深圳坪山新區(qū)推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展

◎　劉厚蓮

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深圳坪山新區(qū)推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展

◎劉厚蓮

摘要：結(jié)合深圳坪山新區(qū)產(chǎn)城發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、消費(fèi)和社區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，從提高產(chǎn)業(yè)集聚水平、建設(shè)好園區(qū)、創(chuàng)新載體平臺(tái)、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面提出建議，著力促進(jìn)產(chǎn)城融合快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：坪山新區(qū)；產(chǎn)城融合發(fā)展；對(duì)策建議

目前，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展已成為新城新區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。本文以深圳坪山新區(qū)為例，深入分析其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議，以期促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

深圳坪山新區(qū)位于廣東省深圳市東北部，下轄坪山、坑梓兩個(gè)辦事處共23個(gè)社區(qū)，以及廣東省深圳出口加工區(qū)，目前總?cè)丝诩s65萬人，常住人口33.15萬人，戶籍人口4.5萬人。自2009年6月建區(qū)以來，坪山新區(qū)堅(jiān)持新型城市化發(fā)展道路，全面推進(jìn)“五大新城（現(xiàn)代化國際化新城、新興產(chǎn)業(yè)名城、民生幸福新城、文化創(chuàng)意新城、山水田園新城）”建設(shè)，全力打造高水平的功能新區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)深圳“東北門戶、智造新城、現(xiàn)代田園都市”的目標(biāo)。

發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、增速快，處于工業(yè)化中后期階段

2015年，坪山新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到458.1億元，是2010年的2.1倍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了翻番，但生產(chǎn)總值僅占全市的2.6%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。2010-2015年，新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速處于全市各（新）區(qū)前列（連續(xù)六年排名第二），年均增速高于全市平均水平約4.7個(gè)百分點(diǎn)，表明新區(qū)經(jīng)濟(jì)具有明顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向日漸明晰，大型企業(yè)迅速成長

目前，新區(qū)已確立了新能源（汽車）產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2015年，新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到325家，世界500強(qiáng)下屬企業(yè)10家；大型企業(yè)成長迅速，有超百億的企業(yè)1家（比亞迪股份有限公司）、超十億的企業(yè)11家、超億元的企業(yè)90家。

3.產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展逐漸成型

新區(qū)擁有國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地三個(gè)，分別是新能源（汽車）產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和廣東深圳出口加工區(qū)，這為相關(guān)企業(yè)提供了良好發(fā)展平臺(tái)。另外，新區(qū)還建設(shè)和成功運(yùn)營了一批中小企業(yè)發(fā)展載體，如生物加速器、留學(xué)生創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、?？婆d戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園以及聚龍山片區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)園等，新區(qū)產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展已初現(xiàn)規(guī)模。

存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體數(shù)量少，園區(qū)建設(shè)水平不高

新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等載體雖然增長較快，但總量仍偏少，占全市比重較低。一是從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量看，2015年，新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)106家，其中國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)93家，較2010年增長了4倍多，占全市約1.7%（全市國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5524家）；新區(qū)擁有的國家、省、市級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體僅占全市的1.9%（新區(qū)25家，全市1283家）。二是從產(chǎn)業(yè)載體數(shù)量看，園區(qū)建設(shè)相對(duì)成熟的只有3個(gè)，且園區(qū)內(nèi)部的交通、商業(yè)配套和服務(wù)管理等還處在較低水平。

2.創(chuàng)新能力較低，創(chuàng)新人才引進(jìn)不足

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長更依賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2015年坪山新區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重為4%，基本達(dá)到全市平均水平，但目前新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)仍表現(xiàn)出“兩個(gè)不足”：一是創(chuàng)新能力不足。2014年新區(qū)新增專利申請(qǐng)總量為141件，僅為全市1.16萬件的1.2%。新區(qū)專利申請(qǐng)總量和授權(quán)總量占全市比重分別為3.3%和3.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量44.52件，僅為全市平均水平的67%（66.2件）。二是創(chuàng)新人才引進(jìn)不足。新區(qū)中專以上學(xué)歷人口約3.7萬人，僅占總?cè)丝诩s5.7%；80%的企業(yè)員工是初中及以下學(xué)歷；擁有國家、地方高層次人才34名，海外高端創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)14個(gè)，相較南山區(qū)、龍崗區(qū)和龍華新區(qū)等，坪山新區(qū)創(chuàng)新人才十分匱乏。

3.生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺，“消費(fèi)”動(dòng)力不強(qiáng)

目前，坪山新區(qū)消費(fèi)需求動(dòng)力不足，社會(huì)消費(fèi)品零售總額較低。新區(qū)目前營業(yè)面積在5000平方米以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)僅有17家，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺，難以滿足新區(qū)消費(fèi)者中高端消費(fèi)需求。2009-2014年，坪山新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占生產(chǎn)總值的比重由19%下降至13.7%，“消費(fèi)”馬車對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需創(chuàng)造效應(yīng)不增反降。

4.社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，經(jīng)濟(jì)效益總體不高

坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)主要為廠房出租經(jīng)濟(jì)，且新區(qū)社區(qū)股份公司廠房大多數(shù)為20世紀(jì)90年代所建，存在老舊等現(xiàn)象，整體環(huán)境較差。社區(qū)股份公司物業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，出租廠房改造困難，經(jīng)營管理層轉(zhuǎn)型發(fā)展、思維創(chuàng)新和“企業(yè)家”能力不強(qiáng)，這些因素共同導(dǎo)致了新區(qū)社區(qū)股份公司經(jīng)濟(jì)效益不高，增長緩慢。2014年，新區(qū)20個(gè)社區(qū)股份合作公司平均凈資產(chǎn)總額為1.14億元，股民人均年度分紅約為6173元，其中六聯(lián)社區(qū)、坪環(huán)社區(qū)和馬巒社區(qū)股份公司分紅較高，超過1萬元，碧嶺社區(qū)、金龜社區(qū)等7個(gè)社區(qū)股份公司分紅較低，低于3000元。

對(duì)策建議

1.提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚水平和集群效應(yīng)，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局

目前，坪山新區(qū)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)均具有龍頭企業(yè)，如以比亞迪汽車為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以國藥一致、萬樂藥業(yè)為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以高先電子、昱科環(huán)球?yàn)辇堫^的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，以佳士科技、雷柏科技等為龍頭的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，但各個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為零散，集聚水平仍有待提高。

（1）堅(jiān)持質(zhì)量招商、重點(diǎn)培育，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郯l(fā)展。一是緊密圍繞新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)招商，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。如新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步發(fā)展階段，要主動(dòng)與世界機(jī)器人巨頭企業(yè)取得聯(lián)系，爭取其在新區(qū)設(shè)立公司，增強(qiáng)新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。二是圍繞新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展創(chuàng)客、成長型中小企業(yè)引入工程。同時(shí)大力實(shí)施“強(qiáng)企計(jì)劃”，加快培育一批重點(diǎn)企業(yè)和國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，形成大中小型企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

（2）加大轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型。一是建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作。明確目標(biāo)淘汰企業(yè)和目標(biāo)轉(zhuǎn)移企業(yè)，引導(dǎo)低端企業(yè)有序淘汰和轉(zhuǎn)移，確保淘汰落后產(chǎn)能工作落到實(shí)處。二是針對(duì)目標(biāo)改造企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)改造。如采用智能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)，如“機(jī)器換人”；生產(chǎn)組織方式融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)率先呈現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”特征。

2.加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)水平

目前，坪山新區(qū)相對(duì)發(fā)育成熟的只有生物產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，以及電子信息產(chǎn)業(yè)園，其他園區(qū)基地建設(shè)還處于起步階段，園區(qū)基地等產(chǎn)業(yè)載體數(shù)量和質(zhì)量有限，較大地制約了新區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（1）積極謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地載體，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。依據(jù)新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主動(dòng)超前謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)，如布局啟動(dòng)區(qū)或先導(dǎo)區(qū)、核心園區(qū)基地等，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)土地空間整備、交通道路建設(shè)等，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（2）重點(diǎn)推進(jìn)各大園區(qū)基地轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)容納能力。依托新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，將電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)建設(shè)為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)，打造新型保稅物流平臺(tái)，探索建立跨境電商展示交易中心，打造深圳東部品質(zhì)生活高端服務(wù)平臺(tái)。

（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全方位服務(wù)，全面推進(jìn)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)跟進(jìn)完善生物醫(yī)藥企業(yè)加速器專業(yè)污水處理廠等配套設(shè)施、留創(chuàng)園信息創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、各大園區(qū)配套道路及學(xué)校、保障房等建設(shè)。

空巢老人缺乏情感慰藉，常伴孤獨(dú)、焦慮、抑郁等負(fù)面情緒，持久、反復(fù)體驗(yàn)后，易轉(zhuǎn)為一種長期的精神刺激，直接影響心理健康狀態(tài)。宋潔等人研究表明，空巢老人情緒低落易誘發(fā)免疫功能異常，亦會(huì)導(dǎo)致或加重抑郁癥狀[10]。因此，排解空巢老人生活中的不良情緒，有助于提高其心理健康水平。

3.加快創(chuàng)新載體建設(shè)，完善新區(qū)發(fā)展生態(tài)鏈條

目前，坪山新區(qū)定位于建設(shè)智造新城、深圳東部智造中心，需要努力提高新區(qū)創(chuàng)新能力。

（1）鼓勵(lì)企業(yè)自主建設(shè)和引進(jìn)一批創(chuàng)新載體平臺(tái)。根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)檢測(cè)平臺(tái)需求較大的實(shí)際，鼓勵(lì)企業(yè)自主建設(shè)創(chuàng)新載體平臺(tái)，同時(shí)爭取引進(jìn)“新能源汽車質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)”、“商用密碼檢測(cè)平臺(tái)”等檢測(cè)平臺(tái)，完善新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（2）加強(qiáng)與南山區(qū)高新企業(yè)、前海平臺(tái)等創(chuàng)新資源的交流合作。推動(dòng)新區(qū)與其他地區(qū)在孵化、生產(chǎn)等方面的跨區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)技術(shù)、金融和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素的跨區(qū)融合發(fā)展。

（3）積極推動(dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng)新成果在新區(qū)轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施《廣東省經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實(shí)施方案》，緊密圍繞新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立新區(qū)技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫，積極主動(dòng)與各高?？蒲性核晒D(zhuǎn)化中心建立成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制，加快新能源汽車、機(jī)器人和生物醫(yī)藥等創(chuàng)新技術(shù)成果在新區(qū)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，做好創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。

4.大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，坪山新區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為欠缺，服務(wù)層次偏低、服務(wù)功能偏弱，主要體現(xiàn)為配套設(shè)施不足，消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力不足。

（2）加快完善新區(qū)各生活區(qū)、社區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套設(shè)施。建立“區(qū)級(jí)中心、片區(qū)中心和社區(qū)中心”的三級(jí)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善和規(guī)范便利店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。

（3）挖掘新區(qū)生態(tài)旅游資源，提升新區(qū)休閑生活層次。新區(qū)馬巒山、大萬世居等生態(tài)文化旅游資源較為豐富，依托高鐵捷運(yùn)化交通建設(shè)，配合打造好坪山文化旅游線路、景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)和完善，豐富節(jié)假日生活?yuàn)蕵穬?nèi)容，吸引周邊地區(qū)居民來坪山旅游消費(fèi)等。

5.引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力提高經(jīng)濟(jì)效益

坪山新區(qū)長期依賴廠房出租的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致居民收入來源單一，最終收入增長緩慢、水平不高。

（1）制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。當(dāng)前社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向并不明確，需要全面梳理土地、廠房等產(chǎn)業(yè)空間，掌握好社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)各個(gè)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，指導(dǎo)社區(qū)制訂《社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃或方案》，統(tǒng)籌指導(dǎo)配置社區(qū)產(chǎn)業(yè)空間資源，積極推動(dòng)各社區(qū)參與土地整備、特色創(chuàng)客空間和舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造，配合新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行發(fā)展。

（2）推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度改革，消除社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端。股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)成為制約以社區(qū)股份公司為核心的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。新區(qū)或辦事處應(yīng)協(xié)助各個(gè)社區(qū)盡快確立社區(qū)股份公司股權(quán)分配調(diào)整方案，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效益。

（3）鼓勵(lì)社區(qū)股份合作公司以“工改商”等形式發(fā)展特色商業(yè)或服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各社區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，擴(kuò)展商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展功能。

中圖分類號(hào)：C812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者單位：（深圳市坪山新區(qū)發(fā)展研究中心）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.025 ■ 編輯：云霞