張玉民（海倫市環(huán)境檢查大隊(duì)，黑龍江 海倫 152300）

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關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的思考

張玉民
（海倫市環(huán)境檢查大隊(duì)，黑龍江 海倫 152300）

摘 要：本文首先分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法工作任務(wù)開(kāi)展期間的常見(jiàn)問(wèn)題，從法規(guī)管理體系、執(zhí)法人員素質(zhì)等方面來(lái)進(jìn)行。其次重點(diǎn)探討了提升執(zhí)法監(jiān)察力度的有效措施，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題整理出積極有效的解決方案，為環(huán)保工作開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法；執(zhí)法效能；有效途徑

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

1. 環(huán)境監(jiān)察過(guò)于注重約束管理，缺乏創(chuàng)新服務(wù)精神的引入。執(zhí)法形式已經(jīng)落后與目前的環(huán)境需求，雖然在固有的工作模式下，工作人員積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)，但卻很難適應(yīng)新的工作環(huán)境，工作開(kāi)展形式過(guò)于理論化，缺少深入基層解決問(wèn)題的精神。

2. 環(huán)境監(jiān)察的約束力不足。環(huán)境監(jiān)察開(kāi)展期間，針對(duì)問(wèn)題企業(yè)缺乏有效的處罰，只是責(zé)令停止整頓，對(duì)于造成環(huán)境污染的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在這種處罰方式下并不能真正意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。執(zhí)法喪失了威嚴(yán)性，環(huán)境問(wèn)題更是遲遲得不到解決，工作開(kāi)展期間并沒(méi)有深入基層對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，污染問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。環(huán)境監(jiān)察工作需要借助儀器設(shè)備來(lái)完成，執(zhí)法部門過(guò)于強(qiáng)調(diào)管理效率，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺少資金的投入，現(xiàn)有設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間使用磨損情況嚴(yán)重，很難保障污染物質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。檢查執(zhí)法所用經(jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)統(tǒng)一撥放的，落實(shí)到基層在分類上嚴(yán)謹(jǐn)性不足，設(shè)備換置由于缺少資金的支持，更是遲遲得不到落實(shí)。

4. 法律法規(guī)有待完善。環(huán)境問(wèn)題變化速度快，如果仍然依照原有的法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展任務(wù)，很容易出現(xiàn)漏洞。所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題得不到解決，在環(huán)境監(jiān)察工作中，缺乏系統(tǒng)性也是造成任務(wù)完成質(zhì)量下降的主要原因，需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理體系。

二、提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑

1. 監(jiān)察執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)水平對(duì)工作任務(wù)完成質(zhì)量十分重要。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)能夠幫助提升執(zhí)法人員素質(zhì)，監(jiān)管力度與服務(wù)性也能夠得到保障，要保障培訓(xùn)內(nèi)容的先進(jìn)性，與最新的法律法規(guī)保持一致，針對(duì)工作任務(wù)開(kāi)展期間常見(jiàn)的問(wèn)題，作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容探討解決方案。環(huán)境監(jiān)察不能僅僅局限于理論層面，要真正深入基層解決問(wèn)題。執(zhí)法工作可以分組來(lái)進(jìn)行，將工作任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，這樣可以避免出現(xiàn)工作內(nèi)容遺漏的情況。各部門之間更要緊密配合，加強(qiáng)日常工作上的交流與溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共同商討處理方案。新上崗的員工要在老員工帶領(lǐng)下熟悉任務(wù)，完善個(gè)人專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備量。執(zhí)法人員素質(zhì)提升不僅僅體現(xiàn)在專業(yè)技能上，服務(wù)意識(shí)也同等重要，要端正自身思想態(tài)度，在工作任務(wù)開(kāi)展期間，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，發(fā)揮行政執(zhí)法的積極作用，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

2. 強(qiáng)化執(zhí)法力度，完善處罰體系。在工作任務(wù)開(kāi)展期間，發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題要查找其根源，探討有效的解決方案。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)排放造成環(huán)境污染，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤執(zhí)法，處罰后仍要定期抽查，直至企業(yè)違規(guī)操作問(wèn)題全部解決。通過(guò)上述方法，能夠提升企業(yè)自我約束能力，基層群眾也可以了解到法律的威嚴(yán)性。從以下幾方面來(lái)完善執(zhí)法體系。

（1）處罰是以保護(hù)環(huán)境為前提進(jìn)行的，因此工作期間不能僅僅重視罰款，更重要的是解決污染問(wèn)題，恢復(fù)生態(tài)平衡。首先要確定工作目標(biāo)，這樣在規(guī)劃方案時(shí)才擁有準(zhǔn)確的方向。其次是對(duì)監(jiān)察開(kāi)展形式的探究，總結(jié)已經(jīng)解決與現(xiàn)存的問(wèn)題，如果污染問(wèn)題比較復(fù)雜，可以通過(guò)從多個(gè)角度來(lái)開(kāi)展，以確保工作任務(wù)完成的效率。前期預(yù)防的效果要大于后期治理，污染問(wèn)題一旦發(fā)生，對(duì)升天環(huán)境造成的影響將是不可逆轉(zhuǎn)的，加強(qiáng)日常抽查，并注重解決環(huán)境隱患問(wèn)題，通過(guò)前期預(yù)防來(lái)提升環(huán)境監(jiān)察的積極作用。

（2）最后是建立長(zhǎng)期有效的執(zhí)法體系。形成執(zhí)法體系后，才能夠達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管力度，環(huán)境問(wèn)題是不斷變化的，并且受外界環(huán)境因素影響嚴(yán)重，執(zhí)法人員要適應(yīng)這一特征，做好前期規(guī)劃。工作開(kāi)展形式也要從被動(dòng)轉(zhuǎn)換為主動(dòng)，采取不定期抽查的方法，這樣環(huán)境保護(hù)管理體系更具有威嚴(yán)性，基層企業(yè)也會(huì)自覺(jué)遵守。積極推進(jìn)從重應(yīng)對(duì)檢查向建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。日常工作中，要積極探索建立環(huán)境監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。一是預(yù)防為主，加強(qiáng)事先監(jiān)管。針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，加大全程監(jiān)管力度，加強(qiáng)污染防范，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)消除隱患，努力“不欠新帳”。二是防治結(jié)合，加強(qiáng)污染治理，強(qiáng)化整改監(jiān)督，確保污染治理措施落實(shí)到位，力爭(zhēng)“多還舊帳”。三是加強(qiáng)后督察工作，防止違法排污現(xiàn)象反復(fù)和嚴(yán)重違法排污企業(yè)死灰復(fù)燃，切實(shí)鞏固已經(jīng)取得的成果。

3. 強(qiáng)化意識(shí)，廉潔自律，樹(shù)立環(huán)境監(jiān)察人員的良好形象環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)的高低直接影響到環(huán)保部門的形象。因此，我們要強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)、親情服務(wù)意識(shí)、廉潔從政意識(shí)，不斷完善自我形象。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)。首先，我們把環(huán)境監(jiān)察工作的落腳點(diǎn)放在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善上，說(shuō)話辦事從環(huán)保工作整體出發(fā)，從全局的角度看問(wèn)題，絕不能重收費(fèi)、輕管理，更不能只收費(fèi)、不管理。其次，在執(zhí)法中正確應(yīng)用環(huán)保法律法規(guī)，做到執(zhí)法力度到位，程序合法，行為文明，文書(shū)規(guī)范，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，以高度的責(zé)任感和使命感，不斷提高環(huán)境監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)同感。

4. 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造人人參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。環(huán)境宣傳教育是加強(qiáng)環(huán)保工作的重要手段，只有強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，才能提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)境監(jiān)察工作中，不僅要宣傳環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察工作的意義和作用，更要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。同時(shí)還要宣傳目前的環(huán)境狀況，環(huán)境危機(jī)，引導(dǎo)廣大群眾參與到環(huán)境行列中，積極支持環(huán)境污染治理工作。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)察部門只有不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制體制，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極探索監(jiān)察執(zhí)法新途徑，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)提出的新要求。

參考文獻(xiàn)

［1］馮波.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑探究［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2015，8（6）：141-142.

［2］董偉.提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2015，5（2）：98-99.

中圖分類號(hào)：X321

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