王珂++賴勐++徐艷++孫荃++周景月

[摘 要]基于全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中國在2020年將優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源消費(fèi)量提高到占能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo)，對以煤電為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的同時(shí)，需大力提升風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源的比重?；陲L(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的國際比較，分析中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展中存在的問題，借鑒風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，從政策支撐、融資渠道、技術(shù)支持等方面，為新常態(tài)下中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；國際比較；借鑒；新常態(tài)

[中圖分類號]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）03-0041-07

一、引言

在過去的30年里，全球經(jīng)濟(jì)每增長3.3%，電力需求就增長3.6%[1]。電力行業(yè)作為推動(dòng)中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]，在中國推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的政策引導(dǎo)下，將為中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。目前中國火力發(fā)電量占全國總發(fā)電量的80%，火電裝機(jī)容量占全國電力總裝機(jī)容量的73%左右 [2]。中國以煤炭為主的能源格局，不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，也給中國應(yīng)對氣候變化提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，是中國當(dāng)前和今后一段時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸所在。

相較于太陽能、燃料電池和潮汐能等能源，風(fēng)電是最具有成本效益的可再生能源。風(fēng)電不僅可以大幅度減少碳排放，而且風(fēng)能通過較少的研究和發(fā)展后可更早地進(jìn)入到商業(yè)化階段[3]。在穩(wěn)步提升包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源在中國能源結(jié)構(gòu)中占比的同時(shí)，積極穩(wěn)健的可再生能源產(chǎn)業(yè)政策，有助于推動(dòng)新常態(tài)下中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。本文基于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的國際比較和分析，從政策支撐、財(cái)稅支持、市場導(dǎo)向、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)等角度分析中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論借鑒。

截至2015年12月，全球的風(fēng)電裝機(jī)總量已達(dá)432419MW。其中，中國年裝機(jī)總量第一，為145104MW[4]（見圖1）。同年，世界年新增裝機(jī)容量前10的國家中，中國風(fēng)電的年新增裝機(jī)容量達(dá)30500MW（見圖2），占比48.4%；歐盟、印度2015年裝機(jī)總量分別為147771MW、25088MW，年新增容量分別為13805MW、2623MW，占比分別為21.9%、4.2%[4]。

圖1 2002-2015年全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量[4-6]

二、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的國際比較、分析及借鑒意義

（一）比較和分析

基于各國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展現(xiàn)狀（見表1），主要從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律和政策保障、經(jīng)濟(jì)政策支持、技術(shù)研發(fā)三方面比較國際、國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分析各國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)，以及我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的障礙。

2.RPO（Renewable Purchase Obligation），可再生能源購買義務(wù)

1.法律和政策保障

表2列舉了美國、德國、西班牙等主要風(fēng)電發(fā)展國給予本國風(fēng)電發(fā)展的政策支持、政策工具及主要政策內(nèi)容。

表3從扶持風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源政策、項(xiàng)目支持、財(cái)稅優(yōu)惠和價(jià)格機(jī)制等方面匯總了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中重要的法律、法規(guī)、通知及其主要內(nèi)容。

2.經(jīng)濟(jì)政策支持

Rodriguez J S將風(fēng)電支持政策劃分為基于價(jià)格和基于數(shù)量兩類[10]。前者主要包括固定電價(jià)政策（FIT）、稅收激勵(lì)等措施，后者主要包括可再生能源配額制度（RPS）等內(nèi)容[11]。

（1）固定電價(jià)政策（FIT）

固定電價(jià)政策是歐洲，尤其是德國和西班牙最為有效的可再生能源激勵(lì)政策[12]。德國政府2004年、2008年、2011年三次根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平和資源開發(fā)水平對電價(jià)水平、電價(jià)下幅比例和標(biāo)準(zhǔn)資源值進(jìn)行調(diào)整，對《可再生能源法》進(jìn)行修改，最大限度地保證了政策穩(wěn)定，也保證了電價(jià)水平的科學(xué)性[13]。

風(fēng)機(jī)制造、風(fēng)場運(yùn)維和融資成本等是影響風(fēng)電定價(jià)的重要因素。風(fēng)電成本在很大程度上取決于風(fēng)能資源，尤其是輪轂高度的平均風(fēng)速、渦輪機(jī)和配套設(shè)備的成本、是否鄰近一個(gè)足夠大的輸電網(wǎng)（電網(wǎng)擴(kuò)展和加強(qiáng)的成本）以及電網(wǎng)的可接入性[14]。

中國直到2009年7月才首次明確固定電價(jià)政策及固定電價(jià)水平，當(dāng)時(shí)依據(jù)國內(nèi)不同地區(qū)風(fēng)能資源劃分的4個(gè)水平的固定電價(jià)沿用至今。但是穩(wěn)定不變的風(fēng)電價(jià)格，一方面，不能將技術(shù)水平提升帶來的風(fēng)電企業(yè)投資成本下降體現(xiàn)在價(jià)格上；另一方面，基于環(huán)境成本的考慮，由于化石燃料的環(huán)境污染成本未計(jì)入其產(chǎn)品的市場價(jià)格，導(dǎo)致風(fēng)能等可再生能源的優(yōu)勢無法通過價(jià)格體現(xiàn)。

（2）財(cái)稅優(yōu)惠政策

典型的稅收政策包括“生產(chǎn)稅收抵免”和“投資稅收抵免”。美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展主要得益于稅收抵免政策的積極推動(dòng)[15]。2009年2月19日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《美國復(fù)蘇與再投資法案》，規(guī)定將風(fēng)能的產(chǎn)品稅收抵免延長至2012年12月31日[16]。2013年1月，由于美國政府最終投票通過了《生產(chǎn)稅抵免法案（PTC）》和《投資稅抵免法案（ITC）》延期 1 年的決定，致使2014 年和 2015 年美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大幅反彈[17]。

西班牙政府通過征收能源稅來促進(jìn)本國可再生能源的發(fā)展。2012年，西班牙議會正式通過的《新能源法案》中就規(guī)定，電力企業(yè)應(yīng)將出售電力所得收入的7%作為能源稅[14]。

印度政府通過各項(xiàng)免稅計(jì)劃刺激本國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對風(fēng)電設(shè)備，印度政府自1992年起就開始實(shí)行100%的加速折舊政策，且對5年內(nèi)新建的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目免征企業(yè)所得稅。2002年，印度政府再次延長免稅年限，規(guī)定風(fēng)電場前10年可免征企業(yè)所得稅。此外，印度國家電力監(jiān)管委員會（SERCs）發(fā)布的《2003年電力法案》中包含的稅收激勵(lì)政策，進(jìn)一步促進(jìn)了本國風(fēng)電場的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年印度對70%的新增風(fēng)電裝機(jī)進(jìn)行了大幅度加速折舊，這意味著稅務(wù)負(fù)債可大幅度削減。但是，過高的行業(yè)補(bǔ)貼在增加政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整帶來了阻礙。

中國政府自2001年9月起，將風(fēng)電增值稅從17%下調(diào)到8.5%[18]，從一定程度上減輕了風(fēng)電企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從增值稅方面，對于資金密集型的風(fēng)電企業(yè)而言，中國增值稅轉(zhuǎn)型有利于風(fēng)電企業(yè)降低稅賦、控制成本，促進(jìn)設(shè)備更新改造，提升風(fēng)電企業(yè)競爭力。中國自2001年1月1日起，對風(fēng)電企業(yè)實(shí)行增值稅按8.5%減半征收的政策。但相較于煤電企業(yè)的購買燃料的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策，風(fēng)電企業(yè)的稅賦仍比煤電企業(yè)高[19]。

在所得稅方面，目前風(fēng)電企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠力度仍不足。相對于中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)所享受的“從企業(yè)盈利的第一至第三年內(nèi)免征所得稅，第四至第六年可按7.5%的稅率征收所得稅，第七年開始按照15% 稅率征收所得稅”的稅收優(yōu)惠政策，中國風(fēng)電企業(yè)享受的“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠的力度明顯不足[20]。

（3）補(bǔ)貼

鑒于風(fēng)電設(shè)備投入高、企業(yè)成本負(fù)擔(dān)較重的問題，德國政府對于風(fēng)電開發(fā)商、風(fēng)電設(shè)備采購皆給予一定額度的補(bǔ)貼。其中，對于風(fēng)電開發(fā)商，“25×104kW風(fēng)能計(jì)劃”中就規(guī)定風(fēng)電開發(fā)商可依據(jù)其發(fā)電量獲得一定政府補(bǔ)貼；隨后，1991年頒布的《上網(wǎng)電價(jià)法》提出給予風(fēng)電商一定比例的價(jià)格補(bǔ)貼。針對本國風(fēng)電設(shè)備，德國政府在2008年二次修訂后的《可再生能源法》中規(guī)定，對采購2倍額定容量以上大型風(fēng)機(jī)的企業(yè)給予適度政府補(bǔ)貼，該規(guī)定大大促進(jìn)了德國大型風(fēng)電設(shè)備的發(fā)展。

西班牙政府在1991年發(fā)布的國家能源規(guī)劃中，也明確規(guī)定，政府應(yīng)按照風(fēng)電企業(yè)風(fēng)機(jī)裝機(jī)規(guī)模的20%給予補(bǔ)貼。2007年，西班牙工業(yè)部根據(jù)661/2007號法令，與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)達(dá)成協(xié)議，至2013年對其補(bǔ)助將削減35%。已建成的風(fēng)電場在并網(wǎng)時(shí)，在市場價(jià)格基礎(chǔ)上享受政府補(bǔ)貼價(jià)格的時(shí)段將縮減[21]。2014年7月，西班牙政府對于風(fēng)電補(bǔ)貼政策有所變動(dòng)，依據(jù)“特殊再分配措施”規(guī)定，使用年固定補(bǔ)償款替代之前本國風(fēng)電場開發(fā)商收到的固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼[22]。

丹麥政府對包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源建設(shè)也給予大量補(bǔ)貼。自1981年起，丹麥政府每年投入1.202 億克朗至補(bǔ)貼基金，規(guī)定每一項(xiàng)可再生能源設(shè)施獲得的補(bǔ)貼最高可達(dá)其安裝成本的20%的，最高額不超過100萬克朗；之后，政府再次將補(bǔ)貼上限提高到安裝成本的30%。此外，針對風(fēng)機(jī)投入，政府也規(guī)定了不同的補(bǔ)貼額度。1992年頒布的《電力生產(chǎn)補(bǔ)貼法》規(guī)定，對于公共事業(yè)公司和私有公司而言，各自風(fēng)力發(fā)電機(jī)可獲得的補(bǔ)貼額度分別為0.10克朗/kWh、0.27克朗/kWh。

印度政府高度重視可再生能源的發(fā)展，截止到2015年底，印度風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到25088MW[4]，已成為僅次于中美德的全球第四大風(fēng)電生產(chǎn)國。2008年，針對全國49MW以下的并網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目，印度新實(shí)施0.5盧比/kWh的補(bǔ)貼扶持計(jì)劃。為彌補(bǔ)本國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)免稅比例從80%下降至15%的政策變動(dòng)對本國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)造成的影響，2012年印度實(shí)施了發(fā)電刺激計(jì)劃（GBI）和可行性彌補(bǔ)缺口基金（VGF）這兩項(xiàng)補(bǔ)貼。2015年，發(fā)電量激勵(lì)政策和加速折舊優(yōu)惠政策的恢復(fù)極大地推動(dòng)了印度風(fēng)電市場的回暖[22]。

中國電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)雖持續(xù)提高，但自2009年以來，可再生能源補(bǔ)貼就一直存在缺口。由于補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不相適應(yīng)，因此，在擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。此外，國家能源局已經(jīng)提出一個(gè)目標(biāo)，即到2020年風(fēng)力發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再給予補(bǔ)貼。

（4）可再生能源配額制度

一些歐洲國家，如比利時(shí)、意大利、瑞典、英國和波蘭等近些年比較青睞配額制與證書交易相結(jié)合的方式[12]。依據(jù)配額制，可再生能源企業(yè)若實(shí)現(xiàn)配額目標(biāo)規(guī)定的發(fā)電量，在通過認(rèn)證后可獲得綠色電力證書，通過發(fā)電企業(yè)間交易該證書，幫助未完成配額指標(biāo)或完成配額所需成本較高的企業(yè)完成自身的配額目標(biāo)。

中國目前的配額制僅停留在行政命令層面，尚未建立綠色證書交易機(jī)制，因此配額制并沒有成為真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的財(cái)稅政策[12]。2016年3月3日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次明確了2020年各省（區(qū)、市）能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)為5%～13%，而全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重目標(biāo)為9%?！吨笇?dǎo)意見》還提出建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，這對未來碳交易、碳金融意義重大，但這一機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要系統(tǒng)性的政策配合[23]。

3. 技術(shù)研發(fā)

作為世界上第一個(gè)倡導(dǎo)使用風(fēng)機(jī)技術(shù)質(zhì)量認(rèn)證和采用標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的國家，丹麥風(fēng)機(jī)設(shè)備的認(rèn)證基于產(chǎn)品類型認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證體系，涵蓋風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)和安裝以及基本動(dòng)力曲線監(jiān)測和噪聲檢測。美國1994年成立國家風(fēng)能協(xié)調(diào)委員會，進(jìn)行風(fēng)力資源評估；1998年起，美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室的國家能源技術(shù)中心為美國和國際標(biāo)準(zhǔn)提供風(fēng)機(jī)認(rèn)證服務(wù)。德國政府在20世紀(jì)80年代就已進(jìn)入了風(fēng)電研發(fā)技術(shù)的高峰期，并在該基礎(chǔ)上建立風(fēng)電認(rèn)證體系，增加了風(fēng)電企業(yè)零部件的通用性和互換性，在降低風(fēng)電發(fā)電成本和提升風(fēng)電機(jī)的可靠性能的同時(shí)，更有效鼓勵(lì)了風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。西班牙政府通過自主公共風(fēng)能研發(fā)中心組織—西班牙能源及技術(shù)研究中心為風(fēng)電技術(shù)提供研發(fā)支持。印度成立的風(fēng)能技術(shù)中心，從風(fēng)電研發(fā)能力的提升、風(fēng)力資源的評估、風(fēng)電場的選址及風(fēng)電信息提供、培訓(xùn)和監(jiān)測、風(fēng)機(jī)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及預(yù)備標(biāo)準(zhǔn)等方面，共同將風(fēng)電所需各方面信息細(xì)節(jié)化，以促進(jìn)本國風(fēng)電發(fā)展[24-25]。

目前，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在成本層面，投入偏高，效益較差；在技術(shù)層面，與發(fā)達(dá)國家相比，缺乏國內(nèi)大型機(jī)組的核心技術(shù)及強(qiáng)大的技術(shù)支撐平臺、充足的研發(fā)資金，嚴(yán)重影響了中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；M(jìn)程。

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒

1. 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)力支撐

風(fēng)能及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用能夠得到激勵(lì)和充分開發(fā)的前提是制定一套適宜的風(fēng)能政策和機(jī)制并有效實(shí)施[8]，通常有免稅、配額制、補(bǔ)貼、固定電價(jià)等政策。這些政策在不同國家和地區(qū)之間帶來的效益大大不同。如PTC、綠色交易證書以及歐洲能源復(fù)興計(jì)劃（EEPR）為風(fēng)能發(fā)展提供政策支持；EEPR為在歐洲具有高度戰(zhàn)略意義的海上風(fēng)電項(xiàng)目提供資金支持[11]。2015年，美國政府再次延長對可再生能源的主要聯(lián)邦稅收優(yōu)惠政策，即生產(chǎn)稅抵免法案（PTC）和投資稅抵免法案（ITC）[16]。美國計(jì)劃2030年將風(fēng)電占全國電力比例提升到30%。2013年，為促進(jìn)海上風(fēng)能的發(fā)展，印度的新能源和可再生能源部（MNRE）公布了國家海上風(fēng)電政策草案（DNO-WEP）[26]。

中國已經(jīng)實(shí)施了三個(gè)層次的可再生能源政策，前兩個(gè)級別由中央政府確立，后一個(gè)由地方政府確立[27]。

2. 制定合理的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)

在引進(jìn)消化國外先進(jìn)風(fēng)能資源評價(jià)模式的同時(shí)，應(yīng)該考慮采取一些方式提升四類風(fēng)資源較好地區(qū)（云南、山西、陜西、部分東北地區(qū)）風(fēng)電企業(yè)的收益率。例如，考慮在科學(xué)劃分風(fēng)能資源的同時(shí)，允許這些地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)采取和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商電價(jià)的方式來制定風(fēng)電電價(jià)上網(wǎng)價(jià)格。

3. 建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的專項(xiàng)資金

印度政府早在2008年就設(shè)置了支持風(fēng)電發(fā)展的專項(xiàng)周轉(zhuǎn)基金，通過軟貸款的形式資助風(fēng)電企業(yè)的商業(yè)性項(xiàng)目。中國可結(jié)合國情，設(shè)立支持風(fēng)電發(fā)展的專項(xiàng)資金，通過設(shè)立合理的風(fēng)能資源開發(fā)使用費(fèi)作為資金來源。持續(xù)深化中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，政府扶持資金按期到位的同時(shí)，建立和完善中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基金。

4. 構(gòu)建一套包括發(fā)電、并網(wǎng)、用電在內(nèi)的激勵(lì)體系

為扶持可再生能源進(jìn)入本國市場，德國政府依據(jù)《可再生能源法》制訂的市場促進(jìn)計(jì)劃中規(guī)定，政府提供顯著低于市場利率的貸款以支持本國的風(fēng)電推廣和應(yīng)用。相比之下，中國現(xiàn)行的風(fēng)電財(cái)稅政策在發(fā)電、并網(wǎng)和用電在內(nèi)的一系列環(huán)節(jié)缺乏一套完整的政策激勵(lì)體系，即在用電量輸配環(huán)節(jié)、風(fēng)電上網(wǎng)電力的收購環(huán)節(jié)和消費(fèi)端用戶環(huán)節(jié)都缺乏補(bǔ)償和激勵(lì)政策[28]。

三、探索構(gòu)建新常態(tài)下中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營模式

（一）新常態(tài)下中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策支撐

1. 完善財(cái)稅補(bǔ)貼政策

進(jìn)一步完善新型增值稅體系下的財(cái)稅優(yōu)惠政策（碳稅）。擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)到位。同時(shí)，國家逐漸調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)以降低風(fēng)電行業(yè)對補(bǔ)貼的依賴。結(jié)合“十三五”期間中國提出的智慧能源的概念，構(gòu)建可再生能源實(shí)時(shí)補(bǔ)貼機(jī)制，建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的分布式可再生能源實(shí)時(shí)補(bǔ)貼結(jié)算機(jī)制；將大規(guī)模的風(fēng)電場納入基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的實(shí)時(shí)補(bǔ)貼范圍[29]。

2. 優(yōu)化風(fēng)電定價(jià)機(jī)制

借鑒美國、丹麥、西班牙、印度等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策與電價(jià)政策結(jié)合，保證風(fēng)電差價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。

風(fēng)機(jī)制造方面，建立風(fēng)電認(rèn)證體系，規(guī)范其成熟記性和頻譜，在降低風(fēng)電發(fā)電成本的同時(shí)，不斷提升風(fēng)電機(jī)的可靠性能。

風(fēng)機(jī)運(yùn)維方面，提升大數(shù)據(jù)在風(fēng)場全生命周期管理中的運(yùn)用，將氣象資料與風(fēng)場微觀選址、風(fēng)機(jī)選擇密切結(jié)合，降低風(fēng)機(jī)的被動(dòng)故障檢修率，優(yōu)化風(fēng)場發(fā)電、運(yùn)營、維修、資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。基于國內(nèi)外成熟的大數(shù)據(jù)平臺，提升大數(shù)據(jù)在風(fēng)場全生命周期管理中的運(yùn)用，構(gòu)建基于智能電網(wǎng)的云數(shù)據(jù)平臺，鼓勵(lì)建設(shè)智能風(fēng)電場，將氣象資料與風(fēng)場宏、微觀選址和風(fēng)機(jī)選擇密切結(jié)合，降低風(fēng)機(jī)的被動(dòng)故障檢修率，優(yōu)化風(fēng)場發(fā)電、運(yùn)營、維修、資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃風(fēng)場運(yùn)維管理。通過增強(qiáng)對風(fēng)場運(yùn)行管理的預(yù)判，以加強(qiáng)電網(wǎng)的預(yù)測與調(diào)度，實(shí)現(xiàn)可再生能源的智能化生產(chǎn)。

融資成本方面，結(jié)合中國碳交易市場的逐步建立，發(fā)展碳金融衍生產(chǎn)品，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供融資平臺。建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺，支持風(fēng)電等綠色低碳能源與電力用戶之間實(shí)現(xiàn)直接交易。

（二）化解風(fēng)電消納困局，關(guān)注低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

棄風(fēng)限電已被列為“十三五”期間重點(diǎn)解決的問題。結(jié)合中國電力體制改革，借勢推動(dòng)風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，從輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、用電計(jì)劃、售電側(cè)改革四個(gè)方面，重點(diǎn)解決風(fēng)電消納面臨的各方利益博弈問題。

面對風(fēng)資源豐富區(qū)域遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心的矛盾，從政策層面，控制棄風(fēng)限電過高地區(qū)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，電網(wǎng)運(yùn)營商也應(yīng)該對風(fēng)電上網(wǎng)調(diào)度等方面提供更多支持。從技術(shù)層面，一方面，加快建設(shè)特高壓輸電線路，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；另一方面，推動(dòng)集中式和分布式風(fēng)電儲能協(xié)同發(fā)展，開發(fā)低成本、高效率的儲能產(chǎn)品，例如氫儲能。

此外，結(jié)合當(dāng)?shù)卣暮侠韺徟湍甓乳_發(fā)，發(fā)展華中、華南、華東等低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。這樣，在改善棄風(fēng)限電問題的同時(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)更合理的地理分布。

（三）加快掌握風(fēng)電機(jī)組核心研發(fā)技術(shù)

2016年4月19日，發(fā)改委、能源局發(fā)布的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016—2030年）》中，明確將大型風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新作為重要任務(wù)之一[30]。同時(shí)，提出研發(fā)基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的海上風(fēng)電場集群運(yùn)控并網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄風(fēng)電機(jī)組材料的無害化處理與循環(huán)利用，保障海上風(fēng)電資源的高效、大規(guī)模、可持續(xù)開發(fā)利用[31]。

（四）推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

結(jié)合我國能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，從智能發(fā)電、智能電網(wǎng)、智能儲能、智能用電、智能能源交易、智能管理和服務(wù)六大方面，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的能源生產(chǎn)者、能源經(jīng)銷者、能源消費(fèi)者和能源服務(wù)提供者的交流和交易市場，積極化解能源生產(chǎn)中心和消費(fèi)中心的地理不匹配問題；大力提升風(fēng)電等可再生能源在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，提升能源效率，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（五）評估中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)運(yùn)營模式的綜合效益

基于現(xiàn)有政策及保障體系，以優(yōu)化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，結(jié)合費(fèi)用—效益分析方法，構(gòu)建中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營模式的生命周期評估模型，評估低碳經(jīng)濟(jì)視角下中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式的投資需求和生命周期的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益。

四、結(jié)語

正確認(rèn)識能源發(fā)展的“新常態(tài)”—可再生能源對化石能源的逐步替代，在穩(wěn)定現(xiàn)有能源供需的前提下，積極發(fā)展風(fēng)電等在內(nèi)的可再生能源，對中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色能源體系構(gòu)筑皆具重大意義?；诋a(chǎn)業(yè)政策的大力扶持，結(jié)合市場機(jī)制的調(diào)動(dòng)，輔以一系列激勵(lì)措施，如降低風(fēng)電融資成本、支持私營市場的發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電“平價(jià)上網(wǎng)”、技術(shù)創(chuàng)新提升風(fēng)電企業(yè)核心競爭力、考慮投資回報(bào)設(shè)立一些風(fēng)電示范性項(xiàng)目等，活躍風(fēng)電企業(yè)外生增長環(huán)境。同時(shí)，中國風(fēng)電企業(yè)應(yīng)不斷提升其自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，以增強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制。此外，結(jié)合國情加快開發(fā)陸上風(fēng)電的同時(shí)，兼顧海上風(fēng)電的穩(wěn)步開發(fā)。從各方面積極促進(jìn)新形勢下中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。

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