我國古代官員考核發(fā)展演變綜述

鄒紅星

摘要：我國古代官員考核是逐步發(fā)展完善的，其大致經(jīng)歷了萌芽、形成、進一步發(fā)展完善、成熟定型等幾個階段。歷朝歷代都把對官員的考核作為經(jīng)世治國、選賢任能、整飭社會和改善吏治的重要措施，對古代官員考核進行梳理和分析，對當(dāng)今黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核具有較強的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：官員考核；發(fā)展演變；特點

0 引言

古代官員的考核也稱考課、考績、考察或考查。政權(quán)是靠官員管理國家機器來維持運轉(zhuǎn)的，官員隊伍的素質(zhì)和能力直接影響著政權(quán)運行的效果。不斷提高官員的素質(zhì)和能力，確保他們兢兢業(yè)業(yè)為政權(quán)服務(wù)，這就需要對官員開展考核。系統(tǒng)梳理和分析這套官員考核制度，對于我們今天進行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核有著較強的借鑒作用和現(xiàn)實意義。

1 春秋以前

原始社會末期，各部落開始結(jié)盟，于是就有了怎樣推選部落聯(lián)盟領(lǐng)袖的問題。據(jù)史籍記載，部落聯(lián)盟首領(lǐng)的產(chǎn)生方式一般有三個步驟：民主推選、實踐鍛煉、考察任用。據(jù)《史記·五帝本紀》記載，堯?qū)λ慈陮嶋H考察后的評價是：“女謀事至而言可績，三年矣。女登帝位?！?/p>

夏朝時期通過巡狩和述職的方式對官員進行考核，正所謂“三載考功，五年政定”。

商代中期已經(jīng)形成了一套完整的官制。官員就任以后，一般三年實行一次考績，主要從政務(wù)、管理和法紀三個方面著手，對在任官員的從政能力、行政水平進行鑒定。

西周時期對官員的考核也主要通過巡狩和述職的方式進行。所謂巡狩，名義上是田獵活動，實際上更多具有軍事訓(xùn)練和巡視地方的意義。朝覲述職就是諸侯定期到王朝請安匯報工作，如果不定期朝覲，周王就采取措施予以制裁。

整體而言，這一時期的巡狩述職制度作為君主了解下情、考察官吏的方式，還是比較表面和粗淺的，但于當(dāng)時的王朝而言，是做得到的，也是能夠滿足管理需要的。

2 春秋至魏晉南北朝時期

春秋時期對官吏的考核大致可以分為年終“會政致事”和“三年大比”兩種。戰(zhàn)國時期，最普遍的考核方法是“上計制”。上，即向上匯報。計，計簿，就是地方官率先對所屬進行考核，收集材料，然后將情況寫在木簡上，匯編成冊，稱為計書，上報中央，以接受君主的檢查考核。

秦朝時期中央考核郡守，郡守考核縣令，其主要方法也是每年一次的“上計”，但秦朝對官員的考核非常嚴格。據(jù)《為吏之道》記載，考核的內(nèi)容主要是“五善五失”，達到“五善”者有賞，“五失”中之一者受罰。

漢朝基本上沿襲了秦朝的考核思路，但其在“上計”的基礎(chǔ)上，細化了對各層級政府和官員的考核。從基層開始，逐級上報，最后到中央政府?？己顺煽兊谝粸椤白睢?，最末為“殿”。根據(jù)考核等級，定明優(yōu)劣，決定升遷罷黜。

魏晉南北朝時期，戰(zhàn)亂頻發(fā)，門閥制度盛行，考核制度遭到破壞，但對地方官的考核仍以上計和分層級考核為主。

整體而言，這一時期的官員考核開始形成了“上計制”和分層級考核的做法，這與秦朝開始的“廢封建，立郡縣”是分不開的，“家天下”的現(xiàn)象一去不復(fù)返，取而代之的則是層層對上負責(zé)的“委托代理”雛形。

3 隋唐及宋元時期

從唐初的考課法來看，包括所有在任各部門、各地區(qū)的文武職事官及九品以上的流外官，每年都要經(jīng)過一次小考，每隔四年進行一次大考。唐朝的考核十分細致，由“四善”和“二十七最”可見一斑。考課的評定結(jié)果，主要用來選賢任能、賞善罰惡、獎勤罰懶。

宋朝的官員考核基本上沿襲唐朝的思路，但是在機構(gòu)設(shè)置上又前進了一步?？己斯賳T的工作不再由吏部負責(zé)，而是設(shè)立單獨的審官院和考課院，審官院負責(zé)考核京官和地方高級官員，考課院負責(zé)考核幕職官和縣官。其方式是建立考狀，即“歷紙”，“兩院”則根據(jù)上報的材料“磨勘”。

元朝沿襲了宋代的考課制度，采用計年和廉訪的方式。計年就是以任職的期限計算，這是重資歷的一種方法，與宋朝的“歷紙”異曲同工。所謂廉訪，就是肅政廉訪司官員考核其所轄官員，檢察其功過，評定是非。涉及到具體內(nèi)容，元朝考核官員的標準已經(jīng)十分詳盡。

整體而言，這一時期的官員考核得到了進一步的發(fā)展完善，特別是宋朝在機構(gòu)上開創(chuàng)了歷史先河，保障了官員考核工作的獨立性。這些變化主要與隋唐時期開始的科舉制相適應(yīng)，從中央到地方層層向下的“委托代理”關(guān)系更加明晰后，相對規(guī)范的官員考核制度，有力地改善了當(dāng)時的吏治。

4 明清時期

明朝的官員考課制度形式有“考滿”和“考察”兩種?！翱紳M”的規(guī)定是，三年初考、六年再考、九年通考，九年一個周期?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，然后決定升降?！翱疾臁钡囊?guī)定是，外官三年一次進京接受考察，稱為“朝覲”，京官六年一次叫“京察”，主要目的是根據(jù)規(guī)定的項目考察，處理有問題、不勝任的官員。明朝的考核制度已經(jīng)十分嚴格周密，但后期執(zhí)行不力，亦形同虛設(shè)。

清朝的考核也是分為“考滿”和“考察”兩種。對京官的考察稱為“京察”，對地方官員的考察稱為“大計”。清朝的官員考核汲取了明朝后期制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，在考核標準上偏重于懲辦腐朽，建立了“四格八法”制度?？己艘哺右?guī)范，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。

整體而言，這一時期的官員考核逐步成熟定型：考核制度更加明確、也相對固定，并形成易操作的法規(guī)和則例；考核結(jié)果與官員的獎懲結(jié)合比較緊密；注重對考核的監(jiān)督和糾偏，防止和減少舞弊現(xiàn)象；能夠針對官員群體存在的突出問題，有側(cè)重地選擇和設(shè)計考核制度。

5 古代官員考核的特點

我國古代官員的考核呈現(xiàn)出以下一些共同的特點：

5.1 既注重實績，又注重德行

一般在朝代建立初期，經(jīng)濟和民生凋敝的時候，政府都會強化對經(jīng)濟指標的考核，而當(dāng)一個朝代繁榮昌盛、需要維護鞏固政權(quán)的時期，對道德指標的要求又強調(diào)得比較多。春秋戰(zhàn)國的“上計”制度，直接體現(xiàn)的就是官員的政績。魏晉時期，官員的品行逐漸納入考核體系。從唐朝開始，對官員的考核標準逐漸綜合化和全面化。到清朝時，德、能、勤、績、廉等都成為了官員考核的重要內(nèi)容。

5.2 考核結(jié)果和獎懲緊密結(jié)合

古代不僅根據(jù)官員的不同表現(xiàn)確定不同的等次，而且根據(jù)不同的等次決定官員的職務(wù)升遷和獎懲。這種把考核結(jié)果和獎懲緊密結(jié)合起來的做法，調(diào)動了官員的積極性，增強了他們的責(zé)任感。但也有個別朝代處罰過重的現(xiàn)象，譬如官員考核不稱職的，處分有申誡、鞭杖、罰金、降秩、降職、罷官、判刑、抄家甚至處死，并可能數(shù)罪并罰。

5.3 考核向法制化方向發(fā)展

古代擅于把考核中成熟的做法上升為法律，或者通過法律規(guī)定的方式使考核工作制度化，這既為考課提供法律依據(jù)，又對考課形成權(quán)利制約。西周的《大計法》，開創(chuàng)了我國古代行政考監(jiān)立法的歷史。秦朝的《課律》，漢朝的《上計律》、《考功課吏法》，唐朝的《唐六典》、《開皇考課法》，宋朝的《知州縣令考課法》，明朝的《考滿法》、《考察法》、《考成法》，清朝的《京察法》、《四格八法》等，都標志著官員考核在歷史發(fā)展中的法制化走向。

參考文獻：

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