雷芳

摘要：人的自由全面發(fā)展是社會治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)。社會治理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，人的自由全面發(fā)展內(nèi)在地促成社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展。社會治理現(xiàn)代化體現(xiàn)和保障人的自由全面發(fā)展，并通過其自身體制和機(jī)制的創(chuàng)新使人的自由全面發(fā)展不斷由抽象的可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，人的自由全面發(fā)展與社會治理現(xiàn)代化在互動中得到相互提升和超越。深入探討兩者的互動關(guān)系，有利于深化我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，有助于保障和促進(jìn)對人的自由全面發(fā)展的認(rèn)識和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：人的自由全面發(fā)展；社會治理；價(jià)值取向；社會治理現(xiàn)代化

中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）10-0043-04

十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理的創(chuàng)新就是走向治理能力的現(xiàn)代化過程。中國社會治理將走向什么樣的現(xiàn)代化？以西方、自由、民主和三權(quán)分立為標(biāo)準(zhǔn)的治理現(xiàn)代化，還是基于個(gè)人自由主義和私有制的現(xiàn)代化？社會治理的現(xiàn)代化必然內(nèi)在地意蘊(yùn)著價(jià)值預(yù)設(shè)和價(jià)值訴求。不同的價(jià)值預(yù)設(shè)和訴求，就有不同的社會治理理念，會建構(gòu)出不同的社會治理結(jié)構(gòu)、治理途徑，得到不同的治理結(jié)果。“對現(xiàn)代社會的任何一個(gè)群體生活和活動的理解，如果不從價(jià)值的高度出發(fā)，都會陷入無窮無盡的紛爭，特別是對公共領(lǐng)域的理解，祛除價(jià)值，不僅在理論上會陷入紛爭，而且在實(shí)踐上將會出現(xiàn)有害的結(jié)果?！盵1]也就是說任何活動都是有價(jià)值預(yù)設(shè)的，都是在一定的價(jià)值導(dǎo)向下進(jìn)行體系、制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)，不同的治理價(jià)值觀對社會治理的體制、機(jī)制安排和政策、策略的選擇不同。如果只是從“形而下”的角度去探索社會治理現(xiàn)代化，而撇下價(jià)值層面上的審視和慎思，不對這一問題進(jìn)行整體、聯(lián)系、動態(tài)的把握和認(rèn)識，社會治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就會成為無根之木、無源之水。因此，中國社會治理的現(xiàn)代化走向必須是立足于中國時(shí)代發(fā)展沃土，立足于中國的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和現(xiàn)代發(fā)展的，以人的自由全面發(fā)展為主旨的現(xiàn)代化，是堅(jiān)持人民的主體地位，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益的社會治理的現(xiàn)代化，而不是一部分人、一些集團(tuán)、階層的人的發(fā)展的現(xiàn)代化，更不是完全走向西方的現(xiàn)代化。

一、自由全面發(fā)展的人是社會治理道德化和現(xiàn)代化的復(fù)歸

馬克思主義一貫的價(jià)值立場、理論主旨是實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展，這也是中國特色社會主義的根本價(jià)值追求。意大利社會黨人卡內(nèi)帕在1894年曾請恩格斯簡要表述“未來社會主義新紀(jì)元”的基本思想，恩格斯回信說：“除了《共產(chǎn)主義宣言》中的下面這句話（《社會評論》雜志社出版的意大利文版第35頁），我再也找不出合適的了：‘代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[2]恩格斯對社會主義的設(shè)想就是自由人聯(lián)合體，每個(gè)人的自由發(fā)展都離不開其他人的自由而全面的發(fā)展。俞可平據(jù)此撰文認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是貫穿馬克思主義發(fā)展史的主線，也是馬克思主義者的根本命題或最高價(jià)值?！盵3]人和人的發(fā)展始終是馬克思思想的焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。

在對人的自由而全面發(fā)展問題的闡述上，馬克思認(rèn)為主要有四層含義：一是指“全人類的解放”，是“每一個(gè)人的發(fā)展”。馬克思曾在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出，“舊唯物主義的立腳點(diǎn)是‘市民社會，新唯物主義的立腳點(diǎn)則是人類社會或社會化的人類”，“要不是每一個(gè)人都得到解放，社會也不能得到解放?！盵4]由此可知，馬克思暢想的新社會是每一個(gè)人能獲得自由解放的社會。二是指人的自由發(fā)展。他在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中提到：“一個(gè)種的整體特性、種的類特性就在于生命活動的性質(zhì)，而自由的有意識的活動恰恰就是人的類特性?！盵5]163這里馬克思明確提出實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)和價(jià)值旨?xì)w。三是指人的全面發(fā)展。他認(rèn)為，發(fā)展就是按照人的應(yīng)有本質(zhì)自由發(fā)展，“就是說，為了人并且通過人對人的本質(zhì)和人的生命、對象性的人和人的產(chǎn)品的感性的占有，不應(yīng)當(dāng)僅僅被理解為直接的、片面的享受，不應(yīng)當(dāng)僅僅被理解為占有、擁有。人以一種全面的方式，就是說，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)?！盵5]189“要使這種個(gè)性成為可能，能力的發(fā)展就要達(dá)到一定的程度和全面性。”[6]沒有人的這種全面發(fā)展，人是不可能占有自己全部的本質(zhì)的。對于人的全面發(fā)展，俞可平這樣解釋：“馬克思主義所追求的是人的‘全面發(fā)展，既是人的個(gè)性、能力和知識的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是人的自然素質(zhì)、社會素質(zhì)和精神素質(zhì)的共同提高，同時(shí)還是人的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)?！盵3]

十八屆三中全會明確提出中國現(xiàn)代化建設(shè)要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，為了人的自由全面發(fā)展而進(jìn)一步建設(shè)和諧的社會環(huán)境、良善的制度條件、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自由的精神世界。中國社會治理體制和機(jī)制及理念必然不停地走向道德化和現(xiàn)代化的發(fā)展。社會治理創(chuàng)新就是從傳統(tǒng)單向、管制的統(tǒng)治走向多元、協(xié)商的管理。中國傳統(tǒng)統(tǒng)治模式更多地是中央集權(quán)下的家國同構(gòu)的治理模式，在政權(quán)更迭的過程中，新上臺的統(tǒng)治者治理相對比較寬松、謹(jǐn)慎，但是隨后就逐漸走向嚴(yán)苛、僵化。在社會利益分配方面，統(tǒng)治者及其利益集團(tuán)總是把被統(tǒng)治者和弱勢群體壓制到無路可走的地步，后者繼而揭竿而起，使社會發(fā)展陷入治亂興衰的“歷史周期律”。統(tǒng)治者治理模式更多地是緣于其治理的價(jià)值層面的考量，其維護(hù)的是本階級的利益，公平、正義、人道地善待他人的道德原則更多地是對被統(tǒng)治階級的制約。在階級對立的社會，公平、正義地對社會化利益及權(quán)力與義務(wù)分配和給予人民群眾廣泛參與的社會治理的模式是根本不可能的，不符合其君主專制的統(tǒng)治性質(zhì)。因此公平正義和人道、人的自由發(fā)展的社會善治的道德價(jià)值理念只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才有了實(shí)現(xiàn)的可能。中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人都把人民的利益和人的發(fā)展當(dāng)作社會治理的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從“為人民服務(wù)”治國理政方針到“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”的提出，從“三個(gè)代表”重要思想到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，一直到今天的“堅(jiān)持人民的主體地位”，都是對馬克思人的解放和自由發(fā)展的回應(yīng)。中國特色社會主義社會始終堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人在社會歷史發(fā)展進(jìn)程中的主體地位和作用，只有依靠人、解放人、發(fā)展人，把這樣的觀念融入體現(xiàn)在社會治理體系當(dāng)中，才能真正促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。同時(shí)在對人的價(jià)值意義上，都以尊重人、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和潛能發(fā)揮為宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是中國社會治理體系創(chuàng)新和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)社會和諧發(fā)展一以貫之的理論和價(jià)值取向。

人的自由全面發(fā)展是馬克思主義理論的最高命題，這一命題不僅具有重要的理論意義，更需要在實(shí)踐中持續(xù)努力實(shí)現(xiàn)。 “人的全面發(fā)展程度也是逐步提高、永無止境的歷史過程?！盵7]處于社會主義初級階段的中國，很多規(guī)章制度和社會發(fā)展規(guī)劃都是為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展而努力的。任何時(shí)候脫離了具體的歷史時(shí)代和現(xiàn)實(shí)環(huán)境來談實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展都是不現(xiàn)實(shí)的，從理論上來說，馬克思主義理論的靈魂就是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；從實(shí)踐意義上來講，人的自由全面發(fā)展既是目的，又是手段，是目的和手段的統(tǒng)一，是生產(chǎn)力不斷提高與社會持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的具體的歷史過程。目前，立足中國社會發(fā)展的具體階段和現(xiàn)實(shí)國情，從社會主義發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，中國共產(chǎn)黨對人的自由全面發(fā)展做出了新的詮釋，始終堅(jiān)持馬克思主義以人為本的價(jià)值觀念，與人民同呼吸、共命運(yùn)，是現(xiàn)階段人的自由全面發(fā)展的內(nèi)涵和具體體現(xiàn)。在維護(hù)人民群眾根本利益問題上，我們不僅要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求，更要滿足他們?nèi)找娓邼q的政治訴求，保障他們在獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)，獲得維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的政治權(quán)利。

二、社會治理的價(jià)值取向：共享、共治

社會治理不是一個(gè)一成不變的固定概念，而是隨著社會現(xiàn)代化變遷不斷調(diào)整變化的?！爸卫怼笔加谏鲜兰o(jì)90年代的西方，是以西方民主為治理目標(biāo)，西方的多黨制、三權(quán)分立和私有制為治理現(xiàn)代化的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以多元平等共治為方式的一種治理理論。西方的治理價(jià)值是基于個(gè)人自由主義基礎(chǔ)上，維護(hù)個(gè)人自由和權(quán)利特別是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的治理價(jià)值觀?；谖鞣綒v史文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念的治理理論顯然不能適用于具有特殊國情和社情的中國，更不能作為有特色中國社會主義國家治理體系現(xiàn)代化的指南。中國的社會治理與西方社會治理的價(jià)值理念不同，在治理價(jià)值體系中，人以社會的群體形態(tài)出現(xiàn)的比較多，以民、民眾的發(fā)展為基礎(chǔ)。作為普通大眾的老百姓一直是中國治理文化中主導(dǎo)的價(jià)值取向，諸如“民為貴，社稷次之，君為輕”，“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的治理觀念等等都體現(xiàn)了這一思想。

中國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型升級和改革開放的攻堅(jiān)期，社會矛盾沖突凸顯，并有進(jìn)一步加劇的趨勢，城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富差距進(jìn)一步加大。同時(shí)，快速工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化和全球化給人民群眾的生產(chǎn)、生活方式以及價(jià)值觀念和社會組織形式帶來深刻的變革，廣大人民的自主意識、個(gè)人權(quán)利意識和主動參與意識都在增強(qiáng)。在這種深刻變革的大背景下，如何適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、人本化是擺在各級黨委政府面前的時(shí)代責(zé)任。中國當(dāng)前社會治理要走出西方治理的誤區(qū)，結(jié)合中國的實(shí)際，改變計(jì)劃時(shí)代社會管理思路，從單向性的強(qiáng)制社會治理模式，走向合作包容性的多元復(fù)合治理模式。但是社會治理模式創(chuàng)新的宗旨和前提是不變的，就是堅(jiān)持公平正義，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，維護(hù)人民的根本利益，為促進(jìn)廣大人民群眾自由而全面發(fā)展服務(wù)。無論何種治理模式，其根本問題，都應(yīng)該圍繞人而展開，社會治理和服務(wù)的對象是人，社會治理旨在解決的問題和困難仍然是人的發(fā)展和需要滿足。要堅(jiān)持把以人為本理念貫徹到各類管理活動和管理行為的全過程，進(jìn)一步確立人的主體地位，保障每一個(gè)人的合法權(quán)利，滿足人的正當(dāng)合理需求，尊重人的自由意愿選擇，發(fā)揮人的能動作用，促進(jìn)每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。從社會基本制度方面的宏觀的、頂層設(shè)計(jì)，到中觀和微觀層面，都要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念，把人的自由全面發(fā)展現(xiàn)實(shí)化、常態(tài)化、工作化甚至生活化，并在各種規(guī)章制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)管理措施的落實(shí)過程中，尊重人、依靠人、發(fā)展人。

三、社會治理現(xiàn)代化與人的自由全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一

1.人的自由全面發(fā)展離不開社會治理體制的現(xiàn)代化?！叭说淖杂扇姘l(fā)展”的過程就是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，不斷改進(jìn)完善的過程，是一個(gè)“人的自身解放”，由“必然王國”走向“自由王國”的過程。因此，人的全面而自由的發(fā)展要通過不斷的制度變革，即政治文明的建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)，這是人的發(fā)展的最深刻的歷史內(nèi)涵。堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)的中國的社會治理的創(chuàng)新和改善要立足于每個(gè)人的自由全面發(fā)展，務(wù)必使社會發(fā)展方式的探索、國家治理理念的確立、各項(xiàng)具體制度的改革，滿足人的需要和重視人們的利益追求。社會治理創(chuàng)新的立足點(diǎn)要始終有利于調(diào)動每個(gè)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以促進(jìn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展。因?yàn)?，人“要了解自己本身，使自己成為衡量一切生活關(guān)系的尺度，按照自己的本質(zhì)去評價(jià)這些關(guān)系，根據(jù)人的本性的要求，真正依照人的方式來安排世界”。[8]

在我國，目前人的發(fā)展還存在著很大的不平衡，在人的發(fā)展問題上，社會現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為利益主體多元化、利益訴求多樣化，既要關(guān)注到人的“發(fā)展完善”，即“人的現(xiàn)實(shí)生存需要”，又要關(guān)注到“人的發(fā)展完善需要”。但是無論是生存需要還是發(fā)展需要，“人的需要”是社會發(fā)展的最高價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)也是社會發(fā)展的源泉和動力。馬克思“人自由而全面的發(fā)展”不是指部分人的發(fā)展，不是指作為類的人的自由而全面發(fā)展，而是更強(qiáng)調(diào)每個(gè)個(gè)體作為人的自由自覺的全面發(fā)展。社會主義建設(shè)的目的就是實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕、共同發(fā)展，但不是同步發(fā)展。改革開放發(fā)展到今天，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是加劇了人們發(fā)展的不平衡狀態(tài)，中國社會發(fā)展的路徑就是先富帶動后富，走共同富裕道路。因此，在社會主義“大蛋糕”已經(jīng)做大做強(qiáng)的時(shí)候，國家的發(fā)展和制度設(shè)計(jì)就應(yīng)該更多地考慮到弱勢群體的利益訴求，完善社會保障體系，為落后地區(qū)提供更多的公共服務(wù)，這樣才真正體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)和制度優(yōu)越性，更好地促進(jìn)每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。俞可平指出，“在社會主義條件下，執(zhí)政的共產(chǎn)黨人的所作所為，歸根結(jié)底就是為‘人的自由而全面的發(fā)展提供政治、經(jīng)濟(jì)和文化的保障，就是最大限度地有利于‘人的自由而全面的發(fā)展。更具體地說，社會主義應(yīng)當(dāng)通過具體的政治和經(jīng)濟(jì)制度，最大限度地增進(jìn)廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益?！盵3]

2.社會治理現(xiàn)代化能夠更好地促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。十八屆三中全會黨中央提出推進(jìn)國家社會治理體制創(chuàng)新和國家治理能力現(xiàn)代化，根源于現(xiàn)時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化，及因此而導(dǎo)致的社會各階層利益沖突和社會矛盾越來越加顯現(xiàn)，原有的基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而形成的社會治理體制機(jī)制無法適應(yīng)社會新形勢的需要，創(chuàng)新社會治理體制就成了必然選擇。社會治理體制的創(chuàng)新要進(jìn)一步消除不利于促進(jìn)人的發(fā)展的機(jī)制障礙，為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。隨著市場化、信息技術(shù)化水平的提高，人的獨(dú)立性、創(chuàng)造性和自主性的凸顯，人的自由全面發(fā)展就成為社會治理的重大課題。當(dāng)前，許多治理理念由于對人的主體性的忽視，將人作為治理的工具與控制的對象，極大地影響了人的能動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，阻礙了人的自由全面發(fā)展。所以要更新治理理念，創(chuàng)新治理機(jī)制，構(gòu)建文明治理的體系，并在生產(chǎn)力、社會治理績效的提高和人的發(fā)展之間建立起一種有機(jī)的邏輯互動關(guān)系，從而最大限度地激發(fā)人的主觀能動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展。

首先，人的自由全面發(fā)展是社會治理創(chuàng)新的目的和手段。人的自由全面發(fā)展既是社會治理創(chuàng)新的目的，也是社會治理創(chuàng)新的重要手段。社會治理開始于人，中介于人，成就于人。社會治理在其本質(zhì)上就是管理人。只有管理好個(gè)體單位，才能管理好以個(gè)體組成的團(tuán)體和社會。有效的社會治理能增進(jìn)社會公共資源在社會成員之間的公平分配，為個(gè)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件；有效的社會治理在于尊重人的需要、尊重人的選擇，在于把人當(dāng)人看，把人作為管理社會公共事務(wù)的主人。從另外一方面來說，社會治理創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)，也有賴于社會成員個(gè)人的自由全面的發(fā)展，只有當(dāng)社會中的每一個(gè)成員都得到充分發(fā)展，才能為社會治理創(chuàng)新注入活力，從而真正實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的目的。

其次，人的自由全面發(fā)展是社會治理創(chuàng)新的動力。社會治理創(chuàng)新的動力在于社會自主性的成長，以有效的社會合作取代以國家為本位開展單向和管制為主要模式的社會治理，給予社會治理的主體——國家、社會、團(tuán)體組織和個(gè)人更多的參與機(jī)會，并在各個(gè)主體之間建立良好的平衡關(guān)系，從而使國家、社會、團(tuán)體組織以及個(gè)人等的權(quán)利都能得到充分體現(xiàn)。最后是社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，即在全社會培育和塑造誠實(shí)、合作、信任的社會美德，為社會治理創(chuàng)新建立一種普遍的公平環(huán)境?，F(xiàn)代社會是建立在分工與合作的基礎(chǔ)之上，以誠信為首的社會美德是社會合作體系運(yùn)作的內(nèi)在要求。“最有效的組織都是建立在擁有共同的道德價(jià)值的群體之上的?！盵9]可見，沒有誠信的文化氛圍，社會治理創(chuàng)新就無法實(shí)現(xiàn)。

再次，優(yōu)質(zhì)高效的社會治理有助于促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。任何個(gè)體的成長和成才除了自身的因素外，更多地依賴于良好的外部環(huán)境。和諧、寬松、平等、自由的外部條件，能更好地轉(zhuǎn)化為個(gè)體內(nèi)在精神發(fā)展的應(yīng)有元素，或者是內(nèi)化為個(gè)體自我心理發(fā)展上的新元素，更好地促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展。為此，黨和各級政府大力推進(jìn)民主政治的發(fā)展，進(jìn)一步通過創(chuàng)新和改革，完善一系列社會主體參與、選舉、決策和監(jiān)督制度，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主能夠落到實(shí)處，促進(jìn)社會各個(gè)階層之間平等、和諧和寬容氣氛的生成，少些戾氣和淡漠，多些溫暖和幫助，這樣就會創(chuàng)造出每個(gè)個(gè)體自由而全面發(fā)展的寬松環(huán)境。在社會治理的基本目標(biāo)上，公共事務(wù)更有效地得到處理，老百姓得到更高效的服務(wù)；而社會治理的根本目標(biāo)，就是通過各種優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來塑造人的理想人格，通過各種科學(xué)人性的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化人的生活理念，幫助個(gè)人樹立積極昂揚(yáng)的精神，轉(zhuǎn)變個(gè)人的發(fā)展方式。恩格斯提出，大工業(yè)的發(fā)展，社會治理的健全，就是要“使人們能夠建立這樣一種社會制度，在這種社會制度下，一切生活必需品都將生產(chǎn)得很多，使每一個(gè)社會成員都能夠完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部力量和才能”。[5]683

3.堅(jiān)持公眾參與，由單向垂直管理走向多元協(xié)同治理。首先，大力創(chuàng)造公眾參與的社會環(huán)境，是新時(shí)期社會治理改革的需要。任何時(shí)候，從主客體上來說，社會治理無論主體還是客體都是人本身，過去中國社會管理的思想統(tǒng)治和控制占據(jù)主位，更多是一種單向垂直管理。十八屆三中全會之所以將“社會管理”改為“社會治理”，旨在積極適應(yīng)中國新的發(fā)展階段人民的新需求和社會發(fā)展的新特點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地激發(fā)了人的自主性和創(chuàng)造性，同時(shí)人們的自我權(quán)責(zé)意識也不斷增強(qiáng)，社會轉(zhuǎn)型時(shí)期錯綜復(fù)雜的利益糾葛凸顯，政府部門權(quán)責(zé)不明，職責(zé)不清，該政府管的，政府卻不到位，該市場調(diào)節(jié)的政府卻越位管理，社會管理的空間被擠壓，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡，改革發(fā)展成果不能有效地惠及到廣大農(nóng)村群眾，公民個(gè)體利益訴求途徑不暢，維權(quán)之路比較狹窄，極大地挫傷了人民群眾的積極性和主動性。中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是中國每一個(gè)普通老百姓的幸福夢，沒有了廣大人民群眾的積極參與，夢想可能會擱淺。因此，當(dāng)前時(shí)代需要轉(zhuǎn)變過去管控為主的管理模式，給予更多的人參與的機(jī)會，真正地發(fā)揮人民當(dāng)家作主的作用，形成多元協(xié)調(diào)治理的模式。廣大人民群眾參與社會治理是人自由全面發(fā)展的具體體現(xiàn)，更是社會主義和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求。

其次，公眾參與社會治理是歷史發(fā)展的必然趨勢。隨著人民公民意識、自主意識、維權(quán)意識的增強(qiáng)，以及國外社會治理的模式來看，民主化的進(jìn)程會大大促進(jìn)公眾參與社會治理。西方新公共服務(wù)理論和公民治理理論等社會管理理論，都非常強(qiáng)調(diào)社會治理主體的參與及能動性，強(qiáng)調(diào)多主體參與的社會治理。除了傳統(tǒng)的社會管理主體——政府以外，應(yīng)積極地把社會團(tuán)體和民間組織等納入到社會治理主體當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)基層的網(wǎng)格化管理，從過去指令式管理走向多主體的聯(lián)動，更多地鼓勵公民個(gè)體的充分參與?！叭说淖杂扇姘l(fā)展必須在不斷的參與中逐步形成，提高人口素質(zhì)，形成積極的公民美德，要求個(gè)體從被動的政府服務(wù)的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫淼闹鲃訁⑴c者。”[10]十八屆三中全會指出：“要改進(jìn)社會治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！鄙鐣卫憩F(xiàn)代化關(guān)鍵一條就是推進(jìn)廣大人民群眾積極參與，改變原先主要靠行政命令手段通過管、控、卡、壓、罰實(shí)施社會管理的方式，更多地運(yùn)用民主協(xié)商的方式、以服務(wù)代替管理的方式來解決社會問題。

最后，公眾的廣泛參與要密切結(jié)合黨的群眾路線，激發(fā)群眾的創(chuàng)造精神。社會治理創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵問題是：依靠誰治理，通過什么途徑治理？十八屆三中全會明確指出，除了堅(jiān)持政黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度外，還要充分調(diào)動人民群眾的積極性、主體性和創(chuàng)造性，提出了“基層群眾自治制度”。過去雖然我們一直講“宣傳群眾、組織群眾”，實(shí)際上在社會管理活動中往往宣傳多于組織，只把群眾和人民當(dāng)作被教育、被管理、被控制的對象，而不是把群眾請到臺上，真正就自己關(guān)心的社會問題、公共事務(wù)、切身利益發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能。所以，社會管理和社會治理雖然是一字只差，但卻具有非常重要的意義，是價(jià)值觀念的變革，更是國家治理走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。為此，要充分發(fā)揚(yáng)我們黨善于做群眾工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，走群眾路線，積極發(fā)展群眾的力量，把群眾組織起來；要為群眾創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的利益博弈平臺，構(gòu)建利于群眾表達(dá)訴求的機(jī)制，積極搭建基于信任和規(guī)則的社會資本平臺，從而為群眾的利益訴求和維護(hù)提供有力的保障。

總之，在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)什么樣的社會治理現(xiàn)代化、如何推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，既是一個(gè)重大的理論問題更是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問題。以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為旨?xì)w，以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，以以人為本為核心，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。正如俞可平所言：“我們的社會治理，如果最后能夠達(dá)到人民群眾和睦相處，安居樂業(yè)，國家長治久安，那么我們社會治理創(chuàng)新目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了?！盵11]

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