王仁興

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我國法律文化傳統(tǒng)觀念對當代依法行政的負面影響

王仁興

【摘 要】“依法行政”是依法治國的核心，“依法治國，建設社會主義法治國家”是國家一項重要治國策略，“依法行政效果”是依法治國成敗的關鍵。當代依法行政屬于現(xiàn)代意義上的依法行政，從根本上區(qū)別于古代行政。要進一步推動我國社會主義法治化建設，就必須對我國法律文化傳統(tǒng)觀念進行深入分析，批判繼承，嚴肅對待法律文化傳統(tǒng)觀念對當代依法行政產(chǎn)生的負面影響。

【關鍵詞】法律文化 依法行政 傳統(tǒng)觀念 負面影響

一、前言

當代依法行政必須建立在民主政治與市場經(jīng)濟基礎之上，必須以現(xiàn)代法治觀念作為指導思想，而當下我國法律文化傳統(tǒng)觀念存在諸多與當代依法行政相悖的觀點，并以不同方式影響著我國當代依法行政建設的順利實施，因此，探討我國法律文化傳統(tǒng)觀念對當代依法行政的負面影響具有重要現(xiàn)實意義。

二、“法就是法，法就是罰”的法律文化傳統(tǒng)觀念對當代依法行政負面影響

古代中國認為“法就是法，法就是罰”，這種古代法本質上起源于早期氏族間的殺戮，到春秋戰(zhàn)國時期，法家對法的作用“原在禁奸，非為勸善”進一步加深。暴力懲罰是古代法表現(xiàn)出來的突出特征，并由歷代統(tǒng)治者的不斷完善，先秦言法，商鞅改法為律。中國古代法又是刑法或刑律的唯一功能，當下也有很多人認為法主要是針對暴力實施專攻的一種工具，并在實際行政過程中表現(xiàn)于兩種情形：其一是行政執(zhí)法人員只會把法律當做一種懲罰當事人的工具，對于立法目的與執(zhí)法社會效果重視不足，比如加大處罰或罰款力度，以罰行政等都是對依法行政的典型異化；其二是部分公民對法律訴訟等觀念持有畏懼態(tài)度，害怕涉及法律處罰，對法律維護自身權益信任不足?？偟膩碚f，無論是現(xiàn)代意義上的法，還是現(xiàn)代意義上的依法行政，其本質都應始終維護人民意愿，國家公務員與普通公民對依法行政和法都應有一個正確認知，強制性與懲罰性只是法律的一個層面，片面認為法就是刑，法就是罰的觀點是錯誤的。國家公務員要充分履行職責，依法行使行政權力，重視法的激勵功能，更好的服務于大眾。公民也應積極學習法律相關知識，為依法行使公民權利與監(jiān)督行政執(zhí)法做準備。

三、“禮法結合，引禮入法”的法律文化傳統(tǒng)觀念對當代依法行政負面影響

禮法結合，引禮入法的觀念存在兩個鮮明特點：其一是執(zhí)法要以成文法為根本依據(jù)，把不成文的禮當作最高準繩，而對禮的理解卻各式各樣，執(zhí)法人員在具體執(zhí)法中具備很強的主觀隨意性；其二是大部分人存在違法與非禮等同的社會價值觀，出于禮而入于法，所以人們對與法律打交道有了偏見。我國禮法結合，引禮入法的法律文化傳統(tǒng)觀念對當代依法行政存在積極影響，本文就其負面影響而言主要表現(xiàn)在：其一很多行政機關畏懼充當被告角色，認為一旦與原告對簿公堂將會對自身產(chǎn)生諸多不利影響，為避免不必要的麻煩，這些行政機關在執(zhí)法過程中一般采取避而遠之的態(tài)度，甚至不惜犧牲社會公共利益與國家利益來保全自身權益，以免引起不堅持原則的相關法律糾紛。其二很多公民不愿意通過法律訴訟途徑來解決問題，法庭官司對其心理和外在形象有負面影響，當碰到不公事件或自身權益受到行政傷害時，一般都采用私了或能忍則忍的態(tài)度。眾所周知，依法行政實踐過程中，行政訴訟對行政機關是否依法行政具有重要監(jiān)督作用，也是維護公民個人合法權益與國家社會公共利益的有效途徑。行政訴訟的產(chǎn)生，標志著社會文明步入一個新臺階。總而言之，國家行政機關及公務員應主動接受司法監(jiān)督，積極履行自身法定義務，公民應敢于采用行政訴訟手段來維護自身合法權益。

四、“皇權支配法律，行政權決定法律”的法律文化傳統(tǒng)觀念對當代依法行政負面影響

法律在古代中國從屬于君權，且尚未形成獨立品格，封建時代的皇帝本質上是最高立法者，所有決斷不受法律束縛，表現(xiàn)出皇權支配法律，法律是權利附庸的狀況。我國兩千多年的封建社會歷史，地方行政官員與司法官員任職特色鮮明，皇權與行政權決定了法律以什么樣的方式和內容產(chǎn)生，并支配法律具體執(zhí)行。維護政治與社會秩序是法律制定的直接目的，維護君權，鞏固中央集權專制主義是法律制定的根本目的。所以，我國法律文化傳統(tǒng)觀念基本特點表現(xiàn)為忽視個人價值，制約個人權利，從而實現(xiàn)社會秩序的維護效果?！盎蕶嘀浞桑姓鄾Q定法律”的傳統(tǒng)觀念在當代突出表現(xiàn)在權大于法的思想，負面思想影響使得不少公務員在具體行政執(zhí)法過程中忽視法律的約束效用，以權壓法，以言代法，職位行政權力對司法權力造成嚴重干擾，公民合法權益失去保障。也存在行政權力行使過程中，部分公務人員從自身意志和利益出發(fā)解釋執(zhí)行法律，對本部門或地區(qū)的利益傾向明顯。因此，在這些法律文化傳統(tǒng)觀念影響下，近年來被查處的公職人員違法行為對促進現(xiàn)代依法行政建設危害巨大，我國“反腐打虎”成效明顯。

五、結語

綜上所述，當代依法行政需建立在民主政治與市場經(jīng)濟基礎之上，需以現(xiàn)代法治觀念作為指導思想，所以我國法律文化傳統(tǒng)觀念需批判性繼承，推陳出新，取其民主性精華，去其封建性糟粕，這對新時期中國建立現(xiàn)代意義上的依法行政觀念，走法制化建設路線具有重要指導意義。

參考文獻：

[1]趙志衛(wèi)．論依法行政的法律文化基礎[J]．復旦大學,2013(09):22～26．

[2]史光燦．我國法律文化傳統(tǒng)觀念對當代依法行政的負面影響[J]．上海市政法管理干部學院學報,2011(01):23～28．

（作者單位： 中共萊西市委黨校）