論行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

艾慶生

摘 要 目前，我國(guó)行政事業(yè)單位中的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度已經(jīng)基本完備，并且具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際工作中還會(huì)遇見各種問(wèn)題。本文針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性進(jìn)行闡述，并且提出當(dāng)前存在的問(wèn)題和解決的辦法。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 內(nèi)部會(huì)計(jì) 對(duì)策

在事業(yè)單位中，作為內(nèi)部控制的重要組成部分，內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制范圍十分廣泛，主要工作職責(zé)是為了保護(hù)資產(chǎn)的安全，防止侵吞財(cái)務(wù)等違法行為的出現(xiàn)。所以，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是調(diào)節(jié)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金流動(dòng)，保證事業(yè)單位健康發(fā)展的重要保障。我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在一些問(wèn)題，有必要通過(guò)適宜措施的應(yīng)用，提升其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的完善化水平。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義和必要性

行政事業(yè)單位設(shè)置內(nèi)部會(huì)計(jì)，并且實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制很有必要性，其必要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的工作開展有助益

內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制涉及面廣泛，其中包括了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的各種業(yè)務(wù)。在實(shí)際工作中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不僅可以防范單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)侵吞的問(wèn)題，同時(shí)也能為行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上的通知和統(tǒng)計(jì)管理提供極大的方便。因此，為了促進(jìn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，需要結(jié)合實(shí)際內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的問(wèn)題，提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制質(zhì)量。

（二）完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是其他工作有序開展的前提和保障

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的部門分布復(fù)雜，部門之間緊密聯(lián)系，在其中，財(cái)務(wù)部門是各個(gè)部門之間聯(lián)系的紐帶。所以，做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠有效協(xié)調(diào)各部門之間的工作，同時(shí)也能有利于統(tǒng)籌兼顧，是關(guān)鍵之處。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀分析

近些年，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)逐漸完善的同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部的工作分工也有了明確的界限，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)也從無(wú)到有，有了很大的突破。但是我們還應(yīng)該看到在建設(shè)中存在的不足，這些不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全

從某個(gè)角度上講，我國(guó)的職工對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的理解還不到位，在實(shí)際的實(shí)施和操作中，對(duì)于細(xì)節(jié)的處理大部分還是依照原有的財(cái)務(wù)管理制度，存在一定的隨意性。從另一方面講，現(xiàn)階段的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在設(shè)計(jì)上流程還過(guò)于簡(jiǎn)化，沒(méi)有事前的控制階段。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，事前控制的缺乏對(duì)最終的數(shù)據(jù)信息處理結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了一定的影響。所以很多單位在流程上還有很大的完善空間。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還很薄弱

行政事業(yè)單位的資金大部分都是來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政資金，所以在利潤(rùn)方面，缺乏追求利潤(rùn)的積極性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作薄弱。上文中我們提到，在會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理上，很少有事前控制的流程。同時(shí)，在常出現(xiàn)先發(fā)生后批準(zhǔn)的現(xiàn)象，很少進(jìn)行事前控制。其次，在賬簿管理方面，行政事業(yè)單位過(guò)分注重對(duì)分類賬的管理，缺乏對(duì)備查賬的關(guān)注，在財(cái)務(wù)報(bào)告方面，也只是將注意力放在提供會(huì)計(jì)報(bào)表上，對(duì)編制附注和分析財(cái)務(wù)狀況的重視程度不高。再次。行政事業(yè)單位的貨幣資金支付的授權(quán)制度不夠完善.不相容崗位沒(méi)有進(jìn)行分離。

（三）行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員沒(méi)有監(jiān)督權(quán)

我國(guó)行政單位在人員管理上存在相應(yīng)的缺陷，財(cái)務(wù)人員一般都是由領(lǐng)導(dǎo)直接任命，缺乏真實(shí)有效的監(jiān)督制約效果和機(jī)制。主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員不僅僅要接受領(lǐng)導(dǎo)的任免，還要服從部門領(lǐng)導(dǎo)的考核和指揮，導(dǎo)致了不能實(shí)際有效地行使首宗的權(quán)利，出現(xiàn)了單位領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)上的“以權(quán)代法”的現(xiàn)象。同時(shí)，在事業(yè)單位中，工資薪金和工作的績(jī)效沒(méi)有關(guān)系，在工作上只求得過(guò)且過(guò)，不得罪。主觀上的不重視，加上業(yè)務(wù)上的不熟練，繼續(xù)教育的走過(guò)場(chǎng)導(dǎo)致管理方法無(wú)法全面推行。財(cái)務(wù)的工作還僅僅停留在賬表處理等基本工作上，監(jiān)督作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中存在的各種問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的設(shè)計(jì)

在建設(shè)中，注重設(shè)計(jì)上的系統(tǒng)性和連貫性，將注意力從制度的建立上轉(zhuǎn)變到構(gòu)建整體的結(jié)構(gòu)框架上，從而轉(zhuǎn)變以“不就為主”的會(huì)計(jì)控制為以預(yù)防為主。在制定法律法規(guī)時(shí)，把現(xiàn)有的法律法規(guī)作為依據(jù)和借鑒，并且能夠因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，廣泛吸取財(cái)務(wù)一線工作人員的建議，從而建立簡(jiǎn)明、可行性強(qiáng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。并且在實(shí)施的過(guò)程中，注意對(duì)反饋信息的采集，能夠及時(shí)根據(jù)反饋進(jìn)行調(diào)整，逐漸完善制度。

（二）嚴(yán)格控制單位的會(huì)計(jì)核算工作

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中，監(jiān)督的核心內(nèi)容是控制會(huì)計(jì)的核算。每個(gè)財(cái)務(wù)人員都要把握好兩個(gè)關(guān)口，分別是審核原始憑證和監(jiān)督財(cái)務(wù)收支。健全的控制應(yīng)當(dāng)從會(huì)計(jì)的信息源頭開始控制，在核算時(shí)采用科學(xué)的方法，并且能夠識(shí)別出哪些數(shù)據(jù)是虛假性，力求核算的高準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作的基礎(chǔ)管理

就財(cái)會(huì)工作而言，一方面，應(yīng)該注重工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，尤其是在支出預(yù)算的編制過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)年的實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算，將核定支出額度做到具體化，明確每一筆支出的用途和金額。另一方面，在基礎(chǔ)工作的操作中，要保證操作的規(guī)范性，保證會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性，禁止越權(quán)操作和違法操作。

（四）完善不相同部門的分離

在行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不同部門之間的干擾作用會(huì)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。對(duì)此，應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部牽制的要求，將不相容的職位和部門進(jìn)行嚴(yán)格的分離。例如，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的受限和執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的執(zhí)行和記錄都屬于不相同部門，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的分離，使不相容的部門之前能夠相互監(jiān)督、相互牽制，形成科學(xué)的制衡機(jī)制，間接促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制質(zhì)量的提升。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全獎(jiǎng)罰機(jī)制

從我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀來(lái)看，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督具有一定的必要性。監(jiān)督工作的合理開展有助于對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作的合理約束和規(guī)范，同時(shí)建立獎(jiǎng)罰機(jī)制激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作的熱情，使工作深入到實(shí)際中去。但是在獎(jiǎng)罰機(jī)制的制定中應(yīng)當(dāng)把握一定的尺度，要根據(jù)實(shí)際情況而定。例如，某會(huì)計(jì)人員在工作中產(chǎn)生一個(gè)失誤問(wèn)題，該問(wèn)題影響較小，則應(yīng)該從防止問(wèn)題再次發(fā)生的角度入手，對(duì)該會(huì)計(jì)人員進(jìn)行懲罰，而不是單純?yōu)榱藨土P而懲罰，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)人員的工作積極性。

綜上所述，建立相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制，從各個(gè)方面都是有很大的必要性的。為了提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的水平，可以從加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、不相同部門分離的完善以及財(cái)會(huì)工作基礎(chǔ)管理的加強(qiáng)等方面入手。在實(shí)際操作中，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，進(jìn)行不斷的調(diào)整，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

（作者單位為子長(zhǎng)縣會(huì)計(jì)局）

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