城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設分析

劉沛　楊君　譚潔　唐弘久

摘 要：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是“城”、“鄉(xiāng)”在一定的時代背景中，互動發(fā)展，以實行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。本研究以湖南省長沙“光明村和關山村”與浙江省桐廬“荻浦村和環(huán)溪村”為例，對比分析其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村建設模式，為摸索適合中國發(fā)展的鄉(xiāng)村建設模式提供新思路。

關鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；鄉(xiāng)村建設模式；發(fā)展格局；全面發(fā)展

一、引言

城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，而構建城鄉(xiāng)通融開放的發(fā)展系統(tǒng)，聯(lián)動解決發(fā)展中的城市和鄉(xiāng)村問題是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要內容。黨的“十八大”報告明確指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為城鄉(xiāng)規(guī)劃極為重要的任務之一。鄉(xiāng)村是居民以農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟活動基本內容的一類聚落的總稱，表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的人文活動特征[1]。在中國，鄉(xiāng)村和城市構成了截然不同的地域單元和社會生活：在西方發(fā)達國家，鄉(xiāng)村和城市并非涇渭分明、差別巨大[2]。但我國農(nóng)村的基礎設施、公共服務設施還是不健全，與城市及國外鄉(xiāng)村相比，農(nóng)村人居環(huán)境建設等比較落后，中國鄉(xiāng)村建設和發(fā)展還存在許多問題待于解決[3，4]。

在國外的文獻中，很少出現(xiàn)“城鄉(xiāng)”與“統(tǒng)籌”連用，而更多出現(xiàn)的是“城鄉(xiāng)融合”西方學者在20世紀80年代后期在工業(yè)地理學中研究使用過[5，6]。以圣西門、傅立葉和歐文為代表的空想社會主義者提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原始雛形[7]。20 世紀初，英國霍華德將城市問題與鄉(xiāng)村問題合并解決的城市規(guī)劃和建設理論—田園城市構想[8]；日本重視農(nóng)村公共設施建設，實施了旨在改善農(nóng)村生活環(huán)境縮小城鄉(xiāng)差別的“村鎮(zhèn)綜合建設示范工程”[9，10]。國內相關人士吳禮財、吳孔凡兩人針對中國鄉(xiāng)村建設的四種主要模式進行研究，探索了浙江省安吉縣、永嘉縣社會主義新農(nóng)村建設美麗鄉(xiāng)村建設 [11-14]；。本研究以浙江省“環(huán)溪村與荻浦村”與湖南省“光明村與關山村”為例進行，對其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村基礎設施建設及旅游開發(fā)相結合進行了探討，對其基本開發(fā)理念、統(tǒng)籌發(fā)展機制進行對比分析，為摸索適合中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村建設模式提供新思路。

二、典型鄉(xiāng)村建設案例分析

（一）研究區(qū)域概況及鄉(xiāng)村建設概況

湖南全省土地總面積約為31774.35萬畝，其中51.2%為山地，15.4%為丘陵，海拔高度在100米至800米之間。2015年，湖南省人均GDP為43114.65元，到2011年全省城鎮(zhèn)化達到56%。關山村位于湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣東北部，東距長沙市區(qū)僅24公里，交通便利，地理位置優(yōu)越，現(xiàn)為省、市兩級社會主義新農(nóng)村建設示范村。光明村位于長沙市望城區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)西北部，金洲大道貫穿全村，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯，2008年被確定為湖南省社會主義新農(nóng)村建設示范村。

浙江省土地面積101800km2，地形以丘陵山地為主，平原面積占23%。2015年浙江省人均GDP73312美元，人處于全國省區(qū)單元第一，進入世界中等發(fā)達地區(qū)行列，浙江省接近城鎮(zhèn)化率 65%。荻浦村位于浙江省杭州市桐廬縣江南鎮(zhèn)東面，杭千高速公路穿村而過，是該縣的東大門，是國家級歷史文化名村，以孝義文化為核心和靈魂打造全省美麗鄉(xiāng)村的示范村。環(huán)溪村地處桐廬縣最東面，與富陽毗鄰，系北宋大哲學家、理學鼻祖周敦頤的后裔族居地，文化內涵豐厚，以“愛蓮”文化為特色，注重打造“清廉環(huán)溪”文化特色品牌。

（二）湖南省與浙江省鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設對比分析

光明村按照城市的標準內容進行配套完善的基礎設施投入，按城鄉(xiāng)公共及市政基礎設施共建共享原則，把城鄉(xiāng)基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，形成了城鄉(xiāng)一體化的公共基礎設施格局。關山村按照資源節(jié)約和環(huán)境友好、農(nóng)民自愿和尊重民意、因地制宜和量力而行、有利發(fā)展生產(chǎn)和方便生活、節(jié)約用地和保護耕地、突出生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游特色、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展等七大原則，對土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、公用設施、生態(tài)保護方面都做了詳細的子規(guī)劃。

荻浦村首先是按照城市帶動工程，實施城市化帶動戰(zhàn)略，以加快副城、組團、中心鎮(zhèn)建設為突破口，以構建城市交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈和文化圈為載體，增強輻射帶動功能，形成市域發(fā)展新格局、城鄉(xiāng)融合新局面、農(nóng)民轉移就業(yè)新機制。環(huán)溪村的建設主要是以“清蓮環(huán)溪”和周敦頤理學文化、農(nóng)耕文化為本底，以“蓮、農(nóng)”為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主線，從山水、人文、產(chǎn)業(yè)、設施、空間、環(huán)境六個方面，打造“美麗杭州”的鄉(xiāng)村實踐與典范。

湖南長沙的光明村和關山村主要是靠自身的農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社區(qū)集中居民點建設形成的鄉(xiāng)村旅游，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展；而浙江桐廬的荻浦村和環(huán)溪村則主要以當?shù)剡z留的文物古跡再結合自身獨一無二的地理優(yōu)勢帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成了具有古樸特色的鄉(xiāng)村旅游。

三、 結語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下發(fā)展鄉(xiāng)村建設是縮減城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)全民小康生活的重要舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是要逐步把村鎮(zhèn)建設納入到區(qū)域整體發(fā)展和城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃中來。本文基于湖南省長沙關山村、光明村與浙江省桐廬荻浦村、環(huán)溪村的鄉(xiāng)村建設案例進行對比分析，探討適合我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設模式，分別從各村的地理環(huán)境、自然景觀以及各自所獨有的特色文化等各方面入手分析：關山村因其豐富的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結合獨特的集中聚居點打造關山古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游；光明村以湖湘特色的田園和山地風光、蝴蝶谷主題建設新農(nóng)村；荻浦村以孝義文化產(chǎn)業(yè)結合其自身自然景觀營造不一樣的古風鄉(xiāng)村；環(huán)溪村以三面環(huán)溪的地理優(yōu)勢結合愛蓮文化打造的“清蓮環(huán)溪村”。湖南和浙江這四個鄉(xiāng)村分別利用了各自良好的地理優(yōu)勢、自然景觀、文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等特色因地制宜地發(fā)展，成為美麗鄉(xiāng)村建設成功的典范，為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設提供了參考和新思路。

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作者單位：

湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院

作者簡介：

劉沛，湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院，講師，在讀博士。研究方向：土地資源利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。