源交流與共享。

四、結(jié)語

隨著行政事業(yè)單位體制的深入改革，其亟需構(gòu)建完善的管理會計體系。在具體實施中，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，依據(jù)預(yù)算管理系統(tǒng)，有機(jī)聯(lián)系預(yù)算管理和各項業(yè)務(wù)活動，加入內(nèi)部控制體系，以便提升管理效率，有效防范風(fēng)險，將行政事業(yè)單位資源使用情況充分反映出來，幫助行政事業(yè)單位管理部門作出更加科學(xué)的決策。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉永澤，況玉書.論行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建[J].會計與經(jīng)濟(jì)研究，2014，（2）.