外來個體戶的社會保險問題研究

曹唯一

摘 要：近些年來，隨著社會經(jīng)濟的高度發(fā)展與變化加速了我國從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，由此形成了顯著的城鄉(xiāng)差異，導(dǎo)致大量人口由農(nóng)村涌向中心城市。由于現(xiàn)階段我國社會保險制度不健全，因此而造成的社會問題尤為顯現(xiàn)，本文對外來個體戶這個群體加以關(guān)注，就外來個體戶的社會保險現(xiàn)狀進行探究并提出簡要的解決措施。

關(guān)鍵詞：社會保險；外來個體戶

一、引言

本文探討的外來個體戶主要是從事商品的批發(fā)與零售業(yè)務(wù)或承接簡單加工業(yè)務(wù)的群體，他們往往是沒有進行注冊登記的流動或臨時商販。20世紀80年代，尤其是進入20世紀90年代以后，是我國人口加速向城市中流動的時期，在這些入城人員中，一些從事低技術(shù)含量的體力或者手工勞動；另一些則通過自身的努力完成了原始資本積累亦或是自帶資本通過發(fā)現(xiàn)商機，逐步走上了經(jīng)商之路，從而完成了由農(nóng)民到商人的角色轉(zhuǎn)換。這些外來個體戶不僅是城市中市場經(jīng)濟微觀主體的重要構(gòu)成部分，同時也是商業(yè)大軍的組成成分，外來個體戶是在城市化過程中必然出現(xiàn)的特殊群體，他們往往離開戶口所在地多年，外來個體戶的第二代甚至出生在城市，卻無法享受戶口所在地的社會保障措施，而外來個體戶已然成為市場形成和發(fā)展的重要部分，他們是不可被社會忽視的一個群體。

二、外來個體戶的社會保險現(xiàn)狀

（一）外來個體戶的社會保險認知度普遍不高

外來個體戶的社會保險認知情況并不理想，他們雖然聽說過社會保險，但對于社會保險的具體內(nèi)容并不清楚，對于社會保險有什么作用的認識是非常模糊的。然而，外來個體戶對自己的未來特別關(guān)注，他們之中很多人認為，年輕的時候足夠辛勞了，希望在自己年老后可以過上踏實的生活，每個月能夠領(lǐng)取一些保證金，生病時能夠就醫(yī)，也就是說能夠看得起病，然而現(xiàn)實是他們成為了社會保障領(lǐng)域的“兩不管”人群。

（二）外來個體戶的參保、續(xù)保情況不樂觀

就我國目前情況而言，外來個體戶的參保率較低，由于制度的不完善，現(xiàn)行社會保險制度往往是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)而設(shè)計的，存在著“待遇高、基數(shù)高、費率高”的特點。而現(xiàn)實是外來個體戶群體的收入缺乏穩(wěn)定性，他們的經(jīng)濟承受能力普遍不高，較低的費率和操作靈活的參保制度才是他們迫切需要的，現(xiàn)行社會保險制度難以適應(yīng)外來個體戶參保。經(jīng)濟能力不足致使部分人無法參保，收入低往往成為他們參保的重大障礙，需要政府出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以扶持幫助。

（三）外來個體戶缺乏維權(quán)意識

維權(quán)意識是指當自己的權(quán)益正在受到侵害或者已經(jīng)受到侵害時，大腦里會自然而然地出現(xiàn)需要通過法律渠道保護自己權(quán)益的想法。外來個體戶群體往往維權(quán)意識淡薄，對社會保險政策不夠了解，對社會保險持消極的態(tài)度。那些本應(yīng)該屬于他們享受的權(quán)利，卻由于外來個體戶淡薄的維權(quán)意識和法律知識，在自身的利益受到侵害的情況下，也因為不懂法而放棄維權(quán)。

（四）立法明顯滯后

在我國，缺乏相應(yīng)的社會保障法律法規(guī)。雖然已經(jīng)有一些現(xiàn)行的規(guī)定和條例，但這些規(guī)定和條例是不能取代法律的作用的，因為規(guī)定和條例本身并不具有法律的權(quán)威性，在使用這些規(guī)定和條例的時候有一定的問題，有的規(guī)定或者條例已經(jīng)不再適應(yīng)時代的需求，還有一些規(guī)定和條例具有明確的臨時性，行權(quán)宜之計，這些規(guī)定和條例往往覆蓋面不夠廣、層次不夠多，這些都不利于完善我國的社會保障制度。

三、完善外來個體戶社會保險的對策建議

（一）促進外來個體戶觀念的轉(zhuǎn)變

外來個體戶這個群體往往有相當大的個體差異，如果想要建立一套完善的社會保險體系，必須使外來個體戶轉(zhuǎn)變自身觀念。首先需要加大政策宣傳的力度，使外來個體戶充分了解社會保險的有關(guān)政策，強化他們的參保與維權(quán)意識，讓他們實實在在感受到參加社會保險所帶來的好處，從而使外來個體戶放心的參加社會保險。二是切實提高社會保險的服務(wù)品質(zhì)，發(fā)動社會力量來共同做好社會保險的相關(guān)工作，使外來個體戶對社會保險的看法有所改觀，真正受益于社會保險。

（二）加大財政投入，降低社會保險的繳費率

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國力逐步增強，需要適當?shù)赜僧數(shù)卣袚鄳?yīng)的一些責任。外來個體戶群體假如和城市人員繳納相同的社會保險費，必然會給他們帶來很大的生活壓力。這時候就需要政府根據(jù)現(xiàn)實情況，積極調(diào)整政策，本著以人文本的原則，加大財政補貼的力度，建立健全社會保險配套措施，降低社會保險的繳費率，只有這樣才能被更多的外來個體戶所接受，才能有利于現(xiàn)行社會保障制度的健康發(fā)展。

（三）健全社會保險的監(jiān)督機制

針對目前外來個體戶參保積極性不高以及相關(guān)政策難以落實的情況，應(yīng)該在對外來個體戶社會保險的監(jiān)督和管理方面進行加強，促進政府的職能部門對相關(guān)的業(yè)務(wù)部門和社?；鸬倪\營監(jiān)督，使資金和精力用到刀刃上，充分發(fā)揮社?；鸬姆e極作用，使國家的有關(guān)政策能夠更好地實施。同時，政府也可以成立相關(guān)的法律援助中心，通過對外來個體戶的法律引導(dǎo)，使他們得到實質(zhì)性的幫助。

（四）完善社會保險管理體制

社會保險的戶籍限制是現(xiàn)階段外來個體戶參加社會保險的主要問題，要想使這個問題得到解決，國家的相關(guān)部門就需要研究一套針對外來個體戶的社會保險實施方案，方案必須有針對性，讓外來個體戶在城市生活期間可以得到社會保險帶來的諸多益處。除此之外，還應(yīng)該實現(xiàn)外來個體戶社會保險的全國統(tǒng)籌，實行全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，政府要把做好社會保險工作放到重要位置，狠抓關(guān)乎百姓切身利益的社會保險工作。相關(guān)的政府部門要擔起責任，社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)要做好具體的工作，其他部門也要積極配合，建立一套有針對性的社會保險管理體制，使外來個體戶社會保險做到統(tǒng)一管理、全國統(tǒng)籌。如此一來不僅使參保率不高的問題得以解決，還保證了外來個體戶能夠順利的享受社會保險所帶來的權(quán)益。

四、結(jié)語

面對現(xiàn)如今的外來個體戶的社會保險問題，我們應(yīng)該從多個角度分析原因，制定出客觀有效的解決措施，使這些措施得到有效實施，讓外來個體戶更好地在城市生活，造福城市的同時也享受社會發(fā)展所帶來的福利。社會保險制度的改革，將更多的群體納入城市社會保險范疇，實現(xiàn)社會保險的城鄉(xiāng)一體化，更好地維護外來個體戶參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，同時這也將推動我國城市化、現(xiàn)代化的進程，為維護國家的穩(wěn)定，社會的和諧作出巨大貢獻。

（作者單位：河北大學公共衛(wèi)生學院）

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