■劉婷婷 董玉峰 石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康琳婕 河北廣播電視大學(xué)

鎮(zhèn)江市低碳化城市發(fā)展模式的創(chuàng)新與借鑒

■劉婷婷 董玉峰 石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 康琳婕 河北廣播電視大學(xué)

在2015年法國(guó)巴黎舉行的全球氣候大會(huì)上，我國(guó)鎮(zhèn)江市被大會(huì)推薦為城市低碳化發(fā)展的唯一最佳模式，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。鎮(zhèn)江市在全球首創(chuàng)以碳平臺(tái)為基礎(chǔ)，逐步完善以碳峰值、碳考核、碳評(píng)估和碳資產(chǎn)管理為核心的碳管理體系，取得了顯著的成效。本文詳細(xì)介紹了鎮(zhèn)江市的“四碳”管理模式的創(chuàng)新之處，并且從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、出行方式四個(gè)方面詳細(xì)介紹“四碳”的具體措施，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了四點(diǎn)“鎮(zhèn)江模式”對(duì)我國(guó)其他城市的借鑒意義。

鎮(zhèn)江；碳平臺(tái)；碳峰值；碳考核；碳評(píng)估；碳資產(chǎn)管理；低碳城市

我國(guó)提出城市低碳化發(fā)展概念較晚，從政府層面來(lái)說(shuō)，直到2010年才開(kāi)始提出低碳化城市試點(diǎn)建設(shè)工作，在2012年12月國(guó)家發(fā)改委公布的第二批國(guó)家低碳化試點(diǎn)城市中，鎮(zhèn)江市榜上有名。鎮(zhèn)江市從一開(kāi)始就創(chuàng)新性地提出了以“四碳”為核心的低碳城市管理體系，并開(kāi)展了政府、企業(yè)、公眾全民參與的低碳化城市建設(shè)活動(dòng)，取得了較好的成效。在2015年11月30日至12月11日巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，鎮(zhèn)江市作為我國(guó)唯一一個(gè)以城市主題日參加氣候大會(huì)的低碳化城市參會(huì)，其發(fā)展的模式得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。因此，探析鎮(zhèn)江市低碳化城市發(fā)展模式，對(duì)于我國(guó)其他城市低碳建設(shè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有一定的借鑒價(jià)值。

一、鎮(zhèn)江低碳化城市發(fā)展模式的創(chuàng)新之處

鎮(zhèn)江為江蘇省所轄地級(jí)市，地處南京都市圈核心層和國(guó)家級(jí)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)范圍，地理位置便利，環(huán)境資源優(yōu)越，為堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在全國(guó)首創(chuàng)以碳平臺(tái)為基礎(chǔ)，碳峰值、碳考核、碳評(píng)估和碳資產(chǎn)管理為核心的碳管理體系，結(jié)合“低碳城市建設(shè)九大行動(dòng)”，還青山綠水于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。其中，碳平臺(tái)是前提，通過(guò)碳考核、碳評(píng)估和碳資產(chǎn)管理的手段，以最終達(dá)到碳峰值的目標(biāo)。具體做法如下：

（一）碳平臺(tái)

在2013年，鎮(zhèn)江市整合政府的多部門(mén)數(shù)據(jù)，在全國(guó)創(chuàng)新性的搭建了鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“云平臺(tái)”）。該平臺(tái)是“四碳”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)、交易、查詢5個(gè)交易功能進(jìn)行聚合，可以使觀測(cè)者直觀全面的監(jiān)查到全市碳排放的相關(guān)數(shù)據(jù)，整合國(guó)土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，為政府決策提供依據(jù)，同時(shí)提升低碳管理運(yùn)作中的信息化和技術(shù)化水平。

通過(guò)云平臺(tái)可對(duì)鎮(zhèn)江市區(qū)的48家重點(diǎn)二氧化碳排放污染企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)控，將碳排放數(shù)據(jù)從數(shù)字化變?yōu)榭梢暬诘貓D上直接顯示，對(duì)于不同的被監(jiān)管區(qū)域使用不同的顏色，代表著不同的數(shù)據(jù)含義，如碳排放總量、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放量、廢棄物碳排放量等，其系統(tǒng)運(yùn)行圖包括區(qū)域碳排放信息圖、主干道碳排放信息圖以及企業(yè)碳排放信息圖，同時(shí)通過(guò)云平臺(tái)中智能的碳排放數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)，直接給出分析結(jié)果。

（二）碳考核

從2014年開(kāi)始，鎮(zhèn)江以縣域?yàn)閱挝?，?shí)施了碳排放總量和碳排放強(qiáng)度的雙控考核機(jī)制，這在全國(guó)的地級(jí)市中也是一次首創(chuàng)。指定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，不是采取一刀切的定量方式，而且根據(jù)不同地區(qū)歷史上的排放量和實(shí)際的減排能力，因地制宜的制定了差異化的評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立了逐級(jí)評(píng)級(jí)指標(biāo)，同時(shí)，將碳考核結(jié)果納入全市目標(biāo)管理體系中，將綠色發(fā)展與當(dāng)?shù)氐恼恼?jī)相掛鉤。這就很大程度上解決了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的不作為行為，同時(shí)完善了綠色政績(jī)考核機(jī)制，可充分發(fā)揮政府的積極性和主動(dòng)性。

（三）碳評(píng)估

2014年鎮(zhèn)江市政府公布了《鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響評(píng)估暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），該辦法的實(shí)施標(biāo)志著鎮(zhèn)江市的碳評(píng)估機(jī)制已經(jīng)正式進(jìn)入執(zhí)行階段。2014年5月丹徒區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、鎮(zhèn)江新區(qū)10萬(wàn)噸/年生物柴油示范項(xiàng)目和生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期擴(kuò)建項(xiàng)目就是最早進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估的企業(yè)。鎮(zhèn)江市政府委托了南京擎天科技公司作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，具體依照《暫行辦法》的相關(guān)要求，合規(guī)合法的進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)估工作。雖然國(guó)內(nèi)的其他城市也進(jìn)行了相應(yīng)碳項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的指定，但是真正進(jìn)入到實(shí)施階段，鎮(zhèn)江還是第一家，開(kāi)全國(guó)之先河。

所謂的碳評(píng)估就是利用第三方碳評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬投資固定資產(chǎn)的項(xiàng)目的碳排放進(jìn)行審查，評(píng)估時(shí)所依據(jù)的不單單是碳排放量一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是包含資源利用、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、環(huán)境效益和社會(huì)效益4個(gè)準(zhǔn)則和8個(gè)具體指標(biāo)的綜合性指標(biāo)體系，根據(jù)每個(gè)指標(biāo)權(quán)重的不同，得出其加權(quán)平均數(shù)。其中，創(chuàng)新性的提出“單位稅收碳排放量”、“單位碳排放就業(yè)人數(shù)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，提高了項(xiàng)目評(píng)估的時(shí)效性。對(duì)于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，以該項(xiàng)目年二氧化碳排放量1萬(wàn)噸作為分水嶺。如果小于1萬(wàn)噸，只需填寫(xiě)《碳評(píng)估備案登記表》；如果大于等于1萬(wàn)噸，還要主管部門(mén)進(jìn)行審核。評(píng)估的結(jié)果分為三種：綠燈項(xiàng)目可以通過(guò)，紅燈項(xiàng)目不予通過(guò)，介于中間的黃燈項(xiàng)目則需要進(jìn)行整改，達(dá)到要求后方能通過(guò)。此評(píng)估結(jié)果是項(xiàng)目獲得政府和相關(guān)部門(mén)同意開(kāi)工的必要前提條件。碳評(píng)估的作用就在于從源頭上切斷了高污染高排放量項(xiàng)目的投產(chǎn)，截止到2015年底，碳評(píng)估體系已經(jīng)對(duì)166個(gè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施了有效的評(píng)估，達(dá)到了治本的成效。

（四）碳資產(chǎn)管理

根據(jù)效用價(jià)值理論，企業(yè)向大氣中排放二氧化碳的權(quán)利也是一種資源，該資源預(yù)期也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)際上成熟的碳交易市場(chǎng)包括聯(lián)合履行（JI）、國(guó)際排放貿(mào)易（IET）以及在發(fā)展中國(guó)家適用最為廣泛的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。我國(guó)國(guó)內(nèi)在2013年也開(kāi)始了北京、上海等7省市的碳排放交易權(quán)的試點(diǎn)工作。國(guó)家發(fā)改委也預(yù)計(jì)在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易。所以對(duì)于鎮(zhèn)江的減排企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)與設(shè)備更新，減少了二氧化碳的排放量，如果通過(guò)CDM機(jī)制申請(qǐng)到了項(xiàng)目，那么企業(yè)將會(huì)獲得出減排的碳排放量的額外收入，這是一種有形資產(chǎn)。另外一方面，企業(yè)由于低碳減排，獲得了良好的社會(huì)收益和口碑，同時(shí)會(huì)增加企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。所以政府在進(jìn)行碳資產(chǎn)管理時(shí)，關(guān)鍵是確認(rèn)好低碳發(fā)展規(guī)劃，把握實(shí)施中的重點(diǎn)，并出臺(tái)相關(guān)的配套政策進(jìn)行法律約束。

鎮(zhèn)江市的具體做法包括：首先積極發(fā)展排污權(quán)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，嘗試多種方式的碳排放權(quán)、排污權(quán)等融資模式；其次加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于企業(yè)排污許可證實(shí)施規(guī)范化管理；引進(jìn)社會(huì)力量參與環(huán)境污染治理。

（五）碳峰值

碳峰值指的是預(yù)測(cè)出的將來(lái)二氧化碳排放的最大值。碳峰值達(dá)到的時(shí)間越早，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越有力。但是，碳峰值的提前到達(dá)，意味著犧牲更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)和利益。同時(shí)，碳峰值又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程以及技術(shù)發(fā)展等因素影響。依據(jù)日本學(xué)者yoichikaya在1989年曾提出了Kaya恒等式，鎮(zhèn)江首創(chuàng)了碳排放變化趨勢(shì)模型。該模型在綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、人均GPD和人口的基礎(chǔ)上建立。根據(jù)該模型推算并在國(guó)內(nèi)首先明確提出2020年左右鎮(zhèn)江將達(dá)到碳峰值，比習(xí)主席在巴黎氣候大會(huì)上提出的中國(guó)二氧化碳排放量峰值提前了整整10年時(shí)間，以倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

二、鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)低碳化城市發(fā)展模式的具體措施：

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)安全格局及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，鎮(zhèn)江主要以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)所占比重很小。以2015年為例，三產(chǎn)的布局比例為3.7:49.8:46.6。鎮(zhèn)江在農(nóng)業(yè)發(fā)展思路上一直以現(xiàn)代化和集約化為發(fā)展方向。為達(dá)到2020年碳峰值目標(biāo)，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)分布狀況，鎮(zhèn)江努力構(gòu)建“一廊一帶兩片”的生態(tài)安全格式，開(kāi)發(fā)區(qū)域上主要以句容東南部、丹陽(yáng)南部、丹徒南部為主，占地面積為1267平方公里，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。在上述地區(qū)的丘陵地帶建設(shè)鮮果茶葉和花卉為主的生態(tài)型和觀光型農(nóng)業(yè)，在平原地區(qū)建設(shè)稻麥、油菜、畜禽為主的城郊型和體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)。

同時(shí)，結(jié)合高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，增加水的利用效率，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。安全生態(tài)格局的效用就在于為保持水土，生物棲息，生態(tài)物種穩(wěn)定提供了永久性的景觀，以保證城市空間發(fā)展格局。到目前為止，鎮(zhèn)江市共創(chuàng)建了30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極探索生態(tài)養(yǎng)殖如稻田系統(tǒng)、?；~(yú)塘等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在鎮(zhèn)江新區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以及丹陽(yáng)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)中的積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（二）加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

工業(yè)化伴隨著高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)始終占據(jù)最主要的位置。在過(guò)去，鎮(zhèn)江的重工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重曾高達(dá)80％以上，重污染，高消耗成為治理鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的重疾。為了轉(zhuǎn)變這種局面，作為中國(guó)首批區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市的鎮(zhèn)江，下定決心以最大的力度從資金、技術(shù)等方面積極推動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。從區(qū)域上，主要以推動(dòng)西部片區(qū)為主，內(nèi)容上引導(dǎo)傳統(tǒng)化工向新材料、精細(xì)化、清潔化方向發(fā)展，引導(dǎo)建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新型產(chǎn)品，引導(dǎo)冶金產(chǎn)業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

同時(shí)引導(dǎo)索普化工基地等大型產(chǎn)業(yè)園向集群化方向發(fā)展，加快綠色項(xiàng)目的審批與發(fā)展。在“十二五”期間，鎮(zhèn)江已建成中節(jié)能光伏科技大棚示范項(xiàng)目、金東紙業(yè)40MWp分布式光伏發(fā)電工程項(xiàng)目、遠(yuǎn)景能源61MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等綠色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)轉(zhuǎn)型的初步目標(biāo)。截止到2015年，鎮(zhèn)江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重已上升至48.6％，單位工業(yè)增加值耗水量也已降至18立方米/萬(wàn)元，預(yù)計(jì)到2020年，將降至14立方米/萬(wàn)元。

（三）積極促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型

從源頭上控制二氧化碳的排放，是達(dá)到碳峰值目標(biāo)的有效途徑。以2015年1-7月為例，鎮(zhèn)江高能源行業(yè)中消耗占比最大的為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，總消費(fèi)量為382.43萬(wàn)噸標(biāo)煤，其次為化學(xué)原理和化學(xué)制品制造業(yè)，能源消耗的種類以原煤和石油等化石原料為主。因此，鎮(zhèn)江采取了控制高污染行業(yè)規(guī)模，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能減排、提高可再生能源利用的三項(xiàng)措施來(lái)解決這一問(wèn)題：一是嚴(yán)格控制化工、建材、電力等高污染重工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)量規(guī)模。以重工業(yè)為例，2015年上半年，重工業(yè)增速持持續(xù)回頭態(tài)勢(shì)，其綜合能源消費(fèi)量為677.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降7.8％。對(duì)于一些落后和應(yīng)淘汰的企業(yè)，直接采取關(guān)停的方式，截止2015年底，鎮(zhèn)江市共累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)350家，壓縮水泥產(chǎn)能654萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能22.5萬(wàn)噸。二是推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能減排。對(duì)于企業(yè)的燃煤鍋爐進(jìn)行改造，在兩家大型電廠諫壁電廠和高郵電廠推行綠色環(huán)保燃煤機(jī)組的建設(shè)，同時(shí)限制中心城區(qū)燃煤的使用，開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”。三是提高可再生能源的利用。政府推行的可再生能源包括太陽(yáng)能、地?zé)帷⒄託夂蜌淠?，其范圍覆蓋了建筑、交通、電站等多個(gè)領(lǐng)域。為了加速新能源電動(dòng)車(chē)的普及，市區(qū)還實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)充電站設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)家庭采用家庭式太陽(yáng)能光伏電站等新的能源利用方式。

通過(guò)以上措施的有效實(shí)施，鎮(zhèn)江的二氧化碳排放量得到了有效的控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了有效的改善。統(tǒng)計(jì)數(shù)值顯示，在2015年，鎮(zhèn)江市單位GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度為1.33千克/萬(wàn)元，單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度為2.02千克/萬(wàn)元，已提前完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

（四）大力倡導(dǎo)居民低碳交通的出行方式

隨著我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛的快速增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。因此，有效控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，改變?nèi)嗣竦某鲂蟹绞剑钣行У姆绞骄褪沁x擇綠色低碳交通。所謂綠色低碳交通就是在不影響正常工作生活的情況下，多采用乘坐公共汽車(chē)、搭車(chē)、騎自行車(chē)和步行方式出行。

鎮(zhèn)江市堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色公共交通，通過(guò)市民的交通秩序提升活動(dòng)，從意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)市民選擇健康出行方式，硬件上通過(guò)建設(shè)公共智能停車(chē)信息化管理系統(tǒng)和公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)交通組織和管理，增加公民公共交通的舒適度。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)單行道、自行車(chē)專用道路系統(tǒng)和公交路權(quán)優(yōu)先系統(tǒng)，從客觀上提高了市民采用自行車(chē)或步行出行的方便度。僅2015年一年，市政府就增加投入了3000輛公共自行車(chē)以方便市民使用。截止到2015年，鎮(zhèn)江已有公共自行車(chē)站點(diǎn)487個(gè)，11790輛車(chē)。如果將市民騎車(chē)公里數(shù)若折算成自駕車(chē)出行，相當(dāng)于每年減耗汽油318萬(wàn)升，減排二氧化碳約6624噸。

三、“鎮(zhèn)江模式”對(duì)我國(guó)其他城市的借鑒意義

（一）因地制宜的調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鎮(zhèn)江市根據(jù)本城市特點(diǎn)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以區(qū)域作為低碳城市規(guī)劃的依據(jù)，不僅僅開(kāi)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，而且對(duì)于能源結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整，并且是針對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)采取了不同的措施。針對(duì)農(nóng)業(yè)，注重生態(tài)安全以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)工業(yè)，對(duì)于重工業(yè)中的化工、煤炭、電力等高污染重工業(yè)企業(yè)工采取的是控制產(chǎn)量規(guī)模的方式；對(duì)于能夠進(jìn)行升級(jí)改造的重工業(yè)企業(yè)，積極引導(dǎo)其采用低碳生產(chǎn)方式；對(duì)于新型產(chǎn)業(yè)和新型能源，則是大力扶持。不僅大力推廣太陽(yáng)能這一新型能源方式，同時(shí)發(fā)展風(fēng)力、地?zé)帷⒄託夂蜌淠艿?。?duì)于新型能源電動(dòng)車(chē)，除了依據(jù)政府政策實(shí)行補(bǔ)貼外，也同時(shí)配套建立了很多電車(chē)汽車(chē)充電裝置?？梢哉f(shuō)鎮(zhèn)江在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面涉及行業(yè)之廣，力度之大，是其他城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。

我國(guó)的其他城市可借鑒鎮(zhèn)江的這一模式，根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，采取不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式。例如保定市，工業(yè)占比達(dá)一半以上，因此可參照鎮(zhèn)江的工業(yè)的調(diào)整方式，進(jìn)行低碳建設(shè)。廈門(mén)市則是第三產(chǎn)業(yè)占比最高，也可利用鎮(zhèn)江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)展服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用風(fēng)能以及新型能源實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)。因此，因地制宜的制定適合本城市發(fā)展的低碳措施至關(guān)重要。

（二）建立有效的碳評(píng)估機(jī)制

鎮(zhèn)江“碳評(píng)估”方法的可借鑒之處在于該方法確定了切實(shí)可行的具體評(píng)估指標(biāo)數(shù)值。這個(gè)數(shù)值不單純是一個(gè)碳排放量的概念，而是結(jié)合了不同的標(biāo)準(zhǔn)制定出的一個(gè)綜合性指標(biāo)系統(tǒng)。同時(shí)，創(chuàng)造性的提出了“單位稅收碳排放量”、“單位碳排放就業(yè)人數(shù)”新評(píng)估指標(biāo)，提高了評(píng)估的有效性。另外值得一提的是，“碳評(píng)估”方法引進(jìn)了第三方機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高了透明度和公平性。

我國(guó)現(xiàn)行的低碳城市體系建設(shè)中，或是建立宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，或是結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)為一體的建立綜合性指標(biāo)，雖有指導(dǎo)意義，但是可執(zhí)行性不夠，因此，鎮(zhèn)江“碳評(píng)估”體系的建立，為其他城市建立有效的評(píng)估體系，提供了模板。

（三）借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，制定有效的城市建設(shè)管理平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給城市的生活方式、生產(chǎn)方式、生存方式都帶來(lái)了巨大的改變，使我們的社會(huì)更數(shù)字化和現(xiàn)代化。云平臺(tái)的建立，就是鎮(zhèn)江市政府不墨守成規(guī)，勇于創(chuàng)新的一項(xiàng)改變。云平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于可以直觀隨時(shí)的檢測(cè)到重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)的二氧化碳排放量，實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性很高。同時(shí)，該平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)功能，還能為決策者提供決策的依據(jù)。

從世界低碳城市發(fā)展脈絡(luò)以及我國(guó)低碳城市發(fā)展進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融的存在，有了螞蟻金服，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)交通的存在，有了滴滴和快滴。如果碳排放這一領(lǐng)域，我們更廣泛的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)這一工具，相信會(huì)創(chuàng)新出更好的發(fā)展模式。

(四)努力構(gòu)建“全民低碳”模式

在鎮(zhèn)江市低碳建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是政府、企業(yè)還是公眾，均全民參與，將“低碳”這一發(fā)展理念深入城市主體精神中。這得益于政府的宣傳到位。政府通過(guò)各種宣傳和活動(dòng)，如“全國(guó)低碳日”活動(dòng)、“地球熄燈一小時(shí)”活動(dòng)、“低碳生活進(jìn)我家”活動(dòng)等，在人口聚集地、公交車(chē)車(chē)身上投放低碳公益廣告等，使得低碳理念深入人心。結(jié)果是公眾自覺(jué)自愿的加入到低碳建設(shè)中。同時(shí)，從政府層面，對(duì)于低碳發(fā)展的相關(guān)配套制度能及時(shí)出臺(tái)，并在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)調(diào)整。雖然在低碳城市發(fā)展中，國(guó)家層面的頂層制度設(shè)計(jì)以及法律和政策仍然不夠協(xié)調(diào)配套，沒(méi)有現(xiàn)成的法律作為借鑒，但是鎮(zhèn)江市秉承著創(chuàng)新發(fā)展的理念，依然很好的解決了發(fā)展中的一些矛盾。因此，其他城市要學(xué)習(xí)鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的魄力和決心，只有這樣，才能真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展規(guī)劃?！?/p>

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.11.005

本文系國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：16BGL146）；河北省教育廳青年基金項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：SQ152018）；河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（批準(zhǔn)號(hào)：201604020217）資助。