于娟

【摘 要】行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理和控制，不僅僅關(guān)系到行政事業(yè)單位自身職能的發(fā)揮，更加牽涉到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在內(nèi)部控制與績(jī)效管理不斷融合的過(guò)程中，積極去探究?jī)烧咧g的關(guān)系，并且從內(nèi)部控制視角去審視行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，顯得尤為必要。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制之間的關(guān)系十分密切，需要謹(jǐn)慎去處理和對(duì)待，找到這兩者之間的權(quán)衡點(diǎn)，進(jìn)而從內(nèi)部控制的視角去審視行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，由此可以保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作朝著高效的方向發(fā)展和進(jìn)步。

一、內(nèi)部控制視角下強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的意義

1.內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)系探究

對(duì)于事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效管理是以組織效益最大化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績(jī)效規(guī)劃、考核和評(píng)價(jià)，并且將其納入到預(yù)算管理體系中去，由此使得個(gè)人、部門(mén)和組織等資源效益能夠融合到一起。而內(nèi)部控制是指行政事業(yè)單位以制度的方式，使得組織的各項(xiàng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處于最小的狀態(tài)，進(jìn)而完成對(duì)應(yīng)的事業(yè)單位工作任務(wù)。這兩者之間的關(guān)系為：其一，預(yù)算的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，其每個(gè)環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)，而內(nèi)部控制就是需要將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制起來(lái)，也就是說(shuō)內(nèi)部控制是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)；其二，事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制的時(shí)候，就是以預(yù)算績(jī)效管理的方式來(lái)進(jìn)行的，預(yù)算績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的良策；其三，預(yù)算績(jī)效考核可以使得預(yù)算管理和內(nèi)部控制人員保持高度的責(zé)任心去對(duì)待各項(xiàng)工作，進(jìn)而保證預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作的切實(shí)開(kāi)展。

2.內(nèi)部控制視角下強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的意義

倡導(dǎo)以?xún)?nèi)部控制的視角去探究行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，是很有意義的：其一，有利于增強(qiáng)大家對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)，使得預(yù)算績(jī)效管理理念被納入到內(nèi)部控制管理工作中去，使得相關(guān)人員正確認(rèn)識(shí)流程管理工作；其二，有利于改變當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作不銜接的局面，使得事業(yè)單位積極采取措施實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理工作的融合；其三，有利于對(duì)應(yīng)規(guī)章制度的不斷建立和健全。

二、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作策略

1.樹(shù)立正確的內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理理念

樹(shù)立正確的內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理理念，需要通過(guò)大量的教育培訓(xùn)和宣傳工作。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從如下幾個(gè)方面入手：其一，在行政事業(yè)單位培訓(xùn)教育體系中納入內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理之間關(guān)系的知識(shí)，使得當(dāng)前行政事業(yè)單位成員意識(shí)到這兩者之間的關(guān)系，從而樹(shù)立正確的內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理理念；其二，注重在平時(shí)的各種會(huì)議或者活動(dòng)中穿插內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)，使得各層次的管理人員能夠認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)系，進(jìn)而潛移默化的流轉(zhuǎn)在此方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；其三，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理工作經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，鼓勵(lì)大家積極對(duì)于最近一段時(shí)間的內(nèi)部控制工作和預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行探討，進(jìn)而營(yíng)造出相對(duì)濃厚的理論學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境。

2.對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)管控

對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)該采取對(duì)應(yīng)的管控措施，進(jìn)而保證預(yù)算績(jī)效管理與風(fēng)險(xiǎn)控制工作能夠融合到一起來(lái)。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下的角度入手：其一，實(shí)現(xiàn)預(yù)算追蹤制度的建立，保證財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤性管理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)執(zhí)行情況的歸納和總結(jié)；其二，實(shí)現(xiàn)完善通報(bào)制度的構(gòu)建，探究預(yù)算工作具體執(zhí)行進(jìn)度，掌握項(xiàng)目績(jī)效管理的運(yùn)行情況，保證相關(guān)的工作信息能夠有效的傳達(dá)上下級(jí)；其三，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理信息分析機(jī)制，如果找到預(yù)算過(guò)程中的缺陷和不足，就應(yīng)該分析其原因，找到其偏差，進(jìn)而采取對(duì)應(yīng)措施予以調(diào)整和改善。

3.推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作朝著信息化去發(fā)展

預(yù)算績(jī)效管理工作可以充分利用信息技術(shù)，提高預(yù)算績(jī)效管理工作的信息化發(fā)展水平，由此迎來(lái)全新的預(yù)算績(jī)效管理工作格局。對(duì)此，需要行政事業(yè)單位做好以下幾個(gè)方面的工作：其一，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理理念，堅(jiān)持做到與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合自身的需求，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)；其二，注重預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，無(wú)論是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，還是預(yù)算編制的規(guī)劃，乃至是績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的使用，都應(yīng)該納入其中；其三，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理信息技術(shù)的教育和宣傳，使得當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算和內(nèi)控人員懂得如何利用信息技術(shù)去提升預(yù)算績(jī)效管理工作的效率和質(zhì)量。

4.實(shí)現(xiàn)完善的預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度的構(gòu)建

內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，并非是簡(jiǎn)單的一加一等于二的問(wèn)題，其更多層面上牽涉到更加專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立健全預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度，引導(dǎo)內(nèi)部控制工作與預(yù)算績(jī)效管理工作的融合。具體來(lái)講，關(guān)注如下內(nèi)容：其一，找到預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題，堅(jiān)持賞罰分明的基本原則，形成明確的規(guī)章制度，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用方式的調(diào)整，將問(wèn)責(zé)制納入到實(shí)際的決策工作中去；其二，形成完善的行政事業(yè)單位管理體系，構(gòu)建完善的統(tǒng)一績(jī)效指標(biāo)考核體制，鼓勵(lì)在此方面的行家參與到實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)中去，并在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)的預(yù)算分配模式。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，以?xún)?nèi)部控制的視角去重新審視預(yù)算績(jī)效管理工作，可以更加清楚的看到預(yù)算績(jī)效管理工作的基本原則，也可以找到預(yù)算績(jī)效管理工作存在的缺陷和不足，也就知道了如何運(yùn)用當(dāng)前的技術(shù)資源和人力資源，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理體系的重新調(diào)整和改善。

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